貫徹黨內民主集中制原則的若干思考

［摘 要］ 民主集中制是我黨的根本制度和組織原則。貫徹民主集中制必須處理好集權與放權、充分討論與善拿主見、集體領導和個人分工負責、自由與紀律的關系。

［關鍵詞］ 民主集中制 集權與放權 充分討論與善拿主見 集體領導和個人分工負責自由與紀律

黨的十七大報告提出，要“嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷”。這為我們全面推進各級黨組織民主集中制建設指明了方向。

民主集中制作為黨的根本制度和組織原則，它是指黨內民主和黨內集中兩個基本要素的有機結合。“它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面強調某一側而否定另一個側面。……這種民主和集中的統一就是我們的民主集中制。”［1］黨內民主與黨內集中既對立又統一，正確處理好這些關系，就是貫徹民主集中制原則的生動體現。

一、處理好集權與放權的關系，把握工作大局

這是貫徹民主集中制原則的首要前提。作為黨委部門，要集中精力議大事、抓大事，要堅持管好自己該管的事，做到“大權獨攬，小權放手”。大事的決策權集中于黨委，小事的處置權要放開，做到集權而不包攬、放權而不放任。

一要集中精力抓大事。鄧小平指出：“可以把問題大體分兩種性質，一種叫日常性質的問題，或者是政策性質的問題，一種叫重大的問題。”［2］重大的問題就必須提到黨委會、常委會或者書記處，經集體討論，共同決定。由此可見，黨委抓大事就是抓影響全局的事情。從原則上說，黨委集體討論決定的事情，必須是涉及全局的大事情，是超出領導成員個人職權范圍內的要事，不能事無巨細地把一切問題都提交集體討論決定。

二要抓“份內”之事，集“份內”之權。對于程度不同的重大議題應該由不同層次的會議來研究，防止以（較）低層次的會議代替（較）高層次的會議來決定問題，更不能讓不具有決策權的會議來決定。

三要強化宏觀管理，真正建立起層級負責制。堅持一級抓一級，一級對一級負責。要完善目標考核機制，做到放手而不撒手。

二、處理好充分討論與善拿主見的關系，實行民主決策

黨委議事，要充分發揚民主，同時也要強調正確的集中。沒有民主就沒有活力，同樣，也不可能有正確的集中；但只講民主不講集中，則容易導致分散主義，也難以把討論中的正確意見變為集體的意志。只有實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主，才能做到議而有決。

一是善導。一個班子中能否充分發揚民主，“班長”是關鍵。班長一定要有民主作風，要從大局出發觀察和思考問題，透過現象看本質，抓住苗頭，把握事物發展的趨勢。要注意因勢利導，努力提高發現導向性問題的本領，尤其是當討論的意見難以集中時，要學會正確地引導，使大家的看法形成共識。要始終把弦定在抓改革、促發展、保穩定、建和諧上。黨委主要負責人要有職責意識，不能有依賴思想。提到會議上討論的問題，事前要認真思考，反復論證，權衡利弊，對總體設想要“心中有數”。要嚴格按照黨委會討論重大問題的程序，發揚民主，調查研究，聽取群眾意見，集思廣益。方案出臺前，要進行充分的民主論證。一個重大方案的提出只有多討論、多研究、多聽取各方面的意見，才能得出正確的結論。

二是善籌。也就是善于籌劃、安排。準備提交會議討論的議題，要根據議題性質、難易程度及有關情況，事先“安民告示”，讓大家事前知道會議要討論什么問題、解決什么問題，并且早作準備。黨政主要負責同志要事先通氣，取得相對一致的意見。同時，還要調查研究，注意征求分管領導及相關部門人員的意見和建議，否則，不應急于提交會議討論。

三是善定。對于會議所討論的議題，如有較大分歧時，最好不要急于決議，要“冷處理”，會后分頭交換意見，反復比較篩選，待形成共識后再作決定。要審時度勢，膽大心細，多謀善斷，善于在集思廣益的基礎上抓主要矛盾。碰到一些棘手的、容易得罪人的、風險責任較大的問題時，該集中的必須集中，不能因遷就個別人的不同意見而優柔寡斷。當多數人的意見統一后，“一把手”要敢于拍板。同時，拍板后要分工負責，步調一致，認真實施，確保各項工作落到實處。假如出現決策失誤，“一把手”要敢于承擔領導責任，不怨天尤人。

