欠發達地區農區工業化進程中農村勞動力轉移對策淺議

【摘要】 近幾年來隨著農村生活條件的改善，農業機械化水平不斷得以提高，使大量的農村勞動力得以從祖輩司守的土地中解放了出來，形成了勞動力過剩的局面。最大限度地化解和吸納農村剩余勞動力問題，對于加快農區工業化的進程，促進和諧新農村建設與發展已成為當前理論界的共識。

【關鍵詞】 農村；發展；建設；

【中圖號】 F320.3【文獻標示碼】 B 【文章編號】 1005-1074(2008)11-0039-02

南陽，位于河南省西南部，在河南18個省轄市中面積最大，人口最多，屬傳統農業大區和中西部經濟欠發達地區。筆者結合近年來對南陽市農村勞動力轉移的系統調查研究，針對調查中發現的問題，就解決農村剩余勞動力轉移問題提出一些對策建議，以與學界商榷。

1 大力推進農業產業化可以最大限度地吸收農村勞動力，增加農民收入，緩解城市化進程的部分壓力

一是認真貫徹落實中央文件精神，不折不扣地把各項支農惠農政策落到實處，建立農民增收的長效機制，為農業產業化發展奠定牢固的經濟基礎。二是全面落實好省委省政府《關于推進農業產業化建設的意見》、市委市政府《關于大力推進農業產業化經營的意見》，突出抓好龍頭企業和農民專業合作組織建設兩項重點。三是加快特色農產品和生產基地的建設。突出抓好特色支柱農產品的種植、加工、銷售一條龍產業化工作，進一步作好中草藥、辣椒、香菇、小麥、玉米、甘薯等優勢作物的深加工，拉大產業鏈條，增強就業容量。四是作大作強以“南陽黃牛”為代表的畜牧養殖、畜產業加工業，走農戶(養殖廠)+品牌+規模并行發展之路。五是加大農業科技投入，不斷推進科技進步，徹底實現以科技種田、科技飼養、科技加工為主題的農業科技創新新局面。六是進一步完善以股份合作制為主導的多種形式并存的產業化經營模式，多渠道促成農村資金、技術、土地、擁有農業機械的農戶、農業龍頭企業間實現多種方式的結合與流動。七是從財政和基層金融機構兩個層面加大對農戶的資金扶持力度，減輕和消除制約農戶擴大經營和脫貧致富的資金瓶頸。

2 多渠道提高農村勞動力的文化素質，增強待轉移勞動力的市場競爭能力，滿足農業現代化和城市化對農民素質的基本要求加強農村教育和勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質，增強其轉移的競爭力，是解決農村剩余勞動力問題的治本之策。一是繼續不折不扣地貫徹實施“陽光工程”。二是對目前在校學習的學生，應嚴格按照“教育法”的規定完成九年制義務教育，為以后的就業打好基礎。三是各級財政部門要加大對農村勞動力培訓的投入，為農村富余勞動力轉移培訓提供良好的培訓條件，尤其是要加強農村教育基礎設施建設。政府應進一步增加對農村教育的投入，不斷改善農村教學條件，加強農村師資隊伍建設，提高農村師資素質，實施遠程教育，提高農村教育質量。四是要利用各種辦學形式，強化對農村勞動力的培訓。發揮勞動力供給量充足和勞動力成本較低的優勢，大力發展中等和高等職業教育，開發區域人力資源，形成全國性的技術工人培訓基地；同時適應產業結構的調整和升級，整合高等教育資源，提升科技研發能力，培育高素質復合型人才，把南陽建成實用新型科技研發基地。同時，力促人才培訓機構發揮作用，逐步形成覆蓋城鄉、服務于城鎮和農村廣大勞動者的職業技能開發培訓服務體系。

3 建立和完善城鄉統一的勞務市場，建立健全關注農民、城鄉兼顧的就業服務新體系

一是制定城鄉一體化勞動力市場總體規劃，逐步連通城鄉勞動力市場，充分發揮城鄉職業中介機構的作用，強化監督和管理，形成統一市場規則。加強與企業的聯系溝通及用工信息的動態管理，進一步完善縣、鄉、村三級勞動力市場信息聯網工作。二是逐步建立統一的就業制度。鼓勵農村富余勞動力有秩序地向城鎮轉移，取消阻礙農村勞動力合理流動的各種限制，農村勞動力與城市勞動力享受同等的勞動就業權利，享受同等勞動保障待遇。三是要注意改善勞動力就業的“軟環境”，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。

4 進一步構筑以創建勞務品牌為核心的勞務經濟支柱產業

一是要制定優惠措施，鼓勵農村勞動力外出務工。對外出農村勞動力辦理有關證件的，應提供方便快捷的服務。各級就業服務機構和中介服務組織不得私立名目對外出務工的人員收取管理服務費。外出務工農民已承包的土地，非本人自愿不許強行收回或調整。村組織要關心外出務工人員的家庭生產生活，特別是主要勞動力外出務工的家庭，農忙時應組織幫工。外出務工人員回鄉建房的，相關部門應給予支持。二是擴大勞務輸出規模。應將勞務輸出工作納入經濟和社會發展規劃，統籌安排勞務輸出工作，通過部門聯動，各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。三是要把創建勞務品牌作為進一步發展壯大勞務經濟的核心工作常抓不懈。應不斷教育提醒大批勤勞、智慧的務工者在闖天下的同時，要注重創建自己的勞務品牌；目前，唐河保安、社旗海員、鎮平玉雕、南陽校油泵成為南陽市叫響全國的四大勞務品牌。從四大勞務品牌的創建過程來看，可以劃分為三種模式：一是利用傳統產業作大做強。如鎮平素有“中國玉雕之鄉”的善譽。二是借助本地區企業獨有的技術優勢輻射帶動。如“南陽校油泵”已遍布全國，已成為響當當的品牌。三是結合地方特色通過后天努力，構筑創新品牌。通過構筑政策、信息、服務、培訓、維權五大平臺，培養出了一大批技能過硬、素質優良的勞務隊伍。

