預防“串標”行為的探討

【摘要】 本文就什么是串標行為，串標屢禁不止的原因以及如何遏止串標行為進行了探討。

【關鍵詞】 串標；行為；探討

【中圖號】 C91 【文獻標示碼】 B 【文章編號】 1005-1074(2008)11-0229-02

近年來，建筑市場僧多粥少的局面沒有得到根本改變，而隨著招投標覆蓋面的不斷擴展，建筑工程的競爭也日益加劇。這種大形勢下，一些企業不是通過苦練內功、提高效率、降低成本來提高競爭力，在市場競爭中立于不敗之地，而是熱衷于搞“串標”，通過不正當競爭來獲取工程訂單。這種行為給市場經濟體制和國家、招標人、其他投標人的經濟利益都帶來了極大的危害，為法律法規所不容。所謂“串標”是指在招投標過程中，招投標雙方或投標人之間通過事先商定，聯合對招標項目壓價或抬價、分段報價等手段串通報價，以達到排斥其它投標人，控制中標價格和中標結果的目的。

1 串標屢禁不止的原因

不論以上那種形式，串標都是為了通過限制競爭來謀取超額利潤，串標實質上就是無序競爭、惡意競爭。因此它直接損害了其他投標人的合法權益，損害了招標人的利益，破壞了市場經濟公平競爭原則，破壞了建筑市場信用體系建設，擾亂了建筑市場秩序，妨礙了建筑市場的健康發展，助長了腐敗現象，它是對法律法規的公然挑戰，危害巨大。分析這種行為屢禁不止的原因，我認為主要有以下幾點。

1.1 建筑市場過度競爭 建筑市場長期以來“僧多粥少”供求關系失調，建設項目遠遠滿足不了建筑施工隊伍的需求。市場競爭比較激烈，甚至出現上百家單位一起競爭一個工程的現象，投標的辦法大都是以偏低的標價中標為主，迫使市場把追求極端最低價甚至低于成本價的做法發揮到了極致。施工企業若想中標，那就只有報低價，甚至是報低于成本價，于是大家就拼命地往下壓價，從而就變成一種惡性的競爭。在這種社會背景下，部分施工企業受利益驅使，為了在激烈的競爭中承攬到建設項目，以金錢開道，明面上實行公開競標，暗地里挑選好幾家關系較好的施工企業來陪標，搞假競標，以小利獲大利，不管是中標企業還是沒中標的企業，只要參與串標就都能從中獲利。串標是建筑企業被逼而出的“創舉”，是施工方尋求風險規避路徑一種方式。

1.2 法律環境不完善 法律環境的不完善主要表現在幾個方面。①法規政出多門，內容交叉重復、條文矛盾。我國招投標相關法規的起草按照“國家發改委負責指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規。各部門、地方制定法規時考慮到本部門、本地區利益，制定得法規多數有一定傾向性，導致政出多門，內容重復，互相交叉，條文矛盾，造

成規則不統一無法執行的局面。②法規體系存在不完善的地方，使不法行為有機可乘。我國的工程建設法規體系雖然日益完善，陸續頒布實施了一系列法律法規和部門規章，但由于起步較晚，缺乏長期實踐考驗和及時修訂補充，在行業管理上又政出多門，因此使法規體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題，使不法行為有機可乘。③法律法規不完善和多頭監管造成監管不力、執法薄弱。按國務院關于招投標監督分工的意見，工程建設

由政府建設主管部門管理，各行業、各部門負責本行業、本部門的招標監督。但問題在于各行業法規往往各自制定尺度不一，執法的力度和水平也有差別，缺乏協調統一，難免會給不法行為留下空子。參與監督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。同時由于監督部門多，反而使政府主管部門行使監督的職能受到削弱，不能有效的扮演“主角”。

1.3 市場誠信缺失 串標是一種投機行為，其根源當是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業、公眾的誠信問題，工程建設上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。作為串標的行為主體，施工企業內部管理落后，注重短期行為而不是長期效益，忽視誠信建設，加之對失信現象目前沒有建立起有效的預防和懲戒體系，個別企業屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

1.4 招標程序有待完善 在招標全過程中，招標人制訂招標方案、進行資格預審十分重要，招標方案存在漏洞，資質審查不嚴格，評標辦法不能有效遏制串標等，都會導致圍標串標的發生。舉例來說，如果評標辦法規定商務標評定：“所有資格審查合格投標人的報價平均值作為評標標底，低于評標標底一定比例的得最高分”。對此，如果想要串通投標，操作起來

