全球糧價上漲的成因、趨勢與影響

近一段時間以來，全球糧食價格大幅上漲，并引發部分國家糧食危機，成為繼次貸危機和能源危機之后全球關注的新焦點。“糧荒”已波及世界許多地方，導致一些國家糧食供求關系緊張，糧食安全對社會政治穩定的波及效應也開始顯現。根據多數經濟組織和研究機構的預測，今后幾年世界將不得不面對糧食長期高位運行的態勢。我國是人口最多的發展中國家，糧食問題是最大民生問題。面對當前嚴峻形勢，我們要高度重視，防患于未然，同時善加利用，爭取化挑戰為機遇。

一、本輪國際糧價危機的主要特點

1、全球主要糧食與食品價格交織上漲，屢創新高

國際糧價上漲始于2002年，2006年下半年開始加速，僅2007年即上漲42%，2008年前兩個月更是上漲83%。今年3月，大米價格達到19年來最高，小麥價格創下28年來新高。僅今年3月31日一天國際稻米價格就從每噸580美元猛漲到每噸760美元，漲幅超過30%，至今仍在高位運行。

世界食品價格受此影響也不斷攀升，日益威脅全球食品供應鏈安全。世界糧食計劃署警告稱，2007年全球小麥、大豆、玉米已分別上漲79.9%、95.8%和25%，奶制品、谷物價格上漲幅度達80%和42%，目前這種漲勢還在持續，并有可能延續到2010年，前景堪憂。

2、本次糧食價格上漲是在糧食過剩的情況下發生的

據聯合國糧農組織（FAO）統計，2007年，世界糧食產量達到創紀錄的21.3億噸。其中，第一塊是被直接用作人類食物的糧食10.1億噸，全球消除饑餓所需填補的糧食缺口是0.5億噸，兩項合計10.6億噸，僅占當年世界糧食產量的將近一半。第二塊是被用作飼料7.6億噸。第三塊是發展生物燃料所需，約1億噸。這一部分總量雖然不多，卻打破了世界糧食市場維持多年的供需平衡關系。世界銀行報告稱，給一輛SUV的油箱加滿生物燃料所需的糧食大約相當于一個人一年的口糧。剩下的2.2億噸就是世界人們的糧食儲備，有報告顯示，這僅僅夠全球54天的消費量。

3、糧食危機是區域性分布不均而非全局性的短缺

美、歐、澳大利亞等發達國家糧食自給率高，同是糧食價格上漲，發達國家的消費者沒有超出其承受能力。目前有糧食恐慌的都是亞、非、拉的最不發達國家。2008年2月初，聯合國糧食及農業組織報告稱，全球面臨糧食危機的36個國家主要集中在非洲、南亞和中美洲。

二、全球糧食價格大幅上揚的主要原因

導致全球糧價出現大幅上漲的原因很多，如一些大米主產國因天氣和災害因素減產、原油價格高漲、大米種植成本隨著肥料以及人工成本而上升、食品加工業對于大米的需求量也在增加，等等，但更主要原因是，愈來愈多國家使用農產品生成生物燃料，以及糧食交易的壟斷和投機炒作。

1、直接成因是局部自然災害等因素引起的糧食供不應求

近幾年，自然災害頻發使世界糧食主要出口國大幅減產。澳大利亞遭受百年一遇的酷旱導致嚴重欠收。糧食出口量居世界第四的歐盟，去年也因大雨不斷影響了糧食生產。美國農業則因反常的炎熱氣候而蒙受損失，牲畜出欄率降低。美國農業部的數據顯示，全球大米產量在1980-2000年間增長了40%，而自2000年以后只增長了5%。總產量減少、供求緊張，導致價格上漲。

2、全球糧食儲備創數十年來新低

全球糧食庫存量已經達到了數十年來的最低點。2006年，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%；2007/2008年度糧食庫存只占總產量的15.3％，占總消費量（庫存消費比）的15.2%，低于FAO確定的世界糧食安全線。2007/2008年度全球糧食庫存比10年前下降了43.9%。另據美國農業部的數據，2007年世界小麥庫存降到30年來的最低點。