5 進一步推動鄉鎮企業實現體制轉換和結構調整，擴大鄉鎮企業的就業容量

第一，各級政府要在保持現有政策穩定的基礎上，進一步落實、健全和完善有關鄉鎮企業和民營企業的優惠政策 繼續支持鄉鎮、民營企業的發展，逐步提高和壯大鄉鎮、民營企業的規模、效益和水平。第二，對現有的鄉鎮、民營企業要進行分類指導和扶持。對于效益好的企業，要采取“放水養魚”的政策，鼓勵其繼續發展；對于效益差有發展潛力的的企業，政府要從資金、人才、技術等方面給予支持，使它擺脫困境，走向健康發展的軌道。第三，對于籌建中的鄉鎮、民營企業，各級政府要根據國家的產業政策、市場經濟要求及本地區產業結構進行全面、合理規劃，并給予優惠的政策扶持。同時，還要為民營經濟的發展創造良好的外部環境，促進其快速發展，以增加其吸納農村剩余勞動力的能力。

6 加快以鄉鎮小城鎮建設為基礎，縣市中心城市建設為核心的城鎮建設步伐

第一、確立發展中心城市為核心的城市化發展思路，充分發揮其規模效益，以中心城市的發展帶動區域城市化水平的提高和小城鎮的發展。第二，把城市和鄉村作為一個整體來思考，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展。第三，依托大資源，構筑大產業，依靠產業發展帶動城市化，增強區域性中心城市核心競爭力。第四，確立“大南陽”城市群發展戰略。具體來說，即強化中心城區和其它13個縣（市）、區的次中心功能和輻射帶動作用；建設城市之間便捷的快速交通體系，構建聯系迅捷的經濟圈，使全市形成具有強大吸引力和凝聚力的都市區。第五，加快城鎮化建設進程，增強農村小城鎮容納勞動力的能量。要通過進一步提高縣城發展水平和對農村區域的綜合服務職能，提高小城市發展水平，使小城市的內在潛力和經濟影響力得到最大限度地發揮。第六，注重城市特色建設，著力突出生態城市建設特色，努力實現一市、一城、一鎮一色的布局特色。堅持走可持續發展的城市化建設之路，必將極大地拓展城市的發展與生存空間，為農村剩余勞動力帶來更多的就業機遇。

7 建立有利于農村勞動力轉移的政策機制

第一，進一步改革城鄉分割、城區封閉的戶籍制度，建立以勞動關系為紐帶、以居留期限為依據的有利于生產力發展的自由流動的新戶籍管理制度，從根本上改變農民與市民在地位、身份、就業、住房、補貼、勞保、福利等方面仍然存在著的明顯不平等狀況。第二，實現城鄉社會保障的一體化。首先必須轉變觀念，即中國的城市化、工業化進程，中國的經濟發展，需要減少農民的數量，這是解決“三農”問題的治本之策。其次加強法制建設，強化勞動監察。再次是分類別解決農民工的社保問題。第一類是已經城市化的農民工，他們多年在城市工作，有較為穩定的職業和生活來源及相對固定的住所。這類農民工應逐步納入到城市的社保體系，可建立相應的醫療養老等保險制度。第二類，是以農業為主，以務工為輔的類型。對這部分農民工不能用城市的社保體系來覆蓋，因為其短期打工取得的收入是要帶回去的。結合目前實行的農村醫療合作制度，需要建立相應的監督約束機制，加大兌現力度，減輕該類人員出現重大疾病或困難時的經濟壓力，逐步縮小該群體與城市居民的巨大差距，有利于整個社會持續、穩定、健康和諧的發展。第三，加強管理，切實保護外出勞動者的合法權益。一是不允許任何部門、任何單位以任何名義對農村富余勞動力就業亂收費、亂干預，政府各部門要旗幟鮮明地保護農民工的合法權益。二是要建立以各級工會為主、法律援助和行業協會參與的社會農民工專門維權機構，義務幫助農民工維護自身的合法權益。三是要堅決清理和取消歧視性的政策和做法，取消各種不合理和不合法的收費。第四，進一步探索針對農民工的資金支持模式。一是農民小額貸款模式。首先采用勞動和社會保障部門牽頭、銀行等部門扶持方式；其次是督促倡議國有、民營成功企業和個體業主設立扶持基金，專門用于農村剩余勞動力小額貸款項目。二是對外出打工農民回鄉創業和帶來投資的，應視同引進外資給予各項政策優惠，以促進農村剩余勞動力的就地消化。