強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

【摘要】 長期以來，由于眾多因素的影響，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上主要存在兩個(gè)方面的突出問題：一是縣（市）鄉(xiāng)缺少科學(xué)的、高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。自上世紀(jì)70年代末改革開放以來，多種指導(dǎo)思想和發(fā)展思路的涌現(xiàn)以及縣鄉(xiāng)發(fā)展在一定程度上的脫離實(shí)際，使得縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展漂浮不定，忽而東，忽而西，特別是發(fā)展規(guī)劃很難準(zhǔn)確定位。二是縣鄉(xiāng)發(fā)展很少依據(jù)規(guī)劃實(shí)施運(yùn)作。縣鄉(xiāng)發(fā)展不僅缺少科學(xué)的、高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，更難的是由于思路頻繁變化，規(guī)劃難以實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】 統(tǒng)籌發(fā)展；社會主義新農(nóng)村；建設(shè)

【中圖號】 F320.3 【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】 A 【文章編號】 1005-1074(2008)12-0021-01

長期以來，由于眾多因素的影響，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上主要存在兩個(gè)方面的突出問題：一是縣（市）鄉(xiāng)缺少科學(xué)的、高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。二是縣鄉(xiāng)發(fā)展很少依據(jù)規(guī)劃實(shí)施運(yùn)作。縣鄉(xiāng)發(fā)展不僅缺少科學(xué)的、高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，更難的是由于思路頻繁變化，規(guī)劃難以實(shí)施。一般縣鄉(xiāng)黨委書記平均任職2～3年就換，基本上是書記換思路變，至于依據(jù)一方發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就更無從談起。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在新的歷史起點(diǎn)上提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村已在全國各地拉開帷幕，成為全國上下的一項(xiàng)重要工作。為促進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村又快又好地發(fā)展，建議要強(qiáng)化對新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以各級人大立法形式固定下來

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期的過程，既要有終極規(guī)劃目標(biāo)，又要有分階段的可操作性的規(guī)劃目標(biāo)，為了保證其健康發(fā)展、有序推進(jìn)，建議將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以人大立法形式固定下來，保持其權(quán)威性、嚴(yán)肅性及操作規(guī)范性。只有通過立法才能使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃置于人民的監(jiān)督之下。涉及到規(guī)劃的調(diào)整變更，應(yīng)由各級政府組織論證，向各級人民代表大會及其常委會報(bào)告，說明調(diào)整變更的依據(jù)及調(diào)整后運(yùn)行的具體措施和辦法，經(jīng)人民代表大會及其常委會批準(zhǔn)后方可實(shí)施。各地應(yīng)將社會主義新農(nóng)村建設(shè)年初確定的目標(biāo)、年度運(yùn)行情況納入年度《政府工作報(bào)告》，向人大匯報(bào)和說明，各級人大應(yīng)將社會主義新農(nóng)村建設(shè)納入年度工作要點(diǎn)，有計(jì)劃地組織人大代表依法監(jiān)督、檢查、視察，并且定期組織相關(guān)部門專家對階段性實(shí)施內(nèi)容開展評議，確保新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，有序推進(jìn)。

2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制要做到“三個(gè)符合”

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制過程中要切實(shí)做到“三個(gè)符合”：一是規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)貙?shí)情。規(guī)劃的實(shí)施，最終要落腳到當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)發(fā)展和建設(shè)上來，規(guī)劃只有與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，才能真正發(fā)揮規(guī)劃政策、資金的作用，如果脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，好高騖遠(yuǎn)，盲目制定一些不合實(shí)際的目標(biāo)，規(guī)劃就成為紙上談兵，成為一句空談，就會出現(xiàn)為完成規(guī)劃的指標(biāo)而編報(bào)虛假數(shù)字、欺上瞞下的虛假工程，造成資金的浪費(fèi)、時(shí)間和精力的浪費(fèi)。因此規(guī)劃一定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，既要適度提高，又要腳踏實(shí)地，切實(shí)可行。二是規(guī)劃要符合百姓意愿。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，人民群眾既是建設(shè)的主體，也是建設(shè)成果的享受者，要緊緊圍繞群眾的需求制定規(guī)劃，依靠群眾的力量來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃在制定過程中要充分聽取百姓心聲，了解他們的所想、所需、所盼，這樣制定出來的規(guī)劃，才能符合群眾的意愿，才能充分調(diào)動群眾的積極性，被群眾所接受，得到群眾的認(rèn)可。三是規(guī)劃要符合科學(xué)發(fā)展觀。事物都是處于不斷發(fā)展變化之中的，新農(nóng)村建設(shè)也是如此。黨中央明確提出，要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的眼光去看待問題，根據(jù)所處的歷史環(huán)境、當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、群眾的發(fā)展需求，適時(shí)地調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和措施，使之更加適合生產(chǎn)力的發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀這一主題。總之，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃制定過程中，只要我們真正做到腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，使規(guī)劃既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合群眾意愿，還符合科學(xué)發(fā)展觀，就一定能充分發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的指導(dǎo)作用，就一定能指引我們按照既

定方向快速前進(jìn)，早日向小康社會宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

3 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制要做到“三個(gè)銜接”

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，內(nèi)容涵蓋各個(gè)方面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有新村莊建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)及黨組織建設(shè)等，因此在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中，要努力做到“三個(gè)銜接”：一是與土地利用總體規(guī)劃相銜接。新農(nóng)村建設(shè)過程中，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新村莊集聚點(diǎn)建設(shè)是其中的重要組成部分。因此，各地首先要按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求對區(qū)域土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編，并嚴(yán)格根據(jù)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃科學(xué)、合理地制定村莊布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保每一個(gè)農(nóng)民居住集聚點(diǎn)、每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都要符合區(qū)域土地利用總體規(guī)劃要求。二是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃相銜接。生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和核心，因此，各地應(yīng)圍繞這個(gè)核心對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)修編，在此基礎(chǔ)上，對照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理制定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而使每個(gè)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)區(qū)域總體規(guī)劃的要求，又充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，做到“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。三是與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相銜接。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善各項(xiàng)社會事業(yè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會事業(yè)發(fā)展與一方的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃密切相關(guān)，比如新農(nóng)村的路橋建設(shè)、污水處理設(shè)施、供熱供氣設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室、體育健康活動中心、老年活動中心建

設(shè)等都要與當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)村布局規(guī)劃相銜接，互相包容，互相協(xié)調(diào)。因此，各地要在科學(xué)完善區(qū)域布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村民居住小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，確保使每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投入項(xiàng)目都在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃上，每一個(gè)農(nóng)民居住集中區(qū)都在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃上，防止造成資金投入失誤。

4 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行中應(yīng)明確制定相應(yīng)的激勵(lì)和問責(zé)制度

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)以及協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等要素在內(nèi)的全面奮斗目標(biāo)，因此，建議市縣黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門要成立社會主義新農(nóng)村研究、探討、懇談機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按規(guī)劃有序推進(jìn)。這其中非常重要的一點(diǎn)就是要明確制定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的激勵(lì)制度和問責(zé)制度，以實(shí)績論英雄，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村執(zhí)行新農(nóng)村規(guī)劃有重大貢獻(xiàn)者、階段重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成績優(yōu)異者要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治獎(jiǎng)勵(lì)，對能力平庸者要果斷、及時(shí)予以調(diào)整，對不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、工作不負(fù)責(zé)任、無實(shí)績者要嚴(yán)肅處理