不斷改革發展基礎教育 努力提高民族人口素質

黨的十一屆三中全會以來，中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府在黨中央、國務院的正確領導下，帶領全區各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持改革開放政策，堅定不移地實施科教興桂戰略，落實教育優先發展戰略地位，教育事業進入了快速發展的歷史時期。

一、廣西教育改革發展的基本歷程

30年來。廣西圍繞普及九年義務教育，實現“兩基”達標，推進基礎教育發展，做了大量工作，經歷了三個歷史階段：

(一)恢復秩序、探索起步階段(1978～1984年)。改革開放初期，廣西教育事業百廢待興，基礎薄弱，校舍不足，危房比例高達30％以上，部分鄉村中小學校還在破舊的廟宇上課，一些邊遠教學點以茅屋作教室、木條作桌子、石頭作板凳，各類學校辦學規模不大，師資隊伍數量不足、素質不高，辦學條件簡陋落后，全區教育事業處在艱難的恢復和起步階段。這一階段的工作主要是撥亂反正，確定“普六”目標，調整教育結構，恢復教學秩序等。

(二)推進改革、創新發展階段(1985～2000年)。1985年，中央頒布《關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)，其意義極為重大。這一階段以貫徹落實《決定》為契機，深入開展了包括教育體制、機制、模式等全方位、多角度的教育改革，如實施九年義務教育制度，將發展基礎教育的責任和管理權限下放給地方；調整中等教育結構，逐步實行校長負責制等等?！稕Q定》要求全國三類地區有步驟地分類實施九年義務教育(廣西屬于三類欠發達地區)。廣西區黨委、政府認識到教育事業是提高民族人口素質，振興民族經濟的奠基工程，高度重視普及九年義務教育工作，在財政相當困難的情況下，從1987年到1990年，用了三年時間，在全區掀起了社會辦學熱潮，多渠道籌措教育經費，增加教育投入，改善辦學條件。各級政府積極發動群眾，有錢出錢，有物出物，集資辦學，呈現了轟轟烈烈的搶修危房，以及村辦小學、鄉設初中的全民辦學景象。經過努力，廣西緊急搶修了一批中小學危房，使農村辦學條件有所改善，“普九”工作有了一個良好的起步。

廣西區黨委、政府把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”工作列為教育工作的“重中之重”，切實抓緊抓好。1990年自治區人民政府印發《關于進一步做好掃除文盲工作的通知》(桂政發(1990]10號)，1992年制訂《廣西壯族自治區實施(掃除文盲工作條例)辦法》，組織開展大規模的群眾性掃盲工作。經過多年的艱苦奮斗，1998年廣西青壯年非文盲率人口達到了96.5％，順利通過國家掃盲工作評估驗收，在5個民族自治區中率先實現掃盲目標。國家教育部、財政部授予廣西“全國掃除文盲先進省(自治區)”稱號。

1991年，廣西區黨委、政府召開全區教育大會，號召全區各級領導干部、各族人民提高認識，統一思想，真正把教育放在優先發展的戰略地位。制定出臺了《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于教育發展與改革的決定》(桂發[1991]32號)、《廣西壯族自治區人民政府關于多渠道籌措教育經費的決定》(桂政發[1991]48號)等一系列關于教育改革與發展的文件，再一次掀起了社會辦學熱潮。3年內，全區通過多渠道籌措社會辦學資金20.5億元，推倒校舍危房300萬平方米，新建回建校舍830.3萬平方米。1993年自治區人民政府頒發《廣西壯族自治區教育改革和發展綱要》，對全區的教育改革和發展作了全面規劃，提出了廣西從1993年到2000年的教育發展總目標和分階段目標及一系列貫徹落實教育戰略地位的重大政策措施，正式提出到2000年實現“兩基”的奮斗目標?！毒V要》對于加強教育改革與發展，提高人口素質，推動廣西社會主義現代化建設事業，具有極為重要的意義。根據《綱要》精神，全區規劃到1995年，區轄市城區和經濟較發達的鄉鎮首先實現“兩基”；到1997年。中等發展程度的鄉鎮基本實現“兩基”；到2000年，經濟發展程度較低的鄉鎮，努力實現“兩基”，特別貧困的鄉鎮，可先普及5年或6年義務教育。為了積極推進“兩基”工作，自治區人民政府及其教育行政主管部門先后推出了加強“兩基”工作的一批地方性政策法規，建立普及九年義務教育評估驗收制度，把“普九”任務納入各級政府的任期目標，簽訂“兩基\"12作責任狀，推動了“兩基”的深入開展。到2000年，全區共有69個縣(市、區)通過了自治區達標驗收，“普九”的人口覆蓋率達到71.8％，青壯年文盲率下降到3％以下，在中國西部地區中居領先地位。

