我國市民社會監督政府權力的途徑分析

【摘要】 本文試圖通過對市民社會監督政府權力的理論基礎、我國市民社會監督政府權力的現狀進行分析，探討我國市民社會監督政府權力的有效途徑。

【關鍵詞】 市民社會；監督；政府權力；途徑

【中圖號】 D630.9 【文獻標示碼】 A 【文章編號】 1005-1074(2008)12-0006-01

1 市民社會監督政府權力的理論基礎

亞里士多德是最早認識到國家和社會的區別并反對用國家權力操縱社會、以國家來替代社會的人，他主張社會多樣化才是城邦的本質，開了市民社會研究的先河。由于缺乏近現代意義上的市民階級的理念，將市民社會等同于公民社會，這一理論只是一種城邦社會或公民社會的理論，不能稱為“市民社會理論”。市民社會理論從思想上可追溯到霍布斯和洛克的社會契約理論。該理論認為，組成社會的每一分子讓出自己的權利，把它委托給政府，這就在理論上形成以社會為一方、以政府為另一方的相對立和制衡的可能。社會與國家分開以后，國家無法涵蓋社會，而由具有天賦人權的分立的個體所組成的社會來涵蓋國家，并監督政府。現代市民社會理論的創始人是黑格爾和馬克思，他們從公民社會或政治國家相對的角度來研究市民社會。黑格爾將“市民社會”定義為“各個成員作為獨立的單個人的聯合，也就是在抽象普遍性中的聯合，這種聯合是通過成員的需要，通過保障人身和財產的法律制度，通過維護他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的”^[1]。馬克思批判地繼承了黑格爾的現代市民社會理論，認為市民社會乃是“私人利益的體系”或特殊的私人利益關系的總和，包括了處在政治國家之外的社會生活的一切領域，其成員不是國家公民而是單個的私人或個人。可見，以市民社會監督政府權力有著深厚的理論基礎。市民社會本身就是政府產生之前個人權利交易的場所，既代表了個人權利的復雜集合體，又為個人所能把握，天然地成為與政府相抗衡的勢力，是政府權力與個人權利的中介。

2 我國市民社會監督政府權力的現狀

我國長期以來在經濟上實行的是高度集中的計劃經濟，在政治上形成的是高度集權的行政體制，這使得權力本位意識滲透到我國社會的每一個角落，各種各樣的以血緣、地緣等先賦性整合為基礎的民間社會一直依附于政治國家，并未真正轉化為現代市民社會；在新中國成立后的很長時間里，長時期的“政治掛帥”與“一切按計劃”的情況，又擴張了國家權力的支配空間，把民間社會應有的自治空間弄得相當狹小，行政性整合模式幾乎覆蓋了整個社會，政治國家的力量遠遠大于市民社會。^[2]改革開放以來，各項改革促使社會產生了自由流動資源，行政性社會整合模式開始被契約性整合模式所取代，市場經濟的發展又推動了各種介于國家和家庭之間的社會中介組織的產生，大大強化了民間社會的獨立性、自我組織能力和內在秩序的建立，推動中國式的市民社會與政治國家的初步分離。當前呼喚的是政府權力的回歸社會直至形成社會—政府二元分立格局。“此格局的形成標志著雙方的對峙，并意味著市民社會的成熟與穩定。”政府權力的回歸是市場經濟發展的需要，市場經濟也是市民社會的基礎，市民社會又是市場經濟發展的內在要求。這就要求政府要在市民社會面前“妥協”，成為“掌舵人而非劃槳者”，將那些管不了、管不好、不該管以及可管可不管的事，交給社會去辦、提高社會的自治能力。

3 我國市民社會監督政府權力的有效途徑分析

3.1 建立健全社會主義市場經濟體制 市民社會是以市場經濟為基礎的，建立健全市場經濟體制對于發揮市民社會監督政府權力的功能尤為重要。完善社會主義市場經濟體制，就必須在法律和紀律的約束下，增強主體意識和責任感，克服“以權謀私”，激發經濟活力，建立現代企業制度，積極推進行政審批制度的改革，理順政企關系，建立起適應市場經濟體制的行政管理體系，避免政府權利對市場的戕害。

3.2 提高社會自身治理水平 成熟的自治組織可以承接政府權力撤退后遺留的權力真空，不會導致其他非法勢力的進入。提高社會的自治水平意味著原本許多政府的職能范圍的事，如警察、消防、市容管理、衛生管理等都可交由社會自治組織來自行解決，由此不但能減少費用、提高效率，而且還能有效地制約政府權力的滲透，使政府權力從原有的“領地”撤退。

3.3 培育現代公民精神 現代政治文明是建立于市場經濟、民間社會和公民道德之上的。對任何不合法的個人財產保護、傳統“私性”的民間社會和公民道德缺失的現實，都很難成為生長出現代政治文明的土壤。要建設中國現代政治文明，在制度層面上應促進政治權威多元化發展、進一步推進制度革新；在思想層面上則必須注重培育現代公民精神，引導公民進行積極的政治參與，提升民眾的自主性，必須將“民魂”真正發揚起來。

3.4 積極發展非政府組織 非政府組織是市民社會的主體，其發展對于發揮市民社會監督政府的作用有著重要意義。作為一種自治機構，它們以企業的模式運行，具有較強的社會參與性，對政府的運行發揮社會監督作用，有利于防止腐敗、增進公眾利益，能夠服務于社會弱勢群體、實現社會公正等。要積極發展非政府組織，必須在政府和非政府組織間形成合理的分工，非政府組織承接一部分政府的職能，政府有責任為非政府組織的發展和規范創造良好的法律環境。

綜上，市民社會可以有效監督和制約國家權力，有利于培養和深化民主文化，表達和維護公民利益，促進社會和諧與政治穩定。在當前轉型時期，政府應通過不斷調整和明確自身的定位和職能，有意識地營造良好的政策環境，健全社會主義市場經濟、培育公民和非政府組織的自治能力，進而有選擇地逐步退出直接控制的社會領域，實現在政府有效治理基礎上的多元治理結構，提高政府的運作效能。

4 參考文獻

[1] 劉軍寧．經濟民主與經濟自由[M]．三聯書店，1997.58.

[2] 胡平仁．社會制約權力的理論基礎和現實途徑[J]．湘潭大學社會科學學報，1999，（4）.