三、處理好集體領導和個人分工負責的關系，做到議行合一

黨的領導是集體領導，一方面，沒有集體領導的充分討論和決策，就難以形成正確的決策；另一方面，沒有個人分工負責，黨委決策就不可能得到有效貫徹，集體領導也成為空談。

黨委一班人特別是“一把手”，要認識到一個合格的領導干部不僅自己要努力工作，更重要的是要調動“一班人”的積極性。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內部的決策與執行機制。一是重大問題要由黨委集體民主討論決定，而不能由個人或少數人說了算。堅決反對任何形式的個人或少數人說了算，隨意簡化或變通決策程序，不執行或改變集體決定的行為；二是在黨委會內部，決定問題要嚴格遵守少數服從多數的原則，重大問題的決定，要實行“票決制”，絕對不能以書記或會議主持者作總結的辦法來代替表決；三是集體做出的決定任何人無權改變，也不能搞“上有政策，下有對策”。個人或少數人有不同意見，允許保留，但必須無條件服從集體決定，并在行動上積極執行。堅持做到不因自己的意見被否決而不執行，不因執行有困難而不抓落實，不因涉及個人利益而放棄原則，反對分散主義、自由主義、宗派主義、形式主義和“家長制”作風。

要按照分工切實履行個人職責，并組織實施好黨委決策。鄧小平指出：“集體決定了的事情就要分頭去辦，各負其責，決不能相互推諉。”［3］一是凡屬已有明確規定和職權范圍內的事情，分管的同志應獨立負責處理好，充分發揮黨委每個成員應盡的責任。二是要有敢于負責的精神，反對遇事推諉、互相扯皮的行為。三是要根據集體的決定分工，在履行好自己職責的同時，關心全局工作，搞好與班子其他成員之間的配合，盡量減少摩擦，做到分工不分家。

四、處理好自由與紀律的關系，確保政令暢通

貫徹民主集中制，既不能各行其是，也不能本本主義，必須營造一種既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治氛圍。

實現上述目標，要求我們：一是既要執行黨委決議，又要分析決策實施中出現的新情況、新問題，創造性地執行黨委決策。二是加強團結。黨委主要負責同志要善于做好協調工作，帶頭貫徹執行集體作出的決定，坦坦蕩蕩，一身正氣；要以身作則，用實際行動樹正氣、講團結、求發展；要堅持“大事講原則，小事講風格”，特別是“一把手”，要敢于負責，不爭功諉過，既寬宏大量，又堅持原則。寬宏大量是團結的基礎，討論、研究問題時，要尊重同志，聽得進別人的意見，善于采納正確的意見。同時，對于原則問題不能麻木不仁，而要立場堅定，敢于堅持原則，勇于開展同志式的批評與自我批評，做到相互批評有力度、接受批評要大度、自我批評有深度。把問題擺到桌面上，有話會上講，有意見當面提，不搞背后議論，旗幟鮮明地同各種破壞團結的言行作斗爭。三是豐富個性，服從黨性。黨內開展民主生活會或者黨委決策時，班子每個成員都可以暢所欲言。但是，貫徹決定則要嚴格執行黨的紀律，維護大局利益。要加強民主監督，拓寬監督渠道，完善監督體系，把黨內監督、群眾監督和輿論監督結合起來，不斷提高監督工作的水平。對那些我行我素、各行其是、堅持個人拍板決策、拒不維護工作大局、拒不執行集體決議、失職瀆職者，一定要追究責任，嚴肅查處。○

注 釋：

［1］關于正確處理人民內部矛盾的問題［M］.毛澤東文集（第七卷）.北京：人民出版社，1999：240-241.

［2］在擴大的中央工作會議上的講話［M］.鄧小平文選

(1938-1965).北京：人民出版社，1989：291.

［3］黨和國家領導制度的改革［M］.鄧小平文選（第二卷）.北京：人民出版社，1994：341.

責任編輯 劉金旭