中西方行政管理課程體系研究比較

【摘要】 我國高校行政管理專業是培養能在黨政機關和企事業單位從事行政管理、政策研究、管理預測分析、組織與人事管理、機關管理及行政管理學科教學研究工作人才的實用性專業。我國高校應該在充分借鑒國外成功經驗和科學理論的基礎上，結合我國具體情況，改革課程體系設置，建立有中國特色的行政管理課程體系，推動該專業的發展。

【關鍵詞】 高校；行政管理學體系；比較

【中圖號】 D035 【文獻標示碼】 A 【文章編號】 1005-1074(2008)12-0043-02

ComparisonCharacteristics the administration curriculum Between Chinese And Western

GONG Juming

（Law School OF China University Of Geosciences（Wuhan），Hubei，Wuhan，430074）

【Abstract】 China's administration of colleges and universities is to train professionals in the party and government organs and enterprises and institutions engaged in the administration， policy research， management，forecast analysis， organization and personnel management，administration and management of institutions teaching study the practicality of professional talent.China's colleges and universities should be fully draw on the successful experience of foreign countries and on the basis of scientific theory，combined with China's specific conditions，the system set up to reform the curriculum，set up with Chinese characteristics，the administration curriculum and promote the professional development.

【Keyword】 Colleges and universities；administrative organ；compare

行政管理學作為一門獨立的社會學科，緊緊圍繞國家治理和社會公共管理的目標和職能，有著明確的學科研究對象，有著強烈的現實需求，是現代公共管理領域中的一門“顯學”。因而該課程體系的設置要突出學科的教學重點，以學科特有的培養目標為中心。國外相關方面的研究和實踐均達到較高的水平，對于我國高校來說有重要的借鑒意義。

1 國外行政管理課程體系研究狀況

目前國外對行政管理課程體系的研究體現在適應全球化、政府管理國際化的發展趨勢的要求等方面，具體研究領域主要在以下幾個方面。

1.1 “拿來主義”和“本土化”相結合 西方行政管理學創始人威爾遜(Woodrow Wilson)在19世紀末考察了歐洲各國，尤其是法國、德國行政管理學的歷史與發展之后，為美國提出了一條“拿來主義”的發展道路，他指出美國行政管理學的發展既要借鑒法國、德國在行政管理學方面的先進經驗，但必須將其“本土化”，以堅持美國自己的政治道路、堅持美國自己政治道路、堅持美國自己的特色。我們從美國行政學發展的歷史過程中吸取了有益的經驗。不可否認，借鑒和吸收國外行政管理學的優秀研究成果也是我國行政管理學發展和學科建設的一個重要前提條件之一。但這種吸收也應是立足于中國國情的吸收。

1.2 按照學術規范性來進行學科建設的原則 國外行政管理學科在相當程度上堅持了按照學術規范性來進行學科建設的原則。德懷特沃爾多(Waldo，D.)說：“公共行政學既是知識探索的一個領域，一門學科或一種研究；也是管理公共事務的一種實踐活動”。因此，作為一門科學而存在，行政學有其相對獨立性和穩定性，以行政現象及其活動規律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系；也就應有學術研究的固有規律。可以說，行政學正是按照學術規范所固有的規律來開展其研究活動的，從而揭示國家行政活動及其發展的客觀規律。強調行政管理學學科建設的規范性，也就是強調學科建設必須遵守行政管理學學術規范的固有規律，拋棄那種把行政管理學簡單化、庸俗化的做法。沒有學術規范，就沒有嚴謹的學風和科學的學科體系。