3、糧食能源化趨勢助推國際糧食價格暴漲

近年來，國際原油、煤炭和天然氣等傳統能源價格漲勢迅猛，紛紛創下歷史新高。在此情況下，許多傳統能源企業紛紛向新能源轉移，特別是以玉米、大豆等農作物為原料的生物能源開發尤其受到重視，甚至不惜以減少糧食供應、擠占糧食耕地為代價。據聯合國測算，當原油價格超過每桶60至70美元時，生物能源將有利可圖。當前國際原油價格已經超過100美元，這對利用糧食生產生物能源具有非常高的吸引力。IMF于今年4月8日發布的《經濟展望報告》中稱，雖然生物燃料仍然只占全球液態燃料供應的1.5%，但卻占了2006/2007年主要糧食作物消費增量的近一半，主要原因是2007年美國生物能源制造業對糧食的需求同比增長50%，所消耗的糧食共1.14億噸，占全國糧食生產的28%，其中約三分之一的玉米產量用于乙醇汽油生產，是2006年的2倍多。這導致國際玉米價格暴漲，而其使用豆油生成物柴油則直接提升了國際市場豆油的價格。另外，印尼和馬來西亞去年開始大量利用棕櫚油生物柴油，造成去年棕櫚油價格大幅飆升；而墨西哥等國利用甘蔗生產燃料乙醇，則造成國際食糖價格暴漲。

4、世界糧價上漲也與糧食貿易的壟斷性有一定關系

當前，世界上四大跨國糧商：ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚，壟斷著世界糧食交易量的80%，在某種程度上擁有定價權。這意味著，任何國家如果糧食不能自給自足，都難逃被這些糧商魚肉之苦。而且，由于去年糧食價格上漲，許多國家釋放儲備糧以獲取暴利，這是導致全球糧食儲備降到歷史最低點的根本原因，而糧食庫存的降低又進一步加大了人們對糧食供應緊張的擔憂，刺激糧價的進一步上漲。

5、投機炒作推高國際糧價

在次貸危機中損失慘重的對沖基金等投機資金，從房地產等領域撤出，糧食等大宗商品成為其追逐的目標。截至2008年初，全球對沖基金資產規模高達2.65萬億美元。其次，次貸危機以來，美歐等國家多次下調利率，這些國家的固定收入投資回報率明顯減少。此外，全球股市和債市處于低潮，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉向商品期貨，導致包括農產品、能源和金屬等在內的期貨全面漲價。有關研究報告表明，2008年1季度，約有700億美元新增資金進入大宗商品市場，國際熱錢流動成倍放大了供需變化對糧價的影響。

三、全球糧價上漲的主要影響

1、國際糧食價格高漲和石油價格高企加大全球性通脹壓力

糧食和能源作為基礎性商品，其價格上漲將不可避免地向各生產環節、各行業傳導，全球化將使各國都面臨輸入型通貨膨脹的巨大壓力，特別是許多新興市場國家和發展中國家，通脹都達到兩位數，越南通脹水平已超過20%，俄羅斯超過14%，都達到歷史高位。同時，由于美次貸危機加大世界經濟下行風險，世界經濟深層次結構性問題不斷累積，不排除出現上世紀70年代和80年代石油危機后出現的經濟“滯脹”局面。同時，美國為刺激本國經濟采取的高密度、大幅度的降息政策，雖在短期內可以穩定金融體系、刺激出口、促進本國經濟增長，但其加速美元貶值、加大通脹壓力的副作用也將逐步顯現。

