對我國實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考

黨的十七大明確指出：要創(chuàng)新對外投資合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌，積極開展國際能源資源互利合作，注重防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。為我國在新形勢下繼續(xù)推動“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向，具有重要意義。

一、 我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的歷史沿革

“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，是我國政府為順應(yīng)經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，于20世紀(jì)90年代末提出的一項重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，就是要鼓勵和支持具備條件的我國各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，主動參與多種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，充分利用國外國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展企業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展，密切與世界各國特別是發(fā)展中國家的合作關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏。

從廣義上講，經(jīng)濟、文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域的國際交流與合作都屬于“走出去”的范疇。（本文所述的“走出去”專指我國企業(yè)“走出去”，開展非金融類對外投資）主要包括對外投資、資源開發(fā)和境外承攬項目等形式。

1997年12月，江澤民同志在全國外資工作會議上提出：我們不僅要積極吸引外國企業(yè)到中國來投資辦廠，也要積極引導(dǎo)和組織國內(nèi)有實力的企業(yè)走出去，到國外投資辦廠，利用當(dāng)?shù)氐氖袌龊唾Y源。“引進(jìn)來”和“走出去”，是我們對外開放方針的兩個緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可。這個指導(dǎo)思想一定要明確。2001年，實施“走出去”戰(zhàn)略被寫入了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，從而上升為國家戰(zhàn)略。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以胡錦濤同志為總書記的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，對實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略給予了高度重視。2003年，黨的第十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干重大問題的決定》指出：繼續(xù)實施‘走出去’戰(zhàn)略…‘走出去’戰(zhàn)略是建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求的，有助于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強大動力。2005年，十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：支持有條件的企業(yè)‘走出去’，按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴大互利合作和共同開發(fā)。黨的十七大報告指出：把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

二、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略所取得的成效

為了支持和推動“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，國家相繼出臺了一系列政策措施，加強對企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)、促進(jìn)、保障和規(guī)范，初步形成了“走出去”的政策體系框架。由于國家一系列政策的推動，我國實施“走出去”戰(zhàn)略已取得了顯著成效。

（一）對外直接投資增速加快

2006年，我國企業(yè)對外直接投資達(dá)到211.6億美元。其中，非金融類對外直接投資176.3億美元，是2002年的6.5倍，2002年至2006年均增長60%。2007年1-9月，新增非金融類對外直接投資133億美元。截至2006年底，我國對外直接投資存量為906.3億美元，是2002年底的3倍。世界排名從26位上升到17位。對外投資領(lǐng)域從一般貿(mào)易和簡單加工擴大到營銷網(wǎng)絡(luò)、航運物流、資源開發(fā)、生產(chǎn)制造和設(shè)計研發(fā)等眾多領(lǐng)域；在國家政策的引導(dǎo)下，對外投資的市場布局日趨合理，投資國別從2003年的139個發(fā)展到2006年的172個，并從初期集中在歐美發(fā)達(dá)國家開始向亞太、非洲、拉美發(fā)展中國家擴展。

對外投資發(fā)展的突出特點是跨國并購成為重要方式，2003年至2006年間，通過跨國并購實現(xiàn)的對外投資162.6億美元，占同期對外直接投資流量總和(382.4億美元)的42.5%。

（二）境外加工貿(mào)易取得積極進(jìn)展。

據(jù)了解，截至2006年6月底，經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)和備案的境外加工貿(mào)易企業(yè)達(dá)到970家。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些企業(yè)在境外形成的生產(chǎn)能力可達(dá)到1750萬臺家用電器、55 萬棉紡錠、1.51億件服裝、5000萬雙鞋、94萬輛機動車、280萬輛摩托車、140萬輛自行車。隨著境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的啟動，境外加工貿(mào)易開始由單個企業(yè)“走出去”向集群式“走出去”轉(zhuǎn)變，大大提高了“走出去”的成功率和影響力。

（三）境外能源資源開發(fā)取得初步成果

我國境外資源開發(fā)的領(lǐng)域已從漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等一般領(lǐng)域擴展到油氣、固體礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源領(lǐng)域。截至2006年底，我國企業(yè)共參與境外石油天然氣資源勘探、開發(fā)項目142個，境外權(quán)益石油產(chǎn)量約為3400萬噸/年。此外，在固體礦產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè)資源開發(fā)方面也取得了較大的成績，獲得了一定份額的權(quán)益產(chǎn)量，一定程度上緩解了國內(nèi)資源能源瓶頸。