(三)完善體制、科學發展階段(2001～2008年)。這一階段全區各地進一步完善農村義務教育管理體制，組織開展“普九”攻堅，深化教育各項改革，完善管理制度，加強教育法制建設，加快教育均衡協調可持續發展等。

進入本世紀初，廣西尚有41個縣未實現“普九”目標。2004年，自治區黨委、政府制訂《廣西壯族自治區“兩基”攻堅實施規劃2004～2007》，提出用4年時間集中攻堅，全面完成“兩基”目標。這一時期，廣西先后組織實施了第二期“國家貧困地區義務教育工程”(2001～2005年)、“農村中小學危房改造工程”(2001～2002年)、“邊境建設大會戰學校建設工程”(2001～2002年)、“受災水毀學校建設工程”(2001～2002年)、“基層公共基礎設施建設教育項目工程”(2001～2002年)、“東巴鳳建設大會戰工程”(2003～2005年)、“世行貸款／英國政府贈款西部地區基礎教育發展項目工程”(2004～2008年)、“西部農村寄宿制學校建設工程”(2004～2007年)等大工程、大項目，共投入資金31億元，建設項目學校5831所，新增校舍面積近300萬平方米(世行貸款和寄宿制學校建設項目未計在內，部分資金用于儀器設備、圖書資料采購、師資培訓及資助學生等)，農村地區中小學校舍發生了翻天覆地的變化。各地結合項目建設，對中小學布局進行調整，小學由16109所減少到14873所，教學點由28805個減少到11098個，減幅超過一半以上；初中由2552所減少到2147所。農村教學點經過大幅度撤并，校均規模得到了進一步的擴大，辦學條件有了較大改善。為了保障“兩基”攻堅任務順利完成，自治區人民政府明確規定征收的城市教育費附加、農村稅費改革專項轉移支付資金的65％以及財政每年新增的教育事業費等主要或全部用于“普九”攻堅；免除進城農民工子女就學的借讀費；義務教育階段家庭經濟困難學生享受“兩免一補”政策(即免雜費、課本費和補助寄宿生生活費)。至2007年，廣西適齡人口的小學入學率達到99.08％，初中毛入學率達到104.33％。6月，教育部通過檢查驗收，確認廣西實現“兩基”目標，這標志著廣西的義務教育實現了跨越式的發展。廣西是中國第一個實現“兩基”目標的少數民族自治區。

與此同時，廣西高中階段教育獲得了快速發展。其發展的軌跡可分為三個階段：

第一階段(1978年～1990年)從糾正文化大革命鄉鄉辦高中的不切實際做法人手，對高中階段教育作了結構性調整。其中普通高中從1978年的1465所調整到1990年的457所，農職業中學則從1978年的130所增加到1990年的210所。普通高中的招生數從1978年的248040人下降到1990年的78312人，在校生數從539475人下降到212590人；而農職業中學的招生數則從1978年的9200人增加到1990年的31598人，在校生數從22900人增加到70391人。

第二階段(1991年～2000年)是高中階段教育的鞏固發展階段。2000年全區有普通高中464所，在校生369286人，招生153372人，分別比1990年增長1.5％、73.7％和95.8％。普通中等專業學校127所、職業高中228所，技工學校82所，成人中等專業學校137所，中等職?？倲颠_574所，招生114691人，在校生377012人，后三項分別比1990年增長173.3％、263％和435.6％。這一階段職業技術教育獲得了快速發展，在校生比例從1990年的42％提高到1995年的54.93％，并保持了較長一段時期。

