論科學治關理念與海關軟實力的提升

【摘要】 21世紀掀開了人類社會發展的嶄新篇章，經濟全球化促進了國際經濟貿易往來的日益擴大，信息的全球化共享，又使地球變成了地球村。我們正處在這樣一個偉大變革的時代，海關的治關理念必須符合科學發展觀，海關的軟實力必須與時代發展的步調相合拍。根據海關當前實際情況，本文從四個方面論述了科學治關理念與海關軟實力的關系：①科學治關理念的基本內涵；②海關軟實力的基本內涵以及軟實力現狀評價；③科學治關理念對提升海關軟實力的作用；四、豐富科學治關理念的策略。

【關鍵詞】 科學治關理念；軟實力；策略

【中圖號】 F745.2 【文獻標示碼】 A 【文章編號】 1005-1074(2008)12-0001-02

1 科學治關理念的基本內涵

老子日：“大道至簡”。什么是理念？一個形象的比輸，眾所周知，一串珍珠的價值要遠遠超過數顆零散珍珠價值的總和，那么這些零散的珍珠穿成串以后之所以能夠增值關鍵靠的是什么？關鍵靠的就是這根不太引人注目的絲線，理念就是這根穿珠成串的絲線。勤勞智慧的海關人在長期的工作實踐中，與時俱進、改革創新，總結積累出了許多的經驗、作法，這些都是海關事業的“珍珠”，那么如何把這些“珍珠”串結起來，從而提升海關軟實力，這就要靠科學的治關理念來實現。什么是科學治關理念？它的內涵應當包括：忠于職守，對國家負責的忠誠理念；執法護法、依法辦事的法治理念；與時俱進、超越自我的求新理念；講求績效、注重評估的效能理念；開放合作，綜合治理的協作理念。

2 海關軟實力的基本內涵以及軟實力現狀評價

2.1 海關軟實力的基本內涵 軟實力概念是由美國哈佛大學教授約瑟夫.奈于20世紀80年代末提出的，他認為一個國家的綜合實力既包括經濟、軍事力量等表現出來的“硬實力”，也包括以文化和意識形態吸引力體現出來的“軟實力”，即能夠影響他國意愿的無形的精神力。在信息時代，軟實力正變得比以往更為突出。什么是海關軟實力？它的內涵應該是海關的整體素質、開放程度、職業道德、業務水平、服務質量以及它的綜合效能的總和，這些構成了海關的軟實力。海關社會形象、聲譽、地位如何，從很大程度上取決于它的軟實力的強弱，因此努力提升海關軟實力對海關工作的成敗十分重要。

2.2 海關軟實力現狀分析 近年來，中國海關與時俱進，各項改革有了新的進展，海關管理現代化水平進一步提高，綜合分析，海關軟實力還有進一步提升的空間，具體是。

2.2.1 對海關事業忠誠度的培育有待進一步加強使得海關軟實力還有進一步提升的空間 一個人忠誠于某項事業時，會產生極大的創造性，目前海關系統比較重視忠誠度方面的培育，如開展“國門衛士頌”演講比賽、以“提煉海關精神、鑄造海關關魂”為主題進行全員討論等海關文化建設活動，其本質是“忠誠度建設”。但是海關文化建設尚處于起步階段，對海關事業忠誠度的培育尚有進一步拓展的空間。根據《需要層次理論》，海關事業忠誠度的培育應分兩個層次，第一個層次是要讓海關關員從思想上對海關事業有認同感，即對組織有“情感的歸屬”，自愿投身到海關事業來，而不僅僅把海關工作當成是謀生的工具。較高的層次是關員對海關事業有認同感以后，在相應的激勵之下，產生渴望工作的需求，即“自我實現”的需求，忠誠于海關事業，愿意在海關領域內成就一番事業，從而表現出積極的工作態度，工作富于創造性，極大地提升海關軟實力。

