以科學發展觀指導黨的建設

［摘 要］ 科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是加強和改進黨的建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。以科學發展觀指導黨的建設，就要用科學發展觀統一黨員干部思想，引導領導干部切實轉變作風，加強黨內民主建設，以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程。

［關鍵詞］ 科學發展觀 黨的建設

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，為更好更快地推進我國經濟社會發展進程，明確提出樹立和落實全面協調可持續的科學發展觀。黨的十七大報告對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求。堅持以科學發展觀指導黨的建設，必須深入學習和實踐科學發展觀，深刻認識科學發展觀的歷史地位，用科學發展觀武裝頭腦，切實轉變作風，加強黨內民主建設。

一、充分認識科學發展觀對黨的建設的指導意義

新世紀新階段，我國發展站在了一個新的歷史起點上，呈現出一系列階段性特征。形勢的發展向我們提出了許多新課題、新任務，要求我們以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程。這就迫切需要符合時代要求的正確理論的指導。科學發展觀來自于實踐，又進一步指導實踐。

（一）科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。黨的十七大報告指出：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”

馬克思主義最基本的特征之一就是不斷發展，與時俱進。馬克思、恩格斯和列寧從哲學、政治經濟學、科學社會主義等不同領域和層面，深刻論述過人類社會的發展問題，形成了關于發展問題系統而豐富的思想。中國共產黨在長期執政的實踐中，把馬克思主義與中國的發展實際結合起來，從不同的時代特點和時代要求出發，緊緊圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義，不斷創新、豐富和發展了馬克思主義的發展觀。新中國成立后，以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領導集體，提出建設社會主義現代化強國的目標和戰略設想，強調要集中力量發展社會生產力，提出了實施工業化的趕超戰略，初步形成了關于社會主義建設和發展的思想。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為代表的第二代中央領導集體，認真總結社會主義建設和發展的歷史經驗教訓，明確提出社會主義的根本任務是發展生產力，確立了“發展才是硬道理”的戰略思想和“一個中心、兩個基本點”的基本路線，制定了分“三步走”基本實現社會主義現代化的發展戰略，使我們黨的發展觀發生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體，創立了“三個代表”重要思想，提出了把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，建立社會主義市場經濟體制，實施依法治國、科教興國、可持續發展、西部大開發等重大戰略，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設、促進人的全面發展，使我們黨的發展觀得到了進一步豐富和發展。

進入新世紀新階段，隨著改革開放的不斷深入，以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領導集體，以馬克思主義的寬闊眼界和戰略思維，系統總結20多年來中國改革開放和現代化建設的成功經驗，明確提出了科學發展觀。科學發展觀站在時代高度，既堅持了黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，又深刻總結國內外在發展問題上的經驗教訓，科學分析我國發展進程中面臨的各種新情況新問題，密切結合新的發展實踐，進一步回答了實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律作出的新探索和新概括，開拓了中國特色社會主義理論發展的新境界，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀作為我們黨解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的最新成果，同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于發展的重要思想既一脈相承，又與時俱進，為全面推進新時期黨的建設新的偉大工程提供了強大的思想武器。

（二）科學發展觀是指導黨的建設的重要指導方針。在2008年2月召開的全國組織工作會議上，胡錦濤同志指出，科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是加強和改進黨的建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。這就明確了當前和今后一個時期黨的建設的指導思想。把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為實際工作的政策措施，確保實現科學發展，關鍵在黨。新形勢下，黨要為落實科學發展觀提供堅強的保證，首先自身必須實現科學發展。而實現黨的科學發展，就必須堅持以科學發展觀為指導，這是新時期不斷加強黨的建設、促進黨的發展壯大的本質要求和時代特征。

