廣西邊境地區綜合實踐活動課程實施的存在問題分析

綜合實踐活動課程在我國課程體系中的確立，不僅意味著一種新的課程形態的誕生，更主要的是標志著一系列體現時代精神的新的課程理念的生成。由于綜合實踐活動課程沒有統一教材，沒有專門師資，沒有可直接套用的教學模式，所以實施起來步履艱難，尤其是在廣西邊境地區。受自然條件和社會歷史條件制約，廣西邊境地區經濟文化落后，教育基礎薄弱，綜合實踐活動課程實施存在的問題尤為突出。

一、課程實施中存在的問題

1 課程組織管理松散

課程組織管理松散表現在兩方面。其一，教育行政部門課程管理不到位。綜合實踐活動課程由國家設置，地方教育行政部門負責管理和督導，學校具體實施開發。這有利于地方和學校因地制宜發揮自身的創造性，但又由于缺乏統一性和強制性而使課程統一管理難度加大，容易形成管理上的“盲區”。目前廣西邊境地區教育行政部門對綜合實踐活動課程的管理還缺乏有力的支持系統，尚沒有具體的相關政策法規保障課程的最終落實。其二，學校課程管理無序。盡管一些學校開始重視這門課程，并付諸實際行動，但多是出于“自愿”、“自發”。在組織管理上的無序狀態，致使各校實施的策略或有或無，規章凌亂參差，課程實施帶有很大的盲目性和隨意性，實施效果自然微乎其微。

2 課程落實不到位

課程落實不到位表現在，一是課時不足或被擠占挪用。《九年制義務教育課程計劃(試驗稿)》規定，綜合實踐活動平均每周3課時，而多數學校每周只安排一節課，有些學校課程表上有綜合實踐活動之名，卻沒有課程執行之實。二是課程地位低下。綜合實踐活動是學校常規課程體系中的必修課程，本應享有與其他學科課程的同等待遇，但在實際中是還不入流的“副科”，成了“講起來重要，做起來次要，不檢查不要”的課程。三是課程實施走形。綜合實踐活動源自活動類課程，但不等同于活動類課程，而是有著自己獨特的功能和價值的課程，但在實施中以團隊活動、興趣小組活動代替綜合實踐活動，或把學科的綜合性學習等同于綜合實踐活動的情況并不少見。四是課程實施人為簡單化。一些學校沒有認真領會綜合實踐活動的內涵，僅把該課程作為相對鎖閉、單調的課堂學習的一種調節，且鎖定在校園內進行，制約了綜合實踐活動向縱深發展。

3 指導教師力量缺乏

綜合實踐活動指導教師首先應該具有較強的課程設計能力，較全面的跨學科知識，以及課程規劃、組織、管理和協調能力，基本的信息技術和教育科研能力等等。這對于從分科師范教育中走出來，又長期從事分科教學的教師來說是很難達到的。其次，綜合實踐活動的綜合性、開放性要求教師要善于與他人合作、溝通。一直以來，教師慣于在相對獨立的教學空間中我行我素，認為配合、協作專職或兼職教師開展綜合實踐活動不是自己份內的工作，缺乏熱情，合作態度欠佳。最后，綜合實踐活動是學生全員參與的大型活動，需要更多的人員參與指導，而廣西邊境地區生活條件艱苦，留不住教師，學校受編制限制不能按需補充教學人員，綜合實踐活動師資數量明顯不足。

4 評價機制滯后

綜合實踐活動評價分為學生評價、教師評價、學校評價。目前廣西邊境地區學校的綜合實踐活動評價僅僅涉及學生評價，不光評價方式單一，而且有重結果、輕過程的弊端。如何運用新的評價方式測評學生在綜合實踐活動中的積極性、創造性，如何評價教師對活動的組織、指導，如何評價學校對課程的組織管理等諸多方面還是一個個空白。評價機制的滯后影響學校對課程的重視程度和師生創造潛能的進一步發揮。

5 課程資源開發乏力

廣西邊境地區學校課程資源開發方面存在兩個問題：一是過度依賴課程資源包。根據學生、學校、社區環境的特點選擇主題、設計活動是綜合實踐活動開發的根本。資源包是綜合實踐活動文本資料形式之一，是綜合實踐活動實施的有益借鑒。而廣西邊境地區學校不同程度地存在生搬硬套地把資源包作為本校活動課程的實施方案或實施綱領，忽視了該課程本身的特點，使課程實施質量大打折扣。二是課程資源開發利用率低。教師對課程資源的識別、挖掘和利用能力十分欠缺，甚至對圍繞身邊、充溢視野的課程資源視而不見，課程的地方特色得不到應有的彰顯。