第三階段(2001年～2008年)是高中階段教育的充分發展和提高階段。隨著九年義務教育的全面普及，高中階段教育在義務教育和高等教育兩個階段中起著承上啟下的重要作用，關系到整個教育體系的“瓶頸”問題。自治區人民政府高度重視發展高中階段教育，千方百計調動社會各方力量搞好普通高中和職業學校建設。從2001年開始，自治區抓緊示范性普通高中學校建設，鼓勵發展民辦高中，努力擴大高中辦學規模，全區普通高中發展到522所。在校生754690人，招生266475人，分別比2000年增長12.5％、104.4％和73.7％。同時，中等職業教育也獲得了長足發展，但總體上看，由于受高校擴招的拉動以及經濟結構調整等多重因素影響，普通高中在校生數逐年擴大，職業學校在校生占高中階段在校生比例從1995年的65.77％，2000年的50.52％下滑到2006年的42.61％。但2007年開始發生轉機，由于自治區組織實施職教“攻堅”和國家每年補貼中職學生1500元，農村學生踴躍報讀職校，中職學校招生數首次出現反超普通高中的現象，二者比例達到了103.09:100。

幼兒教育和特殊教育也取得很大的進展，到2007～2008學年，全區有幼兒園4049所，年招生806023人，在園幼兒1023440人。與1980年相比，幼兒園增加了1487所，在園幼兒增加了789474人，分別增長了0.42倍和3.38倍。特殊教育學校58所，在校學生13767人，均為1990年的28倍。

30年來，廣西區黨委、政府堅持“兩基”重中之重的戰略地位不動搖，不斷加大投入，加快改革，促進發展，各項教育指標有了很大提高，基礎設施等辦學條件逐步完善?；A教育的發展為提高廣西民族人口的科學文化素質和促進經濟社會發展作出了積極貢獻。

二、廣西基礎教育改革的重要舉措

(一)深入開展基礎教育管理體制改革

改革開放初期，各類教育以國家舉辦為主。1985年，廣西根據中央《決定》精神，實行基礎教育由地方負責，分級管理的體制，把發展基礎教育的責任交給地方，調動各級人民政府的辦學積極性，掀起了一輪社會辦學熱潮。當時廣西比較貧窮落后、人口眾多，財政無力承擔巨額教育經費投入，只有依靠和動員地方各級政府和人民群眾的力量。才能實現教育普及的重任。這是在特定歷史時期作出的重要決策。沒有地方各級政府的努力和廣大人民群眾的支持，要想從根本上改善辦學條件，改變教育落后面貌是不可能的。但是，廣西作為一個貧困的少數民族省區，地方政府財力不足，實行地方負責。分級管理的基礎教育管理體制，最終演變成為村村建學校，鄉鄉辦教育，人民教育人民辦這樣一種局面，它把本該由國家財政承受的責任，轉移給了社會，加重了人民群眾的負擔。到了2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》(國發[2001]21號)出臺，提出要進一步完善農村義務教育管理體制，“實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制。”廣西根據21號文件精神，制訂《自治區人民政府貫徹落實國務院關于基礎教育改革與發展的決定的意見》(桂政發[2001]91號)，對基礎教育管理體制迅速作了改變，突出以縣為主，把原來鄉鎮主管、主辦教育的權責收歸縣級人民政府，相繼撤消了鄉鎮教委辦，教師管理聘用任命權收歸縣級教育行政部門主管，工資發放由縣級財政負責，中央和自治區人民政府通過財政轉移支付，加大對貧困縣(區)義務教育的扶持力度。這一體制強化了政府在義務教育方面的權利和責任，有利于落實教育優先發展的重要戰略地位和全面實現“普九”的宏偉目標。

