立法價(jià)值概念評(píng)

【摘要】 立法價(jià)值并非是一個(gè)孤立的概念，它與現(xiàn)代社會(huì)的立法目的、立法原則以及現(xiàn)代社會(huì)各種利益的協(xié)調(diào)和平衡之間的關(guān)系非常密切，本文將結(jié)合以上內(nèi)容，對(duì)立法價(jià)值的核心內(nèi)容和現(xiàn)代立法的價(jià)值取向加以論述。

【關(guān)鍵詞】 立法；價(jià)值；概念

【中圖號(hào)】DF01 【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】 B 【文章編號(hào)】 1005-1074(2008)11-0181-02

立法價(jià)值并非是一個(gè)孤立的概念，它與現(xiàn)代社會(huì)的立法目的、立法原則以及現(xiàn)代社會(huì)各種利益的協(xié)調(diào)和平衡之間的關(guān)系非常密切，本文將結(jié)合以上內(nèi)容，對(duì)立法價(jià)值的核心內(nèi)容和現(xiàn)代立法的價(jià)值取向加以論述。

首先，我們要對(duì)立法價(jià)值的概念加以界定，弄清立法價(jià)值和法的價(jià)值的區(qū)別。什么是價(jià)值？“價(jià)值是主客體之間的一種依存關(guān)系，即客體的屬性與功能可滿足主體的需要，這個(gè)客體對(duì)主體來說就是有價(jià)值的。”價(jià)值是一個(gè)主客觀相統(tǒng)一的范疇。而法的價(jià)值呢？法的價(jià)值是指“法這個(gè)客體對(duì)于滿足個(gè)人、群體、階級(jí)、社會(huì)需要的積極意義。一種法律制度有無價(jià)值、價(jià)值大小，既取決于這種法律制度的性能，又取決于一定主體對(duì)這種法律制度的需要。”立法價(jià)值與法的價(jià)值直接相關(guān)，但又有區(qū)別。立法價(jià)值是指制定法律，對(duì)確認(rèn)、分配、維護(hù)某種社會(huì)關(guān)系或某些社會(huì)利益所能產(chǎn)生的符合立法主體需要或立法目的的效益。也就是說，對(duì)這些關(guān)系與利益，值不值得用立法來調(diào)整，所采用的立法政策、立法技術(shù)能否達(dá)到預(yù)定目的。這時(shí)立法是作為一種手段或工具去滿足國(guó)家與社會(huì)的需要，促進(jìn)某些社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，立法價(jià)值也就是立法對(duì)實(shí)現(xiàn)立法目的的作用和意義。立法價(jià)值與立法目的的關(guān)系非常密切。我們知道，任何立法都有一定的立法動(dòng)機(jī)，立法動(dòng)機(jī)是受一定的利益的需要所驅(qū)動(dòng)的，為了滿足這種利益和需要，立法者就要設(shè)定一定的立法目的，并據(jù)此選擇最佳的立法手段，而且要以這個(gè)立法目的作為衡量立法的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和立法手段的得失尺度，立法目的反映立法者的利益要求和需要，立法目的是衡量立法價(jià)值的基本標(biāo)準(zhǔn)。立法目的本身的好壞，立法對(duì)其調(diào)整對(duì)象所采取的政策、方法是否符合或能否實(shí)現(xiàn)立法目的，是判斷立法體系和某些立法優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)主義立法的總目的是同社會(huì)主義本質(zhì)密不可分的。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這一目標(biāo)要求社會(huì)主義的政治立法、經(jīng)濟(jì)立法、社會(huì)立法都應(yīng)有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，有利于滿足人民各方面的利益要求并對(duì)該利益進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙渑c平衡，這便是現(xiàn)代中國(guó)立法的總目的，這也是現(xiàn)代中國(guó)立法價(jià)值的總的傾向。立法價(jià)值與立法原則也是相互聯(lián)系，相輔相成的。“立法是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依一定的程序．運(yùn)用一定技術(shù)，制定，認(rèn)可、修改．廢止法律，把統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)。”立法原則是指整個(gè)立法活動(dòng)所應(yīng)遵循的根本要求和基本方略。現(xiàn)代中國(guó)的立法原則不外乎以下幾種：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則；民主立法的原則；原則性與靈活性相結(jié)合的原則；群眾路線原則；維護(hù)法律嚴(yán)肅性，穩(wěn)定性和連續(xù)性的原則；超前立法原則；法制統(tǒng)一原則；人民利益至上原則；權(quán)利本位原則；對(duì)行政權(quán)力合理制約原則；科學(xué)立法原則等。以上諸多立法原則，都是為立法目的的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的，并且從“立法應(yīng)符合社會(huì)主義本質(zhì)要求，堅(jiān)持人民利益至上、保障與實(shí)現(xiàn)人權(quán)、維護(hù)社會(huì)主義法制的民主性和統(tǒng)一性、追求立法效益”等不同層面和不同方面，直接地或間接地體現(xiàn)了立法的價(jià)值追求，并且最終歸結(jié)于保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)這一根本價(jià)值取向。所以說，立法原則體現(xiàn)或反映立法價(jià)值傾向，而立法價(jià)值通過立法者對(duì)立法原則的遵循來實(shí)現(xiàn)。與立法價(jià)值關(guān)系最為密切的莫過于立法的核心內(nèi)容了。這個(gè)核心內(nèi)容用一句話可以概括為“立法者通過立法來調(diào)整和分配不同的利益。”利益的分化，導(dǎo)致法的產(chǎn)生。認(rèn)識(shí)

