貫徹黨內(nèi)民主集中制原則的若干思考

［摘 要］ 民主集中制是我黨的根本制度和組織原則。貫徹民主集中制必須處理好集權(quán)與放權(quán)、充分討論與善拿主見、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)、自由與紀律的關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］ 民主集中制 集權(quán)與放權(quán) 充分討論與善拿主見 集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)自由與紀律

黨的十七大報告提出，要“嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷”。這為我們?nèi)嫱七M各級黨組織民主集中制建設(shè)指明了方向。

民主集中制作為黨的根本制度和組織原則，它是指黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中兩個基本要素的有機結(jié)合。“它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面強調(diào)某一側(cè)而否定另一個側(cè)面。……這種民主和集中的統(tǒng)一就是我們的民主集中制。”［1］黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中既對立又統(tǒng)一，正確處理好這些關(guān)系，就是貫徹民主集中制原則的生動體現(xiàn)。

一、處理好集權(quán)與放權(quán)的關(guān)系，把握工作大局

這是貫徹民主集中制原則的首要前提。作為黨委部門，要集中精力議大事、抓大事，要堅持管好自己該管的事，做到“大權(quán)獨攬，小權(quán)放手”。大事的決策權(quán)集中于黨委，小事的處置權(quán)要放開，做到集權(quán)而不包攬、放權(quán)而不放任。

一要集中精力抓大事。鄧小平指出：“可以把問題大體分兩種性質(zhì)，一種叫日常性質(zhì)的問題，或者是政策性質(zhì)的問題，一種叫重大的問題。”［2］重大的問題就必須提到黨委會、常委會或者書記處，經(jīng)集體討論，共同決定。由此可見，黨委抓大事就是抓影響全局的事情。從原則上說，黨委集體討論決定的事情，必須是涉及全局的大事情，是超出領(lǐng)導(dǎo)成員個人職權(quán)范圍內(nèi)的要事，不能事無巨細地把一切問題都提交集體討論決定。

二要抓“份內(nèi)”之事，集“份內(nèi)”之權(quán)。對于程度不同的重大議題應(yīng)該由不同層次的會議來研究，防止以（較）低層次的會議代替（較）高層次的會議來決定問題，更不能讓不具有決策權(quán)的會議來決定。

三要強化宏觀管理，真正建立起層級負責(zé)制。堅持一級抓一級，一級對一級負責(zé)。要完善目標(biāo)考核機制，做到放手而不撒手。

二、處理好充分討論與善拿主見的關(guān)系，實行民主決策

黨委議事，要充分發(fā)揚民主，同時也要強調(diào)正確的集中。沒有民主就沒有活力，同樣，也不可能有正確的集中；但只講民主不講集中，則容易導(dǎo)致分散主義，也難以把討論中的正確意見變?yōu)榧w的意志。只有實行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，才能做到議而有決。

一是善導(dǎo)。一個班子中能否充分發(fā)揚民主，“班長”是關(guān)鍵。班長一定要有民主作風(fēng)，要從大局出發(fā)觀察和思考問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住苗頭，把握事物發(fā)展的趨勢。要注意因勢利導(dǎo)，努力提高發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向性問題的本領(lǐng)，尤其是當(dāng)討論的意見難以集中時，要學(xué)會正確地引導(dǎo)，使大家的看法形成共識。要始終把弦定在抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、建和諧上。黨委主要負責(zé)人要有職責(zé)意識，不能有依賴思想。提到會議上討論的問題，事前要認真思考，反復(fù)論證，權(quán)衡利弊，對總體設(shè)想要“心中有數(shù)”。要嚴格按照黨委會討論重大問題的程序，發(fā)揚民主，調(diào)查研究，聽取群眾意見，集思廣益。方案出臺前，要進行充分的民主論證。一個重大方案的提出只有多討論、多研究、多聽取各方面的意見，才能得出正確的結(jié)論。

二是善籌。也就是善于籌劃、安排。準(zhǔn)備提交會議討論的議題，要根據(jù)議題性質(zhì)、難易程度及有關(guān)情況，事先“安民告示”，讓大家事前知道會議要討論什么問題、解決什么問題，并且早作準(zhǔn)備。黨政主要負責(zé)同志要事先通氣，取得相對一致的意見。同時，還要調(diào)查研究，注意征求分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員的意見和建議，否則，不應(yīng)急于提交會議討論。