2.2.2 海關執法水平有待進一步加強使得海關軟實力還有進一步提升的空間 當前海關的執法工作面臨的挑戰主要表現在：一是部分關員的證據意識、訴訟意識還需加強，在執法的過程中受習慣影響較大，忽視證據的收集和保存，缺乏對可能引發訴訟的預見能力；二是部分關員的執法尚欠規范，事實不清、證據不足、違反程序、執法隨意等情況時有發生；三是部分關員執法時自由裁量權任意擴大，缺乏有效的規制，導致海關執法的合理性受到質疑。以上表現造成海關執法與執法的公正和效率要求存在較大差距，成為海關軟實力未達到理想水平的原因之一。

2.2.3 海關創新意識有待進一步增強使得海關軟實力還有進一步提升的空間 從國際海關發展趨勢來看，海關改革出現“四個轉變”的趨勢，即：管理理念從“行政主導”向“客戶導向”轉變；管理對象從以物為主向物和人并重轉變；管理方法從單一模式向分類管理轉變：管理方式從各自為戰向廣泛合作轉變。目前我國海關在積極實踐現代海關制度的第二步發展戰略，最終達到建設“耳聰目明”的智能型海關的目標。這是一項充滿改革創新的系統工程，海關軟實力將隨著改革的逐步深入逐步提升。

2.2.4 海關科學績效評估體制尚待完善使得海關軟實力還有進一步提升的空間 隨著政府成本意識的強化和公民監督意識的加強，降低行政成本、建設“節約型海關”是時代的要求。可以看到的是，中國海關正在朝這個方向努力，但是總體來說，海關的績效評估體制尚處在起步階段，系統的、多層次的科學績效評估體制尚未完全建立，海關各項工作在質量上、效率上以及決策科學性方面得不到全面評估，海關工作得不到及時的調整、修正，海關軟實力還有待進一步提升。

2.2.5 海關內部、外部協作交流尚待加強使得海關軟實力還有進一步提升的空間 海關內部，隨著海關現代化建設第二步發展戰略的逐漸推進，圍繞以風險管理為中心環節的各項改革正在實施，在改革的過程中各自為政、單兵突進的問題仍然突出，影響了改革的整體效能。海關外部，在新形勢下，按照建設“服務型”政府、“責任型”政府的思路，海關在履行自身職責的同時，應更多地嘗試與外部建立更廣泛的新型伙伴關系，承擔更多的社會義務，從而使海關軟實力得到進一步提升。

3 科學治關理念對提升海關軟實力的作用

3.1 忠誠理念驅動下，關員的工作熱情得到極大激發，使得海關軟實力得到提升 忠誠不僅是一種美德，更是一種能力，是所有能力的統帥和核心。對于職業的忠誠并不僅僅是為了從職業中獲取某種利益，而是將自己的工作當成信仰，將每一次任務當成使命。現代社會，真正的忠誠更應該是一種職業的責任感和使命感。海關關員忠誠于海關事業，會將個人利益與國家利益統一到一起，始終牢記自己肩負的使命，愛崗敬業、精益求精，海關軟實力得到提升。

3.2 法治理念驅動下，海關依法行政水平自覺增強，有助于海關軟實力的提升 在法治理念驅動下，從海關整體方面講，為正確執行國家政策方針，海關會采取多種措施，如開展普法活動、崗位練兵活動，加強行政監察等，確保自己的行政行為合法；從關員方面講，受海關“行政法治”大氛圍的影響，會自覺遵法守法，嚴謹辦事程序，使得依法行政的能力有所提高。因此，在法治理念驅動下，海關整體抵御風險的能力有所增強，海關軟實力無形中也得到提升。

3.3 求新理念驅動下，海關將展現強大的組織活力，有助于海關軟實力的提升 創新是一個民族進步的靈魂。從哲學觀的角度，創新不是改變一切，而是“自我揚棄”，在求新理念驅動下，海關推動文化創新、管理創新、制度創新以及其他各方面的創新，展現出強大的組織活力，始終保持旺盛的生命力，樹立起銳意進取的良好社會形象，最終使海關軟實力得到提升。