各種不同利益的存在是法的創(chuàng)制活動(dòng)的起點(diǎn)。什么是利益呢？“利益是主客體之間的一種關(guān)系，表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律作用于主體而產(chǎn)生的不同需要的滿足和滿足這種需要的手段，反映著人與周圍世界中對(duì)其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系。”或者說，利益是指能滿足人們物質(zhì)或精神需要的事物，即俗話所謂的“好處”。利益是人們生存與發(fā)展的最根本所在，利益非常重要，而不同主體的不同利益常常是互有差別，互相沖突的。因此，要規(guī)范、維護(hù)人與人之間的現(xiàn)存關(guān)系及社會(huì)秩序，必須把利益放在首位來考慮。并非所有利益都需要或可能由法律來保護(hù)，如私人間的友誼就沒有必要通過立法加以承認(rèn)或保護(hù)。利益只有被法的創(chuàng)制機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到并認(rèn)為是重要的，需要用法律手段調(diào)整時(shí)，才能被固定在法律規(guī)范中。統(tǒng)治階級(jí)的共同利益決定著法的存在和本質(zhì)，中華人民共和國(guó)的法律是人民意志與利益的體現(xiàn)，我國(guó)立法的任務(wù)，也就是要用法律手段維護(hù)和促進(jìn)人民的利益。社會(huì)主義立法的目的旨在公平合理地分配與調(diào)節(jié)國(guó)家利益、社會(huì)利益與社會(huì)不同群體的利益和個(gè)人利益，以協(xié)調(diào)社會(huì)正常秩序，促使各種不同利益各得其所，各就其位，避免相互沖突，做到相互協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，社會(huì)是不斷發(fā)展的，各種利益也不是一成不變的。要調(diào)整好各種具體利益，分析和研究在這種條件下社會(huì)上存在哪些不同的利益和利益主體，它們?cè)诟髯陨钪兴幍牡匚缓妥饔茫鼈兊睦娣秶退永鎸哟危鼈冎g的相互關(guān)系，它們之間存在什么矛盾或沖突，哪些利益需要國(guó)家用法律手段加以分配、調(diào)節(jié)。維護(hù)，哪些利益要由法律來干預(yù)，限制或否定。現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在著不同種類的利益劃分，如按不同利益主體可分為國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益和個(gè)人利益；按利益質(zhì)的規(guī)定性可分為物質(zhì)利益和精神利益，政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益，合法利益和非法利益；按利益的量的規(guī)定性可分為整體利益和局部利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益和非根本利益等。立法者只有在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)根本利益的前提下，在尊重科學(xué)，發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，分清不同利益并對(duì)之區(qū)別對(duì)待，才能制定出對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行有效調(diào)整，達(dá)到預(yù)期目的的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)立法的價(jià)值。現(xiàn)代中國(guó)立法的價(jià)值追求側(cè)重于對(duì)人民共同利益的維護(hù)。而共同利益“既不是許多不同主體利益的相加，也不是不同主體利益的相減，而是各種利益的交叉，相融而又主從有序，輕重有別的結(jié)合。”各種不同的利益有差別、有矛盾乃至沖突，追求其共同利益不是簡(jiǎn)單地取其一而否定其他，而是要既有側(cè)重又能兼顧，即要求社會(huì)共同體的共同利益處于矛盾統(tǒng)一之中，從而使社會(huì)不同利益“定分止?fàn)帯保鞯闷渌喟不パa(bǔ)。這就要求立法者對(duì)各種利益加以權(quán)衡，對(duì)利益進(jìn)行公平合理的分配。中國(guó)立法者在立法中權(quán)衡和分配利益時(shí)，必須應(yīng)認(rèn)識(shí)到“人民的利益是最高的法律”，社會(huì)主義立法必須反映人民或絕大多數(shù)群眾的共同意志，而不只是某一部分人或某一政黨的意志，這一點(diǎn)是社會(huì)主義立法的人民性與民主性的深刻體現(xiàn)。與前者相關(guān)，立法以國(guó)內(nèi)各民族中最大多數(shù)人最大利益為準(zhǔn)則也是現(xiàn)代中國(guó)立法價(jià)值的重要傾向。人民是國(guó)家的主權(quán)者，立法就必須體現(xiàn)這個(gè)“最大多數(shù)人”的利益。在人民中，也有多數(shù)少數(shù)之分，其利益也不完全一致，在少數(shù)人的利益同多數(shù)人的利益沖突時(shí)，立法者就應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，以最大多數(shù)人的利益為優(yōu)先。而最大多數(shù)人的“最大利益”則是指國(guó)家、社會(huì)、人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和根本利益。立法者還應(yīng)將利益優(yōu)先和利益兼顧相結(jié)合。國(guó)家與社會(huì)利益主體繁多，共同利益不等于各種利益的簡(jiǎn)單相加或相減，而是一機(jī)組成。這就要求立法者在確認(rèn)或否認(rèn)某種利益時(shí)，要選擇最佳的利益結(jié)構(gòu)，既要將某些重要利益置于優(yōu)先位置，又要兼顧各種不同利益。在國(guó)家立法中，一般以國(guó)家社會(huì)的公共利益或多數(shù)人的利益為優(yōu)先，然而這種利益優(yōu)先也并非絕對(duì)，例如國(guó)家立法對(duì)破產(chǎn)企業(yè)清償債務(wù)的順序規(guī)定，要先個(gè)人后國(guó)家；在刑事立法中，當(dāng)出現(xiàn)疑案、證據(jù)不足時(shí)，寧可放棄“懲治犯罪”，也要保障“被告”這個(gè)“少數(shù)”的人權(quán)。而利益兼顧也不是利益均等，在國(guó)家，社會(huì)，集體、個(gè)人利益之間;多數(shù)人利益與少數(shù)人利益之間，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之司，根本利益與非根本利益之間等等，也有主從．先后、輕重之分，如立法既以照顧多數(shù)人利益為主、又以兼顧少數(shù)人利益為輔辛諸如此類，在此不再贅述。