三是善定。對于會議所討論的議題，如有較大分歧時，最好不要急于決議，要“冷處理”，會后分頭交換意見，反復(fù)比較篩選，待形成共識后再作決定。要審時度勢，膽大心細，多謀善斷，善于在集思廣益的基礎(chǔ)上抓主要矛盾。碰到一些棘手的、容易得罪人的、風(fēng)險責(zé)任較大的問題時，該集中的必須集中，不能因遷就個別人的不同意見而優(yōu)柔寡斷。當(dāng)多數(shù)人的意見統(tǒng)一后，“一把手”要敢于拍板。同時，拍板后要分工負責(zé)，步調(diào)一致，認真實施，確保各項工作落到實處。假如出現(xiàn)決策失誤，“一把手”要敢于承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不怨天尤人。

三、處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)的關(guān)系，做到議行合一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，一方面，沒有集體領(lǐng)導(dǎo)的充分討論和決策，就難以形成正確的決策；另一方面，沒有個人分工負責(zé)，黨委決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)也成為空談。

黨委一班人特別是“一把手”，要認識到一個合格的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要努力工作，更重要的是要調(diào)動“一班人”的積極性。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的決策與執(zhí)行機制。一是重大問題要由黨委集體民主討論決定，而不能由個人或少數(shù)人說了算。堅決反對任何形式的個人或少數(shù)人說了算，隨意簡化或變通決策程序，不執(zhí)行或改變集體決定的行為；二是在黨委會內(nèi)部，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，重大問題的決定，要實行“票決制”，絕對不能以書記或會議主持者作總結(jié)的辦法來代替表決；三是集體做出的決定任何人無權(quán)改變，也不能搞“上有政策，下有對策”。個人或少數(shù)人有不同意見，允許保留，但必須無條件服從集體決定，并在行動上積極執(zhí)行。堅持做到不因自己的意見被否決而不執(zhí)行，不因執(zhí)行有困難而不抓落實，不因涉及個人利益而放棄原則，反對分散主義、自由主義、宗派主義、形式主義和“家長制”作風(fēng)。

要按照分工切實履行個人職責(zé)，并組織實施好黨委決策。鄧小平指出：“集體決定了的事情就要分頭去辦，各負其責(zé)，決不能相互推諉。”［3］一是凡屬已有明確規(guī)定和職權(quán)范圍內(nèi)的事情，分管的同志應(yīng)獨立負責(zé)處理好，充分發(fā)揮黨委每個成員應(yīng)盡的責(zé)任。二是要有敢于負責(zé)的精神，反對遇事推諉、互相扯皮的行為。三是要根據(jù)集體的決定分工，在履行好自己職責(zé)的同時，關(guān)心全局工作，搞好與班子其他成員之間的配合，盡量減少摩擦，做到分工不分家。

四、處理好自由與紀律的關(guān)系，確保政令暢通

貫徹民主集中制，既不能各行其是，也不能本本主義，必須營造一種既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治氛圍。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要求我們：一是既要執(zhí)行黨委決議，又要分析決策實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨委決策。二是加強團結(jié)。黨委主要負責(zé)同志要善于做好協(xié)調(diào)工作，帶頭貫徹執(zhí)行集體作出的決定，坦坦蕩蕩，一身正氣；要以身作則，用實際行動樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展；要堅持“大事講原則，小事講風(fēng)格”，特別是“一把手”，要敢于負責(zé)，不爭功諉過，既寬宏大量，又堅持原則。寬宏大量是團結(jié)的基礎(chǔ)，討論、研究問題時，要尊重同志，聽得進別人的意見，善于采納正確的意見。同時，對于原則問題不能麻木不仁，而要立場堅定，敢于堅持原則，勇于開展同志式的批評與自我批評，做到相互批評有力度、接受批評要大度、自我批評有深度。把問題擺到桌面上，有話會上講，有意見當(dāng)面提，不搞背后議論，旗幟鮮明地同各種破壞團結(jié)的言行作斗爭。三是豐富個性，服從黨性。黨內(nèi)開展民主生活會或者黨委決策時，班子每個成員都可以暢所欲言。但是，貫徹決定則要嚴格執(zhí)行黨的紀律，維護大局利益。要加強民主監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督工作的水平。對那些我行我素、各行其是、堅持個人拍板決策、拒不維護工作大局、拒不執(zhí)行集體決議、失職瀆職者，一定要追究責(zé)任，嚴肅查處。○

注 釋：

［1］關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題［M］.毛澤東文集（第七卷）.北京：人民出版社，1999：240-241.

［2］在擴大的中央工作會議上的講話［M］.鄧小平文選

(1938-1965).北京：人民出版社，1989：291.

［3］黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革［M］.鄧小平文選（第二卷）.北京：人民出版社，1994：341.

責(zé)任編輯 劉金旭