3.4 效能理念驅動下，海關工作質量和服務水平有所提高，有助于海關軟實力的提升 效能理念驅動下的行政機關的主體行為是一種以管理為手段、以服務為宗旨、以滿意為目的行政行為。因此，在效能理念驅動下，從內部來講，海關通過建立科學的績效評估機制，在內部形成競爭，海關工作質量有所提高；從外部講，海關管理可以由“生硬管理”向“熱情服務”轉變，主動調研，上門服務，虛心聽取管理相對人的意見，服務水平有所提高，海關社會形象向更優轉化，軟實力得到提升。

3.5 協作理念驅動下，海關內部團結、外部協調，有助于海關軟實力的提升 現代海關建設是一項系統工程。在協作理念驅動下，從海關內部來說，加強各項配套改革，力爭各項業務齊頭并進，有利于防范某一方面“單方突進”或局部“血液不暢”的現象，最終達到海關內部改革的整體優化。從海關外部來說，海關密切與口岸各單位的協作，與企業形成新型合作伙伴關系，在推動地方經濟發展方面承擔的角色越來越重，使得海關整體實力得到提升。

4 豐富科學治關理念的策略

理念屬于意識形態范疇，是關于行為的指揮。我們有必要在“豐富”方面做文章，使抽象的治關理念生動化、具體化、易于理解和貫徹。例如對“公仆”理念，進一步豐富為“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

4.1 對“忠誠”理念的豐富 “以誠信態度做人、以專業操守做事、爭當國門衛士”體現了海關關員把守國家經濟大門，真正履行“守門人”職責的的極大工作熱情；“在學習中積淀、在磨練中積累、在修煉中成熟、在崗位上超越”體現了海關關員愛崗敬業、刻苦鉆研、崗位成才的精神風貌；“陽光辦事、坦蕩做人”體現了海關關員忠誠于海關事業、勤政廉政的良好風貌；“讓每一位關員都成為海關形象的代言人”體現了海關關員以較高的素質樹立良好社會形象的決心，這些都是“忠誠”理念的進一步豐富。

4.2 對“法治”理念的豐富 “增強決策活動的藝術性，完善科學決策程序”體現了海關注重決策科學、依法決策、提高決策水平的決心；“遵法守法，將法治意識作為海關工作的生命線”體現出海關關員牢固樹立法律意識、改善執法活動，提高執法水平，通過嚴格執法，確保實現公平和正義的決心，這些對“法治”理念的進一步豐富。

4.3 對“創新”理念的豐富 “解放思想、大膽改革、銳意進取”體現了海關克服舊的思想束縛，進行整合創新的決心；“與時俱進、求新、求變”體現了海關適應國內國際新形勢，及時進行配套改革的策略，這是對“創新”理念的進一步豐富。

4.4 對“效能”理念的豐富 “艱苦奮斗、力行節約、不浪費納稅人的每一分錢”體現了海關講求公共服務質量、降低行政成本，建設“節約型”海關的決心；“完善績效評估體制，促進強關建設”體現了海關通過建立科學完善的績效評估體制來推進海關各項事業發展的治關方略；“從小事做起、從我做起、從現在做起”體現了海關關員從本職崗位出發，堅持首問責任制，提高辦事效率的精神風貌，這些是對“效能”理念的進一步豐富。

4.5 對“協作”理念的豐富 “想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”體現了海關抓內部各級班子建設，實現內部協調、推動“和諧海關建設”的決心；“快速、穩妥、安全、有效”體現了海關應對內外部突發事件的策略；“服務大局、多頭聯動、信息互通、共謀發展”體現了海關與地方各部門密切溝通，促進當地經濟發展的積極態度，這些是對“協作”理念的進一步豐富。我們堅信，在科學發展觀和建設社會主義和諧社會等重大戰略思想指引下，在科學治關理念的驅動下，海關軟實力將不斷增強，那么實現建立“學習型海關、和諧海關、誠信海關、平安海關”這一海關人共同愿景將指日可待。

5 參考文獻

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