(二)積極推進基礎教育投入體制改革

改革開放以來，基礎教育投入經歷了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的重大改革和轉變，這一轉變是同教育管理體制改革相適應的。1991年，廣西壯族自治區人民政府出臺(關于多渠道籌措教育經費的暫行規定)(桂政發[1991]48號)，明確“教育經費以財政撥款為主，實行多渠道籌集?！贝文辏瑥V西壯族自治區人大常委會第二十九次會議通過《廣西壯族自治區教育條例》，以地方立法的形式，明確“自治區的教育經費實行財政撥款為主、多渠道籌措的體制?！蓖瑫r授權各級人民政府根據國家的法律、政策，結合當地的實際，制定多渠道籌措教育資金的辦法。1994年，自治區人民政府出臺《關于多渠道籌措教育經費的決定》(桂政發(1994184號)，把原來的規定作了進一步的細化。廣西的地方法規以及涉及教育經費的48號和84文件，強調了教育經費的“三個增長”，即“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，切實保障教師工資和生均公用經費逐年增長?！逼渲?8號和84號文件明確開征城鄉三稅教育費附加和農村教育事業費附加，鄉鎮提留10％用于教育，收取民辦教育統籌費，鼓勵社會集資辦學，向義務教育階段學生收取雜費，向非義務教育階段學生收取學雜費，大力發展校辦產業收入等。48號和84號文件強化了教育的社會行為，初步建立起一個“財、稅、費、產、社、基、貸”的教育經費投資體制，即以財政撥款為主，輔之以教育稅費、非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資、集資和設立教育基金、利用貸款等多渠道籌措教育經費的運行機制?？梢哉f，48號和84號文件在廣西教育發展史上功不可沒，正是依靠這兩份紅頭文件的政策規定和有關地方立法保障，使廣西各級人民政府得以通過多渠道籌資的形式，發動各族人民群眾集資辦學，從而支撐著廣西基礎教育的正常發展。

2000年以前，根據基礎教育實行分級辦學、分級管理的體制，廣西整個教育投入的主體是縣、鄉財政，甚至由村委會自籌，國家和自治區財政進行專項補貼。據不完全統計，“八五”期間，全區教育經費總支出為179.21億元，其中多渠道籌措教育經費總額達69.96億元，相當于教育經費總支出的40％；新建、擴建、回建、危房改造校舍面積近1700萬平方米，使危房面積從“七五”時期的25％下降到3％。在多渠道籌措教育經費總額中，農村教育費附加征收總額接近12億元，群眾實際負擔很重。據統計，1997年，財政渠道投入教育經費只占47.91％，而其他渠道投入占52.09％。上世紀廣西經濟落后，貧困人口多，大部分縣、區屬于“吃飯財政”，要由縣、鄉自己支撐龐大的教育運行體系是相當困難的。這一問題，引起了國家和自治區的高度重視，從1998年開始，財政逐年加大對教育的投入。到2005年，其他渠道的教育投入所占比例已下降到37.43％。

2001年，國務院頒發《關于基礎教育改革與發展的決定》，教育投入體制開始發生變化，即明確義務教育“以縣為主”的管理體制，強調中央和省級人民政府要通過財政轉移支付，加大對貧困地區和少數民族地區義務教育的扶持力度。國家實行稅費改革后，廣西即停止征收農村教育費附加以及其他涉農教育收費項目，明確國家稅費改革轉移支付的65％必須用于農村教育事業發展。2005年，廣西對農村學生實行免雜費、免課本費和補助貧困生生活費的政策。2006年，全面啟動農村義務教育經費保障機制改革，在原“兩免一補”政策的基礎上，實施以全部免除農村義務教育階段中小學生學雜費，逐步提高農村中小學校公用經費，確保中小學教師工資發放為主要內容的義務教育經費保障機制改革。按照“明確各級責任，中央和地方共擔，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。2008年秋季上述政策擴大到城市中小學校全部學生。至此，義務教育投入完全由國家、自治區和縣三級財政負責，廣西真正實現了全免費義務教育。

為了努力促進教育公平，自治區人民政府特別關注社會階層中的弱勢群體，如居住在邊遠山區、少數民族地區的人口或城市流動務工人口等，通過增加財政投入，利用社會資源和國際援助機構的支持，實施了許多定位于貧困農村地區的項目，如“貧困地區基礎教育發展項目”、“國家貧困地區義務教育工程”、“城鄉學校對口支援工程”、“貧困地區學校危房改造工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”等等。這些項目為經濟困難的家庭提供助學金和免費課本，并為殘疾兒童獲得義務教育提供特殊支持。

