促進中西部地區吸引外商直接投資的幾點思考

改革開放三十年來，外商來華直接投資項目和資金的絕大部分分布在我國經濟較發達的經濟特區和東部沿海地區，經濟相對落后的中西部地區吸收的外資所占比重很小。90年代以來，雖然情況有所改變，但并沒有根本性的改變，截至2007年，有80%以上的資金投資在東部沿海地區。而且，中西部地區外商和投資企業占當地總產出的比重遠遠低于全國水平和東部地區的水平，吸引大型跨國公司投資的項目也相對較少，實際上，中西部吸收外商直接投資具有明顯的后發優勢，外商也有利可圖，主要是存在較多的制約因素。因此，如何促進中西部地區吸收外商直接投資？仍有許多問題值得探討。

一、吸引外商直接投資對中西部經濟發展的效應分析

上世紀80年代，外商直接投資我國東部沿海地區的效應，主要體現在彌補了資金和技術上的缺口，帶動了出口產業的擴張。而時至今日，外商投資中西部地區除了資本的帶動效應外，還有其他一些效應更加突顯出來。

1．中西部地區通過吸引外商直接投資可以充分發揮制度變遷效應

中國經濟制度的變遷主要表現在產權制度變遷、市場化程度提高、分配格局變化和對外開放程度四個方面。中西部地區在制度改革方面的進展至今仍遠落后于東部沿海地區的發展，市場化程度仍然較低，如果外商投資企業能夠更多進入，其跨國公司帶入的合理完善的制度要素與制度特征，必然會被中西部地區的政府和當地企業所模仿和學習，從而使當地的產權制度和收入分配制度等制度因素發生明顯的變遷效應。在政府方面會促進各種體制進行重大改革和創新，從而為進一步利用外商直接投資創造更好的制度環境。在企業方面，外商投資企業的“示范效應”會促進當地國有企業的產權重組，加快企業的國際化步伐。此外，外商直接投資主要來源于發達的市場經濟國家，為了吸收更多的外國直接投資，必須改善市場環境，從而導致當地市場化程度不斷提高。

2．中西部地區通過吸引外商直接投資可以充分發揮技術外溢效應

目前，來中國投資的企業主要是國外的跨國公司，其技術的外溢效應主要來源于人力資本和RD資本的擴散。人力資本體現了勞動者的素質與技能，RD資本體現了生產中所使用的資本品的技術水平。人力資本的影響主要是指跨國公司在中國的分支機構培訓當地雇員，此類培訓涉及各個層次，即包括簡單的生產操作員、較復雜的質量監督員，也包括高級技術專家和高級管理專家。當地雇員在外資企業工作期間積累了各種技能和經驗，隨著這些雇員的“跳槽”和創辦自己的公司而產生技術溢出效應。跨國公司投資對RD資本的影響主要表現在兩個方面：一是跨國公司國外分支機構在當地進行的研發活動在一定程度上增強了技術擴散效應；二是跨國公司參與中國市場競爭而產生的競爭效應。從長期來看，當外國公司與當地公司在同一市場上相互競爭時，當地公司為了在競爭中不處于劣勢，必然會加快培養人才和增加研發經費，提高企業的整體技術水平。

3．中西部地區通過吸引外商直接投資可以充分發揮產業集聚效應

在發達國家，產業集聚已十分普遍和成熟，基于產業集聚而形成的集聚經濟早已成為區域經濟的重要板塊和亮點。我國的集聚經濟是在改革開放后逐步產生的新鮮事物，目前，產業集聚在浙江、廣東、上海等沿海地區開始蔚然成風，而且這一趨勢正朝著廣度和深度兩方面方向發展。借鑒于東部沿海地區吸引外資的經驗教訓，中西部地區在吸引外商直接投資方面，應事先有明確的產業發展規劃，通過引進產業核心項目、大型項目，吸引產業配套項目的集聚，提高產業集中度。由此產生的產業集聚效應，必將帶動中西部地區整體經濟的發展。

二、制約外商選擇中西部進行直接投資因素分析

1．市場因素

30年來，進入中西部地區的外商投資企業不多，難以形成規模投資，不是因為這里無利可圖，而是因為這里與東部地區比較，有更多的制約因素。主要體現在以下幾方面：一般說來，一個地區的市場規模大小既包括現實的市場容量，也包括將來的市場潛力。如果外資企業把制造工廠選擇在市場規模較大的地區，將可以接近消費者和要素市場，從而減少運輸成本，及時了解市場需求的變化，并獲取聚集規模經濟效益。然而，中西部地區從市場規模、經濟發展速度、發展階段而言都很滯后，遠遠落后于東部地區，因此，受市場因素的影響，我國外商直接投資大都集中在東部，中西部所占比例很小。同時，人口的多寡也是市場潛力的前提條件，東部的人口密度遠遠大于中西部，這也是影響外商直接投資在中西部投資的一個重要因素。

2． 成本因素

中西部地區雖然具有勞動力的低成本優勢，但是不是吸引外資的主要因素。勞動力工資成本對投資區位選擇的影響，應該從兩個方面來認識，一方面，工資水平越低，越有利于吸收外商直接投資。但另一方面，工資水平過低，可能從另一角度說明當地勞動力的素質低下，因而對其的報酬也較少。對大多數外國投資者來說，他們更關心的是效率工資。效率工資是指每創造一單位產出所支付的工資額。就我國來說，東部沿海地區的工資水平較高，尤其是北京、上海、廣州和深圳四個外資集中的大城市，因為該地區勞動者素質和管理效能高，盡管工資水平較高，但效率工資水平并不算太高，甚至要低于其他地區。盡管廣大中西部地區的工資水平較低，但與東部地區比照而言勞動力素質低下，其他成本也較高，因此中西部地區的低工資在吸引外資方面未起到相應的作用。