1.3 多學科綜合的學科取向 在突破單一的政治學取向和單一管理學取向方面，改革開始注重在多學科綜合上走向創新。行政管理對象的廣泛性與復雜性決定了行政管理學課程體系應體現多學科相互交叉、相互滲透的取向；應面向涉及社會公共利益、公共政策和公共事務管理的相關領域。特別是隨著當代信息社會和數字經濟(digital economy)的發展，各學科之間相互交叉、相互滲透所形成的多元的綜合研究方式為行政管理學提供了新的方法。這種研究方法強調各學科之間理論與方法的互補，運用各學科理論及其研究方法來解釋與解決行政管理中實際存在的問題。例如，羅森布盧牧(Rosenbloom， David)提出：“公共行政就是運用管理的、政治的和法律的方法來履行對整個社會及其各個部分進行規則管理和提供公共服務的職能”。戴維奧斯本(David Osborne)、特德蓋布勒(Ted Gaebler)提出，“把企業或私營部門經營的一些成功的管理方法移植到政府公共部門中來，主張政府應像企業那樣引入競爭機制、樹立顧客意識、視服務對象為上帝”。胡德(Hood)從現代經濟學和私營管理理論與方法中吸取要素，以公共選擇和交易成本理論為依據，提出了政府應以市場或顧客為導向、提高服務效率、質量和有效性；以“理性人”的假定為依據，提出政府公共行政應實行績效管理；以成本——效益分析為依據，提出對政府績效目標進行界定、測量與評估。Hood Christopher，A public management for all seasons?，Public Administration， Vol.69，1991 No.1.這種多元的綜合研究方法還使公共行政由注重行政環境的變化對政府公共行政的影響到注重環境變化后的管理結果，包括注重公共服務的網絡結構(structure of public service networks)、高績效體系(high-performance systems)和顧客服務(customer service)。這都為我們在新的歷史條件下進行課程設置和教學內容改革提供了方法論和具體內容上的借鑒。總之，目前國外對行政管理專業課程體系設置的研究主要停留在學科建設的指導原則上，而對于課程體系的評估方面的研究比較少。

2 國內行政管理課程體系研究現狀

從收集到的文獻來看，目前國內學者對我國高校行政管理課程體系的研究主要集中在對現狀的描述以及以此為基礎進行的定性分析方面。

2.1 關于我國高校行政管理專業課程體系開課現狀的研究 陳振明指出，中國行政管理教育經過十幾年的恢復發展之后，正在進入一個嶄新的階段。因此對中國行政管理教育過去的發展歷程、現今的實際狀況和未來所面臨的挑戰和機遇有清晰而深刻的認知。通過各種方式，尤其是互聯網調查方式，對中國行政管理專業課程體系進行了初步但較為系統的分析，得出了不少很有價值的結論。如我國行政管理本科與碩士課程的設置總體上是以政治學取向為主，其中純管理類、經濟學類、定量分析方法類課程在兩個層次上的比例都較低；培養偏重學術性，而對應用性重視不足，其突出的表現是不重視案例教學，不重視實踐環節等；很少有學校在課程體系中設置行政倫理方面的內容；碩士課程與本科課程差距不大，等等。

2.2 課程體系設置應體現人才培養模式由傳統學術型向應用型轉變的趨勢 陳振明認為該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型(理論型)向應用型(實務型)的轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求。為了適應市場經濟發展潮流的需求，高校的行政管理專業應采取的改革措施:①加大教學改革力度，增加跨學科、前沿性和應用性課程及內容，重視行政管理專業教改研究，進行行政管理教學理論體系創新，改造行政學專業舊的課程體系，大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程以及教學內容。加強教材建設，形成適應于培養復合型、應用型公共管理人才需要的教材系列。②堅持教學與科研并舉，以科研助教學，以教學促科研。③堅持本科生教育與研究生教育并重，以研究生教育發展推動本科生教育發展，④推行以案例教學為中心的教學改革，加快教學方式的現代化。⑤注重社會實踐環節及技能訓練，培養學生分析和解決實際問題的能力。⑥加強師資隊伍建設，努力造就一支與培養新型公共管理人才相適應的教師隊伍。這些改革措施都要求課程體系的設置要做出相應的轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求。