(三)深入開展教育教學改革，推進素質教育

基礎教育注重全面貫徹教育方針，全面推進素質教育，更新教育思想，改革教學內容，提高教學質量，促進中小學生素質全面發展。從2001年開始，廣西在南寧、柳州、桂林三個國家級實驗區和17個自治區級實驗區進行課程改革實驗，扎實推進素質教育。到2006年秋季學期，全區義務教育階段小學、初中起始年級的學生全部進入課程改革范圍。各地堅持以新課程改革為中心，以教材改革為重點，以更新教育思想觀念為先導，以發展學生素質為核心；注重面向全體，體現普及性、基礎性和發展性，促進學生全面發展；課程結構體現均衡性、綜合性、選擇性，更加重視實踐學習，實現學習方式多樣化，培養學生的綜合能力；鼓勵各校圍繞新課程開展校本教研。自治區教育行政部門切實加強對新課程改革的監測和評估工作，加大中小學實驗教學改革和技術課程實踐基地建設力度，使中小學推進素質教育收到了積極的效果。

(四)深化教育人事管理體制改革

30年來，廣西各級人民政府高度重視教師隊伍建設，深化教育人事制度改革，采取各種措施提高教師的社會地位和待遇，提高教師素質，切實加強教師隊伍建設。

一是依法實施教師資格制度，廣西作為教育部的試點省區，于1996年8月開始部署教師資格認定過渡工作，至1998年順利完成這項工作。全區各級各類學校40萬名在職教師、專業技術人員和教職員工通過了教師資格認定。到2007年，各類教師的持證上崗率分別達到普通高中93％、普通初中98.6％、小學99.24％、幼兒園97.34％。通過實施教師資格制度，廣西教師隊伍建設逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道。

二是加強教師能力培養，努力提高教師素質，不斷優化教師結構。1999年以來，先后啟動“廣西21世紀園丁工程”、“中小學教師繼續教育工程”，實施“廣西中小學校長和教師培訓規劃”，開展農村中小學教師全員培訓，使全區基礎教育教師隊伍的學歷層次、業務水平和思想政治素質有了較大提高，教師隊伍學歷結構、職務結構、年齡結構逐步得到優化。中小學專任教師學歷合格率有大幅度提高。2000年，全區小學、初中、普通高中、職業高中教師學歷合格率分別由1995年的88.5％、59.8％、61.1％、31.2％提高到91.5％、83.2％、65.3％、36.8％；到2007年，又分別提高到98.7％、96.87％、86.2％、68.8％；學歷達到?？埔陨系男W教師、本科以上的初中教師數從2000年的10.6％、7.2％分別提高到2007年的61.42％、36％。

三是切實抓好學科帶頭人和骨干教師隊伍建設。廣西突出重點，集中力量，有計劃、分層次、分階段地發掘和培養一批面向21世紀的中小學骨干教師和教育教學專家。到2007年，全區評選8批次共931名特級教師。

四是依法保障教師權益，努力提高教師福利待遇。1992年6月，自治區人大常委會通過《廣西壯族自治區教育條例》，以立法形式確保教育優先發展的重要戰略地位，其中明確提出從教滿30年的男性和滿25年的女性教育工作者，退休后可以享受退休前的全額工資，這一規定在全國是唯一的。由于廣西經濟落后、財政困難，為了普及九年義務教育，全區中小學校聘用了大量的民辦和代課教師，到1995年，廣西有民辦教師4.2萬人、代課教師11.6萬人，分別占中小學教師隊伍的10.25％和30％左右。他們分布廣、數量大、任教時間長、素質參差不齊、待遇普遍偏低。為了最終解決民辦教師、代課人員問題，自治區人民政府作了巨大努力，在加強管理，提高素質，改善待遇的同時，全面貫徹實施“關、轉、招、辭、退”的方針，逐年減少民辦教師數量，終于在上世紀末期，解決了剩余民辦教師轉公辦的問題。接著，自治區人民政府繼續想方設法解決代課人員問題。2003年自治區重新核定中小學教職工編制后，全區啟動面向社會公開招聘中小學教師工作，要求各地拿出專門指標面向代課人員招錄，并給予他們加分等照顧政策，經過連續數年的考試考核錄用，清退不合格代課人員，全區代課人員總數終于從最高峰期1997年的15.2萬人下降到2008年的1.8萬人，代課人員問題按國家和自治區有關政策逐步得到解決。

