行政事業單位國有資產管理探析

摘要：長期以來，缺乏職責清晰、權限分明的國有資產管理組織體系是困擾我國行政事業單位國有資產管理的主要問題之一。與此相應，在國有資產管理中，管理主體的缺位與越位現象較為普遍。由于職責分明、結構合理的資產管理體系是完善資產管理的組織基礎，是確保國有資產管理體制順利運行的組織保障。因此，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政事業單位國有資產管理體制，必須建立職責明晰的管理體系，明確各級管理部門的職責、權限與義務。

關鍵字：行政事業單位；國有資產；管理

行政事業單位的國有資產是指行政事業單位占有使用的，在法律上確認為國家所有，且能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。相對于以盈利為主的企業國有資產而言，行政事業單位的國有資產由于其形成渠道運作方式的特殊性，通常被稱為非經營性資產，但隨著社會主義市場經濟的深化，部分事業單位國有資產也開始投入經營，形成經營性國有資產。行政事業單位的國有資產是推動我國整個社會主義現代化建設事業的重要資產，是促進社會進步必備的物質基礎。因此，如何管好、用好行政事業單位的國有資產，發揮其應有的功能，已成為擺在我們面前的重要課題。

一、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

改革開放以來，我國國有資產管理改革主要側重于企業經營性國有資產管理的改革，而對行政事業性資產管理改革關注不夠。從目前的情況看，我國行政事業單位國有資產管理主要存在以下幾方面的問題：

1.對資產管理重視程度不夠。我國對行政事業單位國有資產實現現代產權管理制度，但是，有許多部門、單位領導沒有引起足夠的重視。他們只注重其賬戶上有無可供自由支配存款，而對實物形式存在的資產關注程度不高，甚至對單位金額重大的固定資產心中無數，沒有意識到資產的管理和有效的使用可轉化為自由支配的存款，從而導致資產閑置和低效使用，資產管理失去效率。

2.資產處置顯示公允，隨意性大。有些行政事業單位在國有資產處置過程中，不經過申報、評估等法定程序，隨意處置或低價轉讓。甚至將單位使用的各種高級現代化辦公設備以及小汽車等大額國有固定資產無償贈予關系戶、下屬單位等；有的單位不經集體研究，處置資產由個別領導“獨裁獨斷”，從而導致國有資產大量流失現象的發生。

3.對行政事業單位非經營資產轉化的經營資產管理不善

隨著市場經濟的不斷深化，行政事業單位部分非經營資產參與市場而轉化為經營資產，使用性質發生了根本的變化，即由公益性資產轉化為盈利性資產。在這個過程中，主要存在的問題包括：首先，劃轉手續履行不規范。資產劃轉未經申報、審批等法定程序私自劃轉，缺乏必要的監督；形成的經營性資產產生的收益分配不合理。有些單位對經營性資產產生的收益不按照規定入賬，而私自設置“單位小金庫”，將收益轉化為本單位消費基金，影響了單位廉政建設；資產價值補償方式沒有相應的變化。行政事業單位非經營性資產轉作經營使用后，其資產的價值補償方式發生了變化，即由原來的主要依靠財政撥款轉為在再生產過程中提取折舊的方式(即“自負盈虧”)，而有些單位在實現劃轉后依然依靠財政資金供給，造成財政資金的浪費。

二、加強行政事業單位國有資產管理的思路

我國行政事業單位國有資產是發展社會主義事業的重要物質保障，在整個國有資產體系中金額也比較重大。所以，針對行政事業單位國有資產管理中存在的問題，應采取相應的措施予以解決。筆者認為，加強行政事業單位國有資產管理應從以下幾方面入手。

(一)建立高效節約的行政事業單位國有資產使用機制

使用過程的管理是行政事業單位國有資產管理中最復雜、涉及面最廣的一個環節。建立高效節約的行政事業單位國有資產使用機制，是實現資產全過程管理十分重要的一個環節，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的資產形成科學、使用合理、處置優化、監督公正、管理高效的行政事業單位國有資產管理體制的重要內容。它有助于提高資產使用效率，有效減少資產閑置與浪費，防止因使用管理混亂而導致的資產流失。建立高效節約的行政事業單位國有資產使用機制，必須做好清產核資、產權登記、國有資產臺賬、管理信息網絡等基礎性工作。在此基礎上，積極探索并大力推行以集中化、專業化為主要特征的大宗資產與專項設備的專業化集中管理，探索多種形式的、不同層次的資產管理責任制和績效管理模式，提高行政事業單位國有資產的使用效率。

(二)建立公正合理的行政事業單位國有資產處置機制

資產處置是資產全過程管理的最后一個環節，這個環節做得好，前幾個環節的成果就能得到鞏固；相反，前面的工作成果也將事倍功半。因此，要建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政事業單位國有資產管理體制，必須加強資產處置管理，建立公正合理的行政事業單位國有資產處置機制，防止資產在處置過程中的隨意性、浪費與流失，防范和杜絕資產處置中的腐敗現象，提高財政資金的利用效率。