下面我們來談?wù)劕F(xiàn)代立法的價(jià)值取向問題。由于社會(huì)需要多種多樣，一定的立法對(duì)于不同主體而言價(jià)值也有不同，有的甚至互相沖突，如一定條件下自由與安全之間、公平與效率之間、生命和財(cái)產(chǎn)之間常有矛盾。此時(shí)，哪些價(jià)值應(yīng)予優(yōu)先保護(hù)，哪些可以兼顧，哪些應(yīng)予限制，哪些應(yīng)予舍棄，則取決于立法者的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀貫注于立法政策上，就是立法的價(jià)值取向。現(xiàn)代立法價(jià)值的根本取向是什么？從本文對(duì)立法價(jià)值與立法目的、立法原則、立法內(nèi)容關(guān)系的論述中，結(jié)合中國(guó)立法實(shí)踐，參照現(xiàn)行中國(guó)《立法法》總則，我們不難分析出，現(xiàn)代立法價(jià)值的根本傾向是保障和發(fā)展人權(quán)。現(xiàn)代中國(guó)立法應(yīng)以“權(quán)利”為軸心，通過立法對(duì)權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)，職權(quán)與職責(zé)進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，來保證項(xiàng)權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為現(xiàn)代立法的根本價(jià)準(zhǔn)。現(xiàn)代立法多以公民的政治權(quán)利即公權(quán)利為主導(dǎo)，以公民和各社會(huì)團(tuán)體的民事權(quán)利即私權(quán)利為基礎(chǔ)，在公平正義和追求社會(huì)功利的前提下進(jìn)行權(quán)利設(shè)置，并按一定原則協(xié)調(diào)權(quán)利之間的權(quán)利與利益息息相關(guān)，權(quán)利是實(shí)現(xiàn)利益的手段。保障權(quán)利，人權(quán)的充分發(fā)展，就是現(xiàn)代立法的價(jià)值取向。

立法價(jià)值是整個(gè)立法活動(dòng)的生命線，人們對(duì)立法價(jià)值的積極追求，必將會(huì)對(duì)現(xiàn)代立法事業(yè)的順利開展和我國(guó)民主法制建設(shè)以及人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)起到很好的推動(dòng)作用。

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