二、存在問題的成因分析

1 教育行政部門重視不夠，管理機制缺失

(1)制度缺席使課程邊緣化

綜合實踐活動是新的課程形態領域，更需要教育行政部門的關注與支持。各級教育行政部門的管理對課程有效實施起著舉足輕重的作用。它可以通過政策法規，借助行政手段，從制度上和組織上為綜合實踐課程的實施與開發注入直接的動力。然而，在廣西邊境地區還缺乏綜合實踐活動正常開展的政策保障制度。各校是否實施綜合實踐活動，以及實施效度的高低主要取決于學校領導的改革意識和教師對綜合實踐活動的理解與支持。制度的缺席一開始就預示了綜合實踐活動課程在學校課程體系中的邊緣化地位。

(2)工作重心傾斜使新課程進展緩慢

廣西邊境地區目前尚屬于欠發達地區，“兩基”攻堅任務艱巨。為了順利通過“兩基”國檢，教育行政部門領導工作重心租資金投入主要往這一方面傾斜，這使邊境地區學校硬件建設有了較大改觀；但對軟件建設，如教改教研、師資建設等，關注還不夠，投入還不足，包括綜合實踐活動在內的新課程落實程度還不高，推進步伐還比較緩慢。

(3)評價缺失使各方敷衍應付

綜合實踐活動課程評價與學校辦學效益評估、教師教學業績考核、學生學業成績評定脫節使課程實施缺乏內驅力，這對課程實施直接產生三個方面的負面效應。一是學校管理者認為這門課程實施與否、效果如何無損學校辦學聲譽，花大力氣做好了對增加學校的知名度與美譽度也無多大作用，不愿投入時間和精力。二是教師們認為實施這門課程是做額外的工作，做與不做、做好做壞都一樣，所以積極性不高，實施行動疲軟。三是有些學生和家長認為綜合實踐課上得再怎么出色也只是“花拳繡腿”，比不上語文、數學等主科成績好光榮、實惠，故參與熱情不高，支持力度不大。

2 學校辦學觀念落后，管理措施欠得力

(1)應試教育觀念根深蒂固

廣西邊境地區學校一直緊隨內地的教學模式，也深受應試教育的影響。在應試教育觀念下，教師的“教”圍繞考試，學生的“學”針對考試，“考試”是中心，“考試”是根本。綜合實踐活動是一門不考試的課程，實施起來費時耗力，還要承擔安全風險，所以普遍不被看好。很多教師認為該課程只是學校課程的一種“點綴”，很難常態化實施。應試教育觀念銷蝕教師們參與綜合實踐活動的熱情，鉗制學校管理者的思想，影響學校對綜合實踐活動的管理決策。

(2)難于突破“跟跟主義”的辦學思維定勢

經濟貧困，文化貧瘠，教育落后似乎一直以來是我國邊境地區的主要特征，甚至潛移默化成當地民眾一種心理認同，反映在教育領域中的一點就是套用發達地區的辦學模式，實行向發達地區看齊，縮短與發達地區差距的教育追趕戰略。當然，不能否認“追趕戰略”對提高邊境地區學生融入主流社會的巨大作用。而多年來的“追趕”習慣所形成的辦學上的“跟跟主義”傾向，使該地區的學校忽視了自己的獨特性，當綜合實踐活動課程要求“體現每一所學校的特色”、“反映每一所學校所在社區的特色”的時候，這些學校就失去了參照體系，陷入了迷茫而不知所措。

(3)課程管理隨意

從學校層面上統攝各年級、班級的綜合實踐活動計劃、方案，便于最大限度地進行資源配制，合理安排人員、場地、時間等，保證課程實施更具方向感和更富成效性。有些學校沒有課程實施方案、計劃，甚至只是將資源包或學校傳統活動進行改造即成為“方案”，含金量低，地方適應性較差。同時，綜合實踐活動課程正常實施還必須輔以多項必需要素，比如課程組織制度、教研制度、教師獎勵制度、課時保障制度、學生安全管理制度等，而這些制度各校或有或無、或精細或粗略、或落實或懸掛，參差不齊。管理制度和系統方案的缺乏導致課程實施的無序和低效。