3．產業配套能力

大量的研究表明，產業配套能力對外商投資的區位選擇有著重要的影響。以制造業為例，外商在華制造業投資高度集中在珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣地區，主要就是看中了這幾個區域擁有的完善的基礎設施和較完善的產業配套能力。而且，一些大型跨國公司率先進入后，會帶動其他相關企業相應跟進，其示范效應也會帶動其他跨國公司的進駐，產業的集聚效應又進一步放大。中西部由于開放的時間較東部地區晚，基礎設施建設和工業體系均不完備，產業的配套能力差，因而嚴重制約了外商投資在中西部地區大規劃投資。

4．地理區位因素

地理位置區位聯系是國際直接投資的直接催化劑和粘合劑，在一定程度上影響著國際直接投資的區位選擇及投資的效果。尤其是投資我國外資企業，大都采用出口加工貿易的方式，地理區位因素十分重要。就我國情況看，東部沿海的省市各口岸均是經濟發展的重要中心，因為參與國際分工，進行國際貿易時，對于遠距離運輸而言，海洋運輸是成本最低的一種方式。此時地理因素的獨立作用就可以表現出來。相對于東部地區而言，西部地區地勢較高，氣候較惡劣，生態環境脆弱，自然災害頻繁，山區面積很大，而且多為少數民族聚居區，勞動生產率較為低下，所有這些自然地理環境要素，對FDI產生的影響是很顯然的。

5．基礎設施

我國目前西部地區硬件基礎設施建設相對于東部沿海地區嚴重滯后，投資硬環境有待改善。僅從鐵路密度來看，每萬平方公里面積擁有的鐵路長度，全國平均為78.33公里，東部高達198.24公里，中部159.85公里，西部僅為40.03公里，西部鐵路的網間距離達727公里，遠遠超出了公路運輸的有效范圍，致使許多地區處于封閉狀態。再者，由于中西部地區的特殊地理位置，導致水力、電力設施建設極為困難，郵電信息建設就更是難上加難。因此，盡管在我國中西部地區能源及其他資源豐富，但由于基礎設施建設的滯后，阻礙了外商直接投資。

三、中西部地區吸引外商直接投資的戰略分析

當前，加快中西部地區吸引外商直接投資既面臨機遇，也存在困難。盡管東部地區的引資門檻提高了，但要吸引外商大規模投資我國中西部地區不是一件容易的事。從政府層面來說，不單要實施區域經濟發展戰略，更要采取一系列的政策措施，制定有利于中西部吸引國際直接投資和加速國內外產業轉移的戰略。

1．鼓勵東部國際直接投資企業向西部地區轉移

目前，我國東部地區外商投資企業具有較大的規模優勢，部分技術已經本土化，比較熟悉我國情況，中西部地區的資源和市場也對其具有吸引力。國家盡快制定相關的優惠政策，促進國際投資企業“西進”步伐，加快東部沿海產業鏈向中西部轉移。通過建立東西部產業合作新機制，以推動中西部產業規模的擴張。

2．針對周邊國家采取有區別的優惠政策。

周邊國家直接投資進入我國西部地區對發展我國與周邊國家經貿合作具有重要意義。因此，國家要加大西部地區具有吸引周邊國家直接投資的政策優勢，吸引南亞、東盟沿邊鄰國、俄羅斯等國直接投資優先進入西部地區，推動區域合作。中西地區也應根據自身的產業優勢，特定地區的外商直接投資，通過對某個國家或地區的有針對性招商，形成有特定國家或地區特色的產業園區以吸引更多的外商直接投資。針對已在本地投資的外商，制定一系列動態性的相關扶持政策，鼓勵其再投資，形成特定的集聚效應。

3．著力提升我國西部地區的城市化水平

只有盡快提升中西部地區的城市化水平，推動城市群的發展，才能以強勁的市場需求和完善的基礎設施來吸引更多投資，尤其要充分發揮武漢、重慶、西安、成都等特大城市的優勢。注重發揮城市中服務產業集聚效應對外資的影響。在金融、通訊、法律、零售等敏感領域傾斜性地開放我國中西部地區，把中西部地區的中心城市培育成金融中心，建立和引入各種金融中介機構，利用其在吸引外資方面成本低、信息量大、規范性強、成功率高的特點，推動中西部地區利用外資規模的擴大和質量的提高，形成服務業集聚效應以吸引外資。

4．加快吸引投資的軟硬件環境建設

中西部地區吸引外資難，主要難在吸引投資的軟硬件環境方面。從硬件方面來說，要充分利用國家的財政投入和優惠政策，同時吸引外資，大力發展交通、能源、水利、通訊等基礎設施的建設，包括建設區域航空網絡，聯合發展中、西部與國內外連通的電信網絡，建立一批生產資料、消費資料、金融保險、勞動等區域性市場等，構建良好的經濟的運行平臺。從軟件方面說，主要是要強化吸引高素質人才的環境，市場信用環境，公共服務環境和生態居住環境。這些對吸引外商投資會產生極大的環境效應。

5．政府應加快引資調控到引資服務的定位轉變中、西部地區在與東部地區的引資競爭中，完全處于劣勢地位

中西部要扭轉當前的不利局面，除了調整引資政策以外，政府引資角色的轉換同樣不容忽視。政府不是引資的市場主體，更不能為了追求政績而不惜一切代價地引資。政府的最主要職能就是提供公共服務。通過提供信息、技術升級、人才培訓、資金支持等多角度、多層面的引資服務舉措，促進關聯的范圍和深度，培育外資聚集的產業空間，將更有利于中西部地區實現引資增長和產業升級的雙重目的。

參考文獻：

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