首先，貫徹落實科學發展觀，是黨的先進性建設的題中應有之義。科學發展觀不僅是我國社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想，也是新世紀新階段黨的建設新的偉大工程必須長期堅持的重要指導思想，新時期黨的建設只有堅持以科學發展觀為指導才能促進黨的全面發展、保持黨的先進性。我們黨歷來高度重視黨的先進性建設。科學發展觀賦予了黨的先進性建設以新的時代內涵和歷史任務，強調把黨的先進性落實到不斷發展先進生產力、發展民主政治、發展先進文化、構建和諧社會、實現最廣大人民的根本利益上。所有這些理論創建，都是黨在新的歷史條件下不斷加強先進性建設，尤其是理論建設的成果體現，是黨帶領人民群眾完成下階段歷史任務的理論綱領和戰略思想。從這個意義上講，貫徹落實科學發展觀與加強黨的先進性建設是并行不悖的兩個歷史任務，只有科學發展觀貫徹落實好了，黨的先進性建設才能真正落到實處；而黨的先進性建設成果如何，也直接影響到科學發展觀貫徹落實的最終效果。

其次，貫徹落實科學發展觀，對黨的執政能力建設也提出了更高要求。我們共產黨是領導黨、執政黨。我們黨只有首先抓好了自身的執政能力建設這個主體，才能抓好貫徹落實科學發展觀這個客體。在堅持全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，我們將面臨一系列制約發展的深層次體制、機制矛盾，需要在政府職能、經濟社會管理、文化建設等方面進行大量開創性的工作。所有這些，都是擺在我們這個執政黨面前的歷史任務，也是深入貫徹落實科學發展觀過程中必將面臨的問題和難題。我們必須圍繞貫徹落實科學發展觀，進一步加強黨的執政能力建設，不斷提高黨領導科學發展的水平，使黨的執政行為的各個方面、各個環節都符合科學發展觀的要求。只有我們黨駕馭經濟、社會以及文化事務的能力提高了，黨的執政能力和執政水平提高了，才能更加有效地把科學發展觀貫徹到經濟社會發展事業中去。否則，沒有黨的執政能力做保證，沒有黨對科學發展觀的強大的執行能力和實踐能力，科學發展觀只能成為空談。黨要管黨，搞好自身的建設，但同時黨也要執政，并執好政。在貫徹落實科學發展觀過程中，要進一步搞好黨政職能分工，決不能以黨代政；同時也必須進一步加強黨的政治、思想、組織領導，加強黨的路線、方針、政策方面的領導，這是把中國特色社會主義事業不斷推向前進的根本保證。

二、用科學發展觀指導黨的建設

用科學發展觀指導黨的建設，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。筆者認為，以下三點尤為迫切。

（一）用科學發展觀統一黨員干部思想。用科學發展觀武裝全黨，進一步統一思想，形成共識，是黨中央做出的具有深遠意義的重要決策，是全黨的一項重大戰略任務。黨的十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。深入貫徹落實科學發展觀，必須認真學習和全面把握科學發展觀的內容，加深對科學發展觀精神實質和根本要求的理解。要讓科學發展觀真正入腦入心，就應采取切實有效的措施，教育和引導廣大黨員干部全面準確地理解和掌握科學發展觀的豐富內涵、精神實質和基本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。一是強化學習教育。進一步完善黨委中心組理論學習制度，制定中心組理論學習的系統規劃，堅持自學與集中學習相結合，弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，提高學習的質量和效果，防止和克服形式主義。同時，加強監督檢查，把學習貫徹科學發展觀的情況作為考察和評價干部的重要依據。二是開展主題培訓。大規模培訓干部，大幅度提高干部素質。把科學發展觀作為干部教育培訓的中心內容，扎實有效地開展干部培訓工作。創新培訓方式，采用啟發教育、案例教學等方式，使各級干部真正把科學發展觀學深學透；突出學以致用，堅持把學習科學發展觀與解決改革發展實踐中的問題結合起來，不斷提高各級干部促進科學發展的能力。三是加大宣傳力度。支持和鼓勵黨報黨刊、廣播電視、互聯網加強和改進理論宣傳，開辟各具特色的欄目，深入宣傳科學發展觀。注意及時發現和宣傳貫徹落實科學發展觀的先進典型，使黨員干部趕有目標、學有榜樣。