2.3 行政管理專業人才的需求與課程體系設置的調查 國內學術界圍繞行政管理專業（本科）教學改革與發展實施了一系列的調查：黨政部門對行政管理專業人才的需求、已經走上工作崗位的（中山大學）本專業歷屆畢業生意見、（中山大學）本專業在校生（四年級本科生）的有關意見等調查。調查結論如下：第一，與1998年的有關數據比較，錄用行政管理專業畢業生的黨政部門的百分比有較大的提高，同時也發現被黨政部門錄用的畢業生最多的專業依次是計算機專業、中文專業、經濟管理專業。第二，與1998年的調查結論差不多，錄用行政管理專業畢業生的黨政部門一般安排這些畢業生從事文秘、綜合協調、人事管理、機關事務等工作。第三，對于預計未來幾年內是否需要行政管理專業的畢業生，回答“需要”的黨政部門百分比較高，與1998年的有關數據比較，有顯著提高。第四，對于目前及以后幾年黨政部門“最需要”或“其次需要”哪些專業，選擇行政管理專業的黨政部門很少，而選擇中文專業、計算機專業、法律專業、經濟管理專業的黨政部門較多，與過去數據相比，選擇需要法律專業的黨政部門顯著增加。可見，黨政部門較為重視的主要還是文字功夫和計算機能力，需要懂經濟、懂法律的人才。第五，黨政部門對行政管理工作人員在工作能力和知識結構方面的要求中，需具備的能力按被選擇次數從高至低排列依次是：寫作能力、組織協調能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調查研究能力、人際關系能力等；需具備的知識按被選擇次數從高至低排列依次是：行政管理、法學、中文、計算機、管理學、經濟學、政治學等。第六，在黨政部門對行政管理專業的部分課程的重要性的評估與有關課程設置的建議中體現了對實用性的強調。

2.4 關于行管課程體系建設與改革策略的研究 要完善行政管理課程體系的設置，必須從縮短理論課時入手來解決問題，只有縮短課時，才有可能把學習的自由還給學生，學生才有時間去消化所學，思考問題、發展個性；也只有縮短理論課時，教學實踐環節才能加強，而實踐環節的加強對我們辦好行管專業具有特殊的重要意義，加強實踐性是行管專業的一大特點。目前我國高校行管專業普遍欠缺實踐環節，大多數教師從學生到學者，缺乏實際工作經驗，也缺乏與政府的交流，教學和研究基本上都陷入了紙上談兵的尷尬境地。縮短理論課課時只能對一些課程進行優化整合，刪除一些內容重復、交叉的課程，并縮短每門課的課時，一句話減時增效。通過反復斟酌，我們把本來是64課時的課減為48課時，把許多原本是48課時的課減成了32課時，(總課時減為2500)，這樣不僅達到了縮減理論課時的目的，而且逼著教師改變教學方法，學生改變學習方式。這有利于教師的科研水平的提高，而科研水平的提高又有利于教師水平的提高，正所謂教學相長，作為學生，他不能再依賴教師給他講得頭頭是道，筆記記得清清楚楚，而必須自己去看書，查找資料，思考問題，這樣時間長了，獨立思考的能力就自然增強了。總之，國內的研究大量集中在對行政管理課程體系的現狀、存在的問題、改革原則及策略上進行定性研究，仍缺乏實證研究，而且在分析課程體系設置上的原因時，缺乏對課程體系設置評估的系統性方法，而科學、易操作的評估方法是發現課程體系設置問題的必備工具，因此，為課程體系評估提供可靠的方法是我國高校行政管理專業設置的當務之急。

3 國內外研究比較

總結國內外研究發現，國內外對行政管理課程體系設置的研究雖然各有側重點，但涉及到對課程體系的評估時，國內外均無明確的評估方法，而對課程體系的評估是高校進行課程體系設置和教學改革的基礎，因此，探索如何對課程體系的設置評估是當今學術界的盲區。在分析課程體系設置存在的問題時，國內外的研究都局限于用定性方法分析，用定量分析的實證性研究方法分析課程體系設置存在的問題是國內外研究領域的空白。因此有必要制定一套定性與定量相結合的評估方案對行政管理專業課程體系進行評估，只有評估手段合理、科學，才能準確地發現課程體系設置中存在的問題，從而針對問題，探索完善課程體系設置的策略，這樣既能完善行政管理專業的學科建設，又能提高學生的綜合素質水平，從而達到理論教學與實際應用相結合的目的。

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