十分方便。

2 完善法律體系、加強管理、創新制度，遏制串標發生

如何規范建筑市場交易行為，防止串標行為的發生，我認為從發生的原因下手是最好也是可行的。目前可以做以下幾方面的工作。

2.1 加強資質管理，嚴把準入、清出制度，控制建筑企業總量，做到市場需求和市場供給的基本平衡 對新申辦審批企業，要改進和提高準入的門檻。由于現行建筑公司入門門檻比較低，對資金的需用量和對技術的要求還不是太高，整個建筑業還是一個勞力密集型和管理密集型，企業申辦資質較容易達到標準，這樣一來，企業一多，就難免產生拼搶。提高準入門檻控制建筑業企業總量是當務之急。同時還要嚴管現有企業和從業人員、嚴格清出制度。對于在市場行為中嚴重違規企業、質量安全生產中發生嚴重事故的企業，按照資質管理規定、安全生產相關規定該吊銷的吊銷、該停業整頓的停業整頓，將不合格的建筑企業清理出建筑市場。

2.2 完善法律法規體系、強化監督、加大打擊力度 首先，針對監管部門因沒有線索或證據不足的尷尬，可以設立舉報獎金，發動群眾監督，接受社會各界的監督。必須高度重視投訴受理及處理工作，明確和細化投訴的受理程序，建立和完善公正、高效的投訴處理機制。其次，還應規定更為嚴格的處罰措施，一旦發現串標，政府采購部門應及時進行調查，對查實的串標案件，要依法依規，取消中標人的中標資格，終止合同履行；對泄露投標人名單的相關責任人嚴肅處理，并予通報；對串標企業，沒收投標保證金，并視情況拒絕其參加政府工程招標；對干預招投標活動，通過招投標和在正常工程建設活動中大肆收受賄賂的單位、個人堅決處以重罰。最后，還要進一步統籌整個建筑管理的力量，形成招標投標市場、施工現場、行政執法聯動機制，將招標投標活動與工程造價、工程質量、施工安全、中標后的跟蹤檢查和后評估有機地結合起來，共同打擊和制約圍標串標行為。

2.3 加快招投標信用信息平臺建設 要加快建設領域信用體系建設。建立信用標準和信用信息收集、整理、發布的基本框架，盡快實現信用信息的互聯互通，建立全國統一的信用監管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。

2.4 完善招投標程序 主要從以下幾個方面完善招標投標程序。①建立和完善有形建筑市場。有形建筑市場能有效提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭，加強政府的監管，是遏制工程建設領域腐敗的重要手段。②切實加強監管加強招投標過程的監管。應全面推行招標公告、招標文件統一范本，最大限度地消除人為設置門檻，搞“對號入座”。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作。③取消投標報名、將“資格預審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現場等，避免投標企業集中“碰頭”或互相“串通”有關投標信息。取消投標報名和資格預審，采取不記名方式購買標書、圖紙；取消現場踏勘，可在招標公告、招標文件中明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環境、施工現場狀況、投標條件等，并告知投標人對投標文件和現場狀況提出質疑的時限。④優化評標辦法，減少串標機會。采用《經評審的最低投標價法評標辦法》進行評標，對低于第一次平均值10%以上的投標單位直接詢標，使惡意低價串標者不能參加第二次平均值投標。串標的核心是中標價，防止串標的最直接辦法應該是最低價中標。最低價法評標是國際慣例，國家目前正大力推行，實際效果也非常顯著。它抓住了招標的本質，大大簡化了定標的原則，節約了建設資金。⑤完善評審辦法，制止盲目壓價，堅決將低于成本價的不理性最低價廢標作為規范最低價中標評審方法的重點。正確使用標底，合理確定和預防低于成本價的不正當競爭行為。招標人編制的標底，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析報價是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標的直接依據。實行動態監督大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對于不按現行規定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案；對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監督，防止低價中標、高價結算。

目前，在我國許多城市里，串標已成為招投標工作中公平競爭的最大障礙。多年來，為了消除這種丑惡現象，政府使用了各種方法，包括法律手段、行政手段、技術手段，所有這些雖然對串標有所扼制，但總的來說，串標依然是我國建設領域的一個頑疾，仍難于有效地徹底根除。本文僅對發生這種現象的原因進行了一些分析，對如何預防圍標進行了一些思考，對如何徹底根治這種想象，有待于進一步的實踐、制度創新，招投標監管部門任重而道遠。