（二）以科學發展觀引導領導干部切實轉變作風。科學發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是關于發展的科學理論，必須依靠求真務實的作風來貫徹落實。作風建設與黨的目標和中心任務是緊密結合的，以科學發展觀指導黨的建設，實際上是圍繞中心大局和根本任務來進行的。按照科學發展觀的要求推進黨的作風建設，是必須長期堅持的。貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全國人民不斷推進中國特色社會主義偉大事業，關鍵在黨，關鍵在黨的領導干部。領導干部要率先樹立科學求實的態度和真抓實干的作風，領導干部的作風問題解決不好，科學發展觀就很難貫徹落實。進入改革開放新時期以后，鄧小平同志曾經明確指出:“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起。”這是因為，“高級干部能不能以身作則，影響是很大的。現在，不正之風很突出，要先從領導干部糾正起。群眾的眼睛都在盯著他們，他們改了，下面就好辦。”事實正是如此。領導干部是一般干部的榜樣，上級是下級的榜樣。領導干部的作風，關系一個地方或單位的黨風、政風、民風，反映黨的執政能力和執政水平。上級領導干部作風好，就會在下屬那里潛移默化地帶出好的作風，無形中約束下級不能恣意妄為。領導干部自己作風好，也便于管理下屬，批評也好，教育也好，處分也好，都能夠挺直腰桿，理直氣壯。否則，“己不正，焉能正人”。因此，必須按照科學發展觀的要求，把領導干部作風建設放在更加突出的位置，切實抓出成效。應按照胡錦濤同志提出的樹立“八個方面良好風氣”的要求，圍繞全面貫徹落實科學發展觀，從思想道德教育這個基礎抓起，夯實領導干部作風建設的思想道德基礎；進一步健全完善相關制度，用制度規范領導干部的行為；加大對違反規章制度行為的查處力度，著力解決領導干部在作風上存在的突出問題。黨中央部署今年開始在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，這對于加強領導干部作風建設，促使各級領導干部切實做到為民、務實、清廉，真正用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作具有重要意義。

（三）按照科學發展的要求推進黨內民主。科學發展觀的核心是以人為本，用科學發展觀指導黨的建設，就是要尊重黨員的主體地位，加強黨內民主建設，充分發揚黨內民主。在經濟全球化趨勢深入發展和大力推進社會主義市場經濟的新的歷史條件下，與時俱進地發展黨內民主，對于加強黨的先進性建設，全面貫徹落實科學發展觀，更具重要性和緊迫性。

按照科學發展觀的要求推進黨內民主，以下六個方面是重點：一是尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權利。發展黨內民主，必須把保障黨員民主權利作為基礎。當前，既要不斷拓寬黨員了解黨內事務的渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，又要引導廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強發揮主體作用的能力。二是推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。要進一步創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍，提高黨務公開的質量。黨和國家的重大事務、重大決策，應先在黨內作充分的討論；領導機關在作出決議之前，應提交基層組織討論或充分征求基層組織的意見；基層黨組織工作中的重大問題，應組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實現黨員和基層組織對黨的事務的廣泛參與和有效監督。三是完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制。實行黨的代表大會代表任期制，使代表們在黨代表大會閉會期間能履行代表職責、行使代表權利；選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據；完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。四是推行地方黨委討論、決定重大問題和任用重要干部票決制。實行票決制，能夠讓領導班子每個成員充分表達自己的意見，有效避免由少數人或“一把手”說了算的弊端。五是改革黨內選舉制度。按照黨的十七大報告要求，把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容，從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進，更好地反映廣大黨員的愿望和時代進步的要求。六是探索擴大黨內基層民主多種實現形式。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和重要切入點。○

責任編輯 劉金旭