2002年，根據全國、全區基礎教育工作會議精神，堅持和完善農村義務教育“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，把教師人事管理權、工資管理權收歸縣管。自治區建立和完善農村中小學教職51252資保障機制，確保中小學教職51252資按時足額發放。各地財政部門通過銀行統一發放教師工資，解決了過去長期拖欠教師工資的老大難問題，教師的福利待遇得到保障。

(五)大力推進依法治教，教育法制建設不斷加強

改革開放以來，廣西根據國家有關法律規定精神，加強地方教育法規建設，進一步完善各種規章制度，嚴格依法治教，依規管理，切實做到執法有依據，運行按程序，辦事講規則，開創了良好的執政新氣。從1991年開始，廣西壯族自治區人大常委會、廣西壯族自治區人民政府先后通過了一系列與國家大法相配套的地方教育法規，主要有：《廣西壯族自治區義務教育實施辦法》(區人大常委會1991年6月15日)、《廣西壯族自治區教育條例》(區人大常委會1992年6月27日)《廣西壯族自治區實施中華人民共和國未成年人保護法》(區人大常委會i994年9月28日)、《廣西壯族自治區實施中華人民共和國教師法辦法》(區人大常委會1996年9月25日)、《廣西壯族自治區實施掃除文盲工作條例》(自治區人民政府1992年2月13日)、《廣西壯族自治區中小學保護辦法》(自治區政府1997年12月25日)《廣西壯族自治區實施中華人民共和國語言文字法條例》(區人大常委會2006年)等。

自治區各級人大、政府根據廣西的實際，不斷加大教育執法和監督力度，多次開展教育執法檢查活動，充分行使職責，依法制定各種配套的教育政策性文件，指導和規范各項教育工作，形成了一個完整的法規體系，為我區依法治教提供了依據，為教育改革與發展提供了強有力的法律保障，推動了教育事業的改革與發展。

三、廣西基礎教育改革的主要成就

廣西基礎教育改革開放30年變化巨大，成就顯著，教育事業迅速發展。

經過30年來的改革開放，廣西基礎教育事業獲得了巨大的發展。到2007～2008學年，全區共有普通高中522所，在校生754690人，在校生人數分別是1980年的2.6倍，1990年的3.55倍和2000年的2.04倍；普通初中2147所，在校生2220781人，在校生人數分別是1980年的1.75倍，1990年的1.86倍和2000年的0.89倍；普通小學14873所，在校生4524838人，在校生人數分別低于1980年、1990年和2000年約1～2個百分點(由于計劃生育政策取得成效，小學在校生人數相應下降)；幼兒園4049個，在園幼兒1023440人，在園幼兒分別是1980年的4.38倍，1990年的1.26倍和2000年的1.4倍。各類學校教師551896人，是1980年的1.75倍，其中普通中學教師192345人，普通小學教師241987人，幼兒園教師36873人。到2007年底，全區平均每萬人中擁有在校生數從1980年的大學生7.21人、中等學校學生445.2人、小學生1399.6人分別發展到2007年的大學120.2人、中等學校學生721人、小學生905人。大、中、小學生各占學生總數的比例從1980年的0.4％、24％和75.6％分別提高到6.9％、41.2％和51.7％。全區所有縣(市、區)實現了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲目標；高等教育邁進大眾化門檻，全區人均受教育年限從1980年的4年左右提高到了2005年的7.85年?；A教育改革與發展，為提高全區各民族人口素質，推動經濟發展和社會進步，建設富裕文明和諧新廣西作出了積極的貢獻。

四、廣西基礎教育改革與發展的基本經驗

30年來廣西基礎教育改革與發展的成就來之不易，這是在廣西區黨委、政府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實“三個代表”重要思想，確立“科教興桂”和教育優先發展戰略地位，結合廣西區情實際提出教育改革與發展的一系列重大政策措施的結果，也是教育戰線努力奮斗和社會各界大力支持的結果。30年來廣西基礎教育改革與發展的基本經驗是：

(一)鄧小平理論和“三個代表”重要思想是教育改革與發展的根本指針。鄧小平同志指出實現社會主義現代化，科技是關鍵，教育是基礎，“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”，深刻闡明了社會主義教育方針，提出培養“四有”新人的戰略目標，這對教育改革與發展具有重要指導意義，只有堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線、基本綱領指導教育工作，才能使教育事業沿著正確的方向不斷前進。