2、高糧價可能導致貧富差距進一步拉大，使全球消除貧困的努力落空

由于發達國家居民糧食支出占總消費支出僅為10%左右，而許多發展中國家這一比例高達60%，因此，高糧價對發展中國家的沖擊遠遠高于發達國家。即使在出口糧食的發展中國家，由于農業多為小農戶經營，規模較小，糧價上漲帶來的實際收益有限，并因高糧價推動通脹上升而大打折扣，而更多的居民由于糧價上漲，生活水平急劇下降。糧食價格飆漲，其結果是對全球50%-80%收入用于食品的最貧困人口造成毀滅性打擊。亞洲開發銀行估算，僅印度、孟加拉和巴基斯坦就將有3億人因糧價上漲而陷入饑餓的風險。

3、給多哈回合農業談判帶來新的變數

長期以來，美歐通過國際金融機構，如世界銀行，不斷游說發展中國家開放農產品市場，將原來負責調控糧食供應及價格的部門私有化，但在減少農業補貼方面卻一直不肯讓步。目前，西方輿論認為，糧價上漲將促進農業生產投資，提高農業生產的盈利空間，減少各國政府對農業的轉移支付，有助于扭轉當前以補貼為基礎的農產品生產和貿易體制，推動世貿組織多哈回合農業談判取得突破。如聯合國開發署署長德爾維什明確表示，高糧價有利于美歐減少農業補貼。美貿易代表施瓦布也再三強調，自由貿易是平衡全球供求的最好方式。發展中國家認為，發達國家糧食補貼打擊了自身的糧食生產，仍希望其減少補貼。因此，以糧價高企為契機，推動多哈回合談判的可能性增加，但美歐要求發展中國家進一步開放市場阻力仍比較大。

4、國際糧價大幅上漲可能演變成全球性危機

首先，糧價攀升與市場供應短缺引發了社會動蕩。特別是3月中旬以來，受主要生產國實施出口限制等諸多因素影響，國際市場大米價格迅速上揚，一些將大米當作主食的新興國家，如埃及、柬埔塞、海地、印尼、阿根廷、幾內亞、墨西哥等37個國家出現了社會動蕩和騷亂，甚至出現了政府派軍隊監控大米供應的現象。其次，圍繞糧食危機問題，發達國家和發展中國家，糧食出口國與進口國，援助國與受援國之間的關系更加復雜；此外，全球三分之一的人口生活在實施食品價格控制的發展中國家中，這將推進反全球化思潮從發達國家向發展中國家蔓延。

四、應對全球性糧價上漲的對策建議

（一）未來幾年國際糧價仍將維持高位

需要指出的是，這一輪全球糧價上漲不僅僅是短期因素所致，主要還是中長期因素累積并爆發的結果。全球經濟高速增長和人口增長繼續導致糧食需求的增加，同時全球可用耕地面積的減少、氣候及自然災害導致的農產品減產、生物能源的興起及美國對發展生物能源的支持、全球糧食儲備的持續下降等等因素不會在短期消失。4月份以來，隨著主要大米出口國取消了出口禁令，再加上日本等國開始出售儲備糧，國際糧食價格指數出現了15個月來的首度下降。但是，我們認為，推動這一輪全球性糧價上漲的長期因素并未消失，因此，近期全球糧價回落只是暫時的現象，預計今后幾年全球糧價仍將維持高位運行。

（二）全球性糧價上漲對我國機遇與挑戰并存，機遇總體大于挑戰

從挑戰面看，境外糧價大幅上漲，既通過進口渠道、還通過心理預期渠道影響國內糧價，加劇了我國宏觀調控特別是抑制通脹的難度，加重了囤積和搶購心態，增加了穩定糧食庫存和供銷的壓力，同時預示了包括中國在內的發展中國家中長期農業問題的嚴峻性。此外，西方還出現“中國糧食威脅論”，稱全球糧價上漲緣于中、印等新興大國糧食需求增加，試圖轉嫁矛盾。