3 教師教學觀念和能力素質不能及時跟進

(1)對課程認識模糊

由于許多指導教師缺乏專業的系統的培訓，甚至沒有參加過培訓，對綜合實踐活動課程的內涵和價值認識模糊，對活動過程中如何制定活動計劃、指導學生選題、開發課程資源等一系列實際工作把握不準，致使綜合實踐活動課程實施的盲動。活動僅有形式，沒有內容，表面轟轟烈烈、豐富多彩，卻沒有對知識的統整和綜合運用，也缺乏對學生的人格塑造和自我完善的價值關照，最終導致活動的膚淺化而背離綜合實踐活動課程設置的初衷。

(2)課程資源意識淡薄

在實際中，很多教師對“課程資源”的概念認識膚淺，理解片面，只把有形的校內設施看成課程資源，對于無形的素材性課程資源視而不見，尤其是沒有意識到自身是“最重要的課程資源”，是課程資源的識別、開發、利用的最關鍵因素。教師課程資源意識淡薄限制了課程資源開發的視野，束縛了課程資源開發能力的發展，使課程資源開發僅停留在學校層面，對校外課程資源的拓展和利用不夠，許多有價值的課程資源被閑置、浪費，課程校本特色和地方特色得不到體現，教師自身課程資源利用的能力和素質也沒有得到應有的提高。

(3)教師職前、職后教育的缺憾

教師入職前沒有接受過綜合實踐活動的課程學習，缺乏相應的知識和技能。入職后，由于傳統教學和客觀條件的限制，處于封閉教學、側重知識傳授的學校環境下，教師鍛煉教學設計能力、組織管理能力以及協調溝通能力等僅限于課堂與學校的狹小范圍，提高空間極為有限，因而觀念更新緩慢、學習能力較弱。次數有限的新課程培訓也不能從根本上解決綜合實踐活動的師資問題。教師教育的先天不足和后天失調導致綜合實踐活動所急需的開放型、綜合型教師的缺乏。

4 社會支持不力和安全問題掣肘

綜合實踐活動的全面深入實施離不開社會各界的支持和幫助。綜合實踐活動是怎樣的課，它的開設對孩子的成長有什么作用，家長知之有限，社區人士也知之甚少。社會力量支持不足直接影響了綜合實踐活動實施的深度和廣度。

綜合實踐活動本質上秉持創生取向，課程實施過程是一個動態生成過程。活動地域不能僅限于校內，還要走進社區，親近自然，走向社會。如此，必然引出至關重要的學生人身安全保障問題，一些學校以安全為托詞把綜合實踐活動束之高閣，或者規定只在校內進行綜合實踐活動，活動達不到應有的效果。

針對廣西邊境地區綜合實踐活動課程實施存在的一系列問題，筆者認為應從以下方面著手解決。一、切實加強教育行政部門對綜合實踐活動課程的管理，健全組織，完善各級保障制度，使課程實施有據可依，有章可循，保證國家課程的嚴肅性。二、強化特色辦學的學校經營理念，革故鼎新，以綜合實踐活動課程的實施為契機，搭建教師專業成長的平臺，鋪設學校品牌發展的道路，做足做好綜合實踐活動這一新篇章。三、完善評價機制，合理建構綜合實踐活動課程實施學校和教師評價指標體系以及學生多元化、過程性評價方式，以評價促進學校管理，以評價促進教育教學改革，以評價促進制度建設。四、立足校本教研，輔以專家引領，加快綜合實踐活動師資隊伍專業發展步伐。五、引入中小學與地方師范院校合作的機制，利用地方師范學校的科研力量為綜合實踐活動課程提供研究、決策、咨詢與培訓服務。六、加大宣傳力度，促進學校、家庭、社區三方聯動，構建綜合實踐活動課程資源利用的和諧大環境。

總之，綜合實踐活動課程集中地體現了我國新一輪基礎教育課程改革的基本理念和核心目標，既是新課程實施的重要內容，又是新課程推進的重要介質。深入分析廣西邊境地區綜合實踐活動存在的問題及其根源，并著力解決這些問題，對推動廣西邊境地區新課程改革意義深遠。

(注：本文系教育部項目“綜合實踐活動課程研究與實驗”子課題——“廣西邊境民族地區綜合實踐活動課程資源開發與實驗研究”階段性研究成果之一)

責編 王學軍