政府應當完善以下制度建設，包括：建立行政事業單位國有資產的統一調劑制度；建立行政事業單位國有資產交易市場；建立和完善行政事業單位國有資產的報廢報損制度等。通過完善以上制度建設，從資產的調劑、交易與租賃、報廢等方面，建立一個公正合理的行政事業單位國有資產處置機制，規范和完善行政事業單位國有資產處置。

(三)建立行政事業單位國有資產的監督體系與法制約束機制

建立和完善公正合理的行政事業單位國有資產監督體系和法制約束體系，是確保行政事業單位國有資產順利運行的必要保障，也是構建社會主義市場經濟條件下行政事業單位國有資產管理體制的重要環節。

首先，應當建立全方位、多層次的行政事業單位國有資產監管體系。根據我國行政事業單位國有資產管理體制改革方向，按照監管分離原則，可以組建由宏觀管理層面、中間管理層面和實施操作層面構成的行政事業單位國有資產監管體系，在每個層面采取相關的監督管理手段和有效方式，賦予相應監管職能和權限，從而提高行政事業單位國有資產監督效率。

其次，建立行政事業單位國有資產的全過程監督約束機制。由于行政事業單位國有資產在形成、使用、處置等不同階段具備不同的特征，因此必須建立從使用到退出的全過程資產監督約束機制。如在行政事業單位國有資產形成階段，監督約束的重點是確保行政事業單位國有資產的形成階段要合理有效。主要包括四個方面：把握資產立項關；把握資產預算關；把握資產購建關；把握財政資金關。

最后，積極探索監督行政事業單位國有資產的有效形式。行政事業單位國有資產管理是一個全新的課題，鑒于我國國情，國外也沒有可供借鑒的經驗。所以，我國應當積極探索有效的方式和方法。例如，地方政府可以組建行政事業單位國有資產監督委員會，負責對所轄行政事業單位國有資產管理狀況進行綜合監督；建立行政事業單位國有資產管理定期匯報制度，從而對單位國有資產的形成、使用、處置等方面的情況及時的了解。

(四)建立行政事業單位國有資產的預算體系

從我國行政事業單位國有資產管理實踐來看，預算軟化是我國目前行政事業單位國有資產購置隨意性強、資產閑置、使用效率不高等現象的重要原因之一。在操作中，應根據行政事業單位資產配置標準，充分分析各單位占有使用資產的現狀及其履行職能的需要，做好各行政事業單位的資產預算工作。對于大額國有資產，在正式確定預算之前還應舉行資產論證會，以增強預算的科學性。任何行政事業單位國有資產的購置，都必須納入部門預算，防止資產購置的隨意性。預算經人大審議批準之后即具有法律效力，必須嚴格執行，非經法定程序不得改變。為了更好地發揮預算制度在配置行政事業單位國有資產中的作用，必須把資產的預算管理與我國的部門預算改革緊密結合起來，進一步推進以部門預算為重點的預算制度改革，建立與社會主義市場經濟相適應的部門預算模式，完善行政事業單位國有資產的預算管理。

(五)加強領導，提高認識，從執行層次上解決問題

以上幾點均是從制度層面解決行政事業單位國有資產管理問題。事實上，行政事業單位國有資產管理的癥結所在是在制度的執行層面上。所以應當加強相關行政事業單位在制度執行力，解決相關國有資產管理問題。

首先，各級政府各部門、各單位應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，把各項規定落到實處，自覺接受和配合有關部門的監督檢查，確保國有資產的安全、完整。其次，加強申報審批制度的執行力度。對于通過財政資金構建國有資產、非經營性資產劃轉為經營性資產等行為，應當嚴格執行相關申報審批程序，防止主觀隨意性導致國有資產流失或構建過程的無效率。最后，建立行政事業單位國有資產管理責任機制。針對資產管理中責任互相推諉的現象，在行政事業單位全面實施資產管理責任制，明確責任人。具體可按如下操作：實行單位“一把手”為全面責任人，分管領導為所轄部門的主要責任人，資產使用部門(或科室)的領導為直接責任人的三級管理責任制。此外，各個部門可以更為具體的指定相關責任人的職責范圍，從而層層分解資產管理的責任，并真正落實到人。

三、結束語

行政事業單位國有資產無論從性質上還是從金額上都十分重要，然而在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，行政事業單位國有資產管理中出現了很多問題。因此，必須從完善制度和加強制度執行力上強化行政事業單位國有資產管理，從而使我國行政事業單位國有資產更有效率的為社會主義事業服務。

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(作者單位：石家莊市醫療保險管理中心)