從機遇面看，我國糧食安全有較充分的保障，農業外交基礎扎實，在此輪危機中地位相對主動，優勢比較明顯，主要包括：

首先，經過數十年的艱苦努力，我國已基本解決13億人口的吃飯問題，成為發展中國家妥善處理農業和糧食問題的典范；其次，作為農業大國，我國在農業科技研發和推廣、糧食儲備和運銷管理、農業收入提高和新農村建設等方面有不少成功經驗。特別是雜交水稻等糧食增產技術成效顯著，享譽全球；第三，我國是農業外援大國，規模和成效在發展中國家中首屈一指，也絲毫不亞于主要發達國家。農業合作已成為中國與有關國家互利合作與民間友好的紐帶。

此外，近期國際社會強烈質疑西方和巴西等國發展生物能源系“乙醇擠占口糧”，而我對此一向持謹慎態度，處境比較超脫。

（三）政策建議

當前世界糧食安全形勢給包括我國在內的各國敲響警鐘。對此，要高度重視，加強跟蹤，同時善加利用，爭取化挑戰為機遇。

1、從戰略高度重視糧食安全問題。繼續牢固樹立靠自己解決13億人口吃飯問題的指導思想，繼續堅持自力更生糧食政策，加強糧食應急儲備和戰略儲備，在加速發展經濟的同時堅定守住18億畝耕地紅線。當前，宜限制糧食出口、增加糧食進口補貼，確保國內糧食市場穩定。同時，對糧食、石油、橡膠等戰略物資宜避免純粹依靠市場化供給，尤其要避免過分依靠國際市場，受制于人。

2、加大農業國際合作和“走出去”步伐。我國人多地少，又處于工業化加速發展階段，農業生產潛力有限。因此，解決我國糧食問題需要有國際視角。我國糧食生產一直處于小型化生產模式上，在生產方式傳統上比較精細，不似西方國家對化肥和能源比較依賴，基本上“綠色”生產。相對國外的轉基因技術，我國的種子生產技術如雜交稻等是一種安全的農業技術，更易為人們所接受；中國的中小規模農墾開發模式也更適合大多數發展中國家。作為一個擁有可靠農業生產技術和大量勞動力的國家，通過海外農業開發，為缺糧國家增加糧食生產甚至增加到可出口，是雙方共贏甚至是造福全人類的舉動。我國未來在海外進行農業合作發展的潛力巨大，東南亞、俄羅斯、中亞、巴西和阿根廷等，都是適合我國海外農業開發的潛在目的地。在非洲，中非農業合作已成功開展，中國農業在非洲取得了良好聲譽，并取得了優勢地位。農業是安哥拉、贊比亞、莫桑比克等眾多非洲國家吸引外資的優先領域，中國資本在非洲農業領域還大有潛力可挖。推進海外農業開發，不僅是保證我國糧食安全，防范和化解糧食市場危機，調節國內糧價過快上漲的有效手段；而且為我國的資本輸出提供了一個重要窗口和渠道。抓住當前機遇，加強海外農業合作開發，大有潛力可挖。

3、增加我國在國際糧食市場的話語權和定價權。泰國、印度、越南分別是全球前三大大米出口國，我國也是大米出口大國，可視情況倡議加強大米出口國間的合作。加大介入國際農產品期貨市場的力度，發展國內農產品期貨市場。加強對壟斷世界糧食交易80%份額的ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚四大跨國糧商的研究和跟蹤，掌握國際市場的變化與先機，在優先保證國內糧食供給和安全的前提下，積極穩妥發展農產品對外貿易，擴大在國際糧食市場上的影響力。

4、加快研究制定新的對外糧食援助政策。在國內糧食供需平衡的基礎上，結合我國糧食儲備結構調整，可考慮宣布增加對糧農組織和糧食計劃署的資金和糧食承諾。通過雙邊渠道，向與我友好關系的最不發達國家提供緊急糧食援助，部分資金外援或無償援助可暫時以糧援替換。可表示將加快落實在“中非合作論壇”上承諾在非建設的10個農業示范區項目。

5、審慎發展生物能源。能源多元化和發展替代能源是大勢所趨，但保證13億人口吃飯問題是首要的民生問題，我國宜積極開發適應國情的非糧食作物生物燃料、核能、太陽能等，以減少對石油等礦物能源的依賴。