(二)黨委、人大和政府重視教育，人民群眾大力支持是基礎教育改革與發展的根本保證。30年來，自治區黨委、人大和政府精心制定了教育改革與發展的宏偉藍圖，采取了一系列政策措施落實教育優先發展戰略地位，先后出臺《廣西壯族自治區教育改革和發展綱要》以及其他一系列振興教育的重大舉措；每到一個重要歷史時期及時召開教育會議，全面部署教育工作；努力克服財政困難，多方籌措資金，利用財政轉移支付、政策傾斜和對口支援等，千方百計保障經費投入，這都有力地推動了教育事業的健康發展。

(三)堅持促進教育均衡發展，努力實現教育公平、公正，是基礎教育發展的根本方向。30年改革，廣西原本十分落后的老少邊山窮地區基礎教育發生了翻天覆地的變化。自治區人民政府把基礎教育發展列為每年度為民辦實事的頭等大事，舉全力抓好；尤其是采取多種措施，對欠發達地區教育實行政策傾斜，推動區域教育的均衡發展；努力保障公民平等的受教育權利，通過政府、社會多方面努力，使家庭經濟困難的學生不因貧困而失學。這些做法，從根本上講，體現了各級人民政府關注民生、建設和諧社會的高度政治責任心。

(四)堅持改革創新，開拓進取，才能不斷增強教育的生機和活力，保證教育健康協調可持續發展。廣西正確地貫徹落實黨中央、國務院關于教育改革和發展的各項戰略部署，根據經濟社會變化發展的新形勢，大力推進基礎教育管理體制以及其他方面的改革，實現基礎教育的跨越式發展。這表明，只有從實際出發，以積極進取的精神狀態，不斷研究新情況，解決新問題，推動教育改革與創新，堅持與時俱進，才能保證教育沿著正確的軌道健康協調可持續發展。

五、廣西基礎教育改革與發展的未來展望

30年來，廣西教育取得重大成就，但城鄉教育差距很大，發展不夠平衡，教育基礎設施和辦學條件不足。與發達地區相比，教育投入偏少?！耙钥h為主”的管理體制面臨許多困難，特別是貧困縣缺乏籌資能力，財權與事權不對稱，致使公共財政服務能力較差，農村教育資源配置落后于城市，教育公平、均衡發展的問題還有待解決。

未來廣西基礎教育的發展，需要重視解決的問題主要有：

一是要繼續加大教育財政投入，解決公共財政投入不足的困難，進一步改革和完善義務教育和非義務教育的投人體制和機制。

二是要進一步鞏固“兩基”成果，占全區人口13％左右的中心城市城區，實現高水平、高質量普及九年義務教育，到2010年接近全國義務教育先進水平。農村地區從原來的低水平“普九”向高水平“普九”目標邁進，中小學校要徹底消除危房，校舍做到實用、夠用、安全，保證教育教學需要，裝備水平和整體辦學條件有較大提高。

三是要制訂基礎教育學校建設標準，均衡教育資源配置，進一步縮小城鄉教育差距，推進區域教育均衡發展，實現教育公平、公正。

四是要大力推進教育技術現代化建設。在3年內基本通過“普及實驗教學縣”評估驗收，縣城、鄉鎮初中和中心校開設信息技術課程，50％以上的學校完成“校校通”SE程，30％的中小學建立校園網。

五是要在全區普及九年義務教育的基礎上，分區域、分階段推進全區基本普及高中階段教育。要加快發展普通高中教育，擴大普通高中在校生規模，增加高等學校生源。

未來5～10年，廣西教育將逐步向標準化、現代化邁進，高水平普及九年義務教育。逐步普及高中階段教育，區域教育得到均衡發展，國民教育體系將進一步構建完善，人均受教育年限達到9年以上，職業教育和高等教育為廣西經濟現代化建設的服務能力進一步提高。廣西各族人民將繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤總書記為核心的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，奮發有為，扎實工作，大力推進教育創新，努力開創教育事業更加輝煌的明天。

責編 王學軍