（四）境外工程承包業(yè)績顯著

2006年，我國企業(yè)完成對外承包工程營業(yè)額300億美元，是2002年（112億美元）的2.7倍，新簽合同額660億美元，是2002年（151億美元）的4.4倍，截至2006年，我國企業(yè)累計完成對外承包工程營業(yè)額1658億美元， 累計簽訂合同額2519億美元。對外承包工程發(fā)展的突出特點是大項目數(shù)量快速攀升，涉及的領(lǐng)域從勞動力密集的房屋、道路等領(lǐng)域擴展到電力、冶金、石化、軌道交通和電子通訊等高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域，工程總承包成為業(yè)務(wù)主流形式，國際通行的項目管理承包、公私合營和特許經(jīng)營等方式我國企業(yè)均有涉足。

（五）對外貿(mào)易快速發(fā)展

2007年，我國進(jìn)出口額已經(jīng)超過21000億美元，成為世界第三大進(jìn)出口國。機電產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到1.2億美元，其中在全球位于前五位的商品共有82種，筆記本電腦等51種商品位于全球第一。

三、繼續(xù)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

（一）適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要。

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢。一是國際化的生產(chǎn)投資體系已經(jīng)形成。主要表現(xiàn)形式是跨國公司的發(fā)展壯大，其觸角已滲透和延伸到世界各地區(qū)和各領(lǐng)域，在全球范圍內(nèi)配置資源。二是貿(mào)易與投資自由化迅速發(fā)展。自由化不僅在區(qū)域上大致覆蓋了世界上的大部分國家和地區(qū)，而且在內(nèi)容上也已經(jīng)從傳統(tǒng)的商品貿(mào)易領(lǐng)域擴大到技術(shù)、金融等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。三是國際經(jīng)濟組織對世界經(jīng)濟的協(xié)調(diào)作用日益突出。以WTO、IMF、世界銀行等為代表的國際經(jīng)濟組織在全球經(jīng)濟中的影響力日益增強，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟運行規(guī)則正逐步建立起來。

在此情況下，中國企業(yè)生存和發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。特別是中國加入WTO后，根據(jù)入世承諾，中國向世貿(mào)組織成員開放國內(nèi)市場，中國企業(yè)即使不走出去也無法避免與外國企業(yè)展開激烈競爭。據(jù)統(tǒng)計，目前，世界500強企業(yè)90%以上已在華開展業(yè)務(wù)。與此同時，中國企業(yè)也獲得了進(jìn)入其他成員國市場、按照市場規(guī)則進(jìn)行公平競爭的機會，對外投資環(huán)境得到明顯改善。在雙重影響下，有條件的企業(yè)走出去開展跨國經(jīng)營成為必然選擇。

（二）國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要

改革開放近30年來，我國通過“引進(jìn)來”，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了非常可觀的生產(chǎn)能力。2006年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到4.2億噸，占全球總產(chǎn)量的34%；汽車產(chǎn)量達(dá)到728萬輛，居世界第3位；冰箱、彩電、洗衣機、空調(diào)等20多種家電產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，成為名副其實的制造業(yè)大國。但同時也帶來了挑戰(zhàn)，即產(chǎn)能過剩問題日益突出，多數(shù)工業(yè)品供大于求。盡管通過擴大內(nèi)需，國內(nèi)市場持續(xù)增長，但從當(dāng)前實際情況看，很多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，國內(nèi)市場容納不了，必須“走出去”開拓國際市場。

近年來，隨著我國經(jīng)濟快速增長，資源短缺問題越來越嚴(yán)重。我國是能源資源嚴(yán)重短缺國家，石油、天然氣人均剩余可開采量僅為世界水平的7.7%和7.1%。儲量豐富的煤炭資源也只有世界水平的58%，按照目前探明儲量和開采能力計算，我國煤炭、石油和天然氣的可開采年份分別為80年、15年和30年。而世界平均水平分別是230年、45年和61年。鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量，僅分別相當(dāng)于世界人均水平的25%和9.7%。2006年，我國進(jìn)口原油1.45億噸，占國內(nèi)消費量的42%;進(jìn)口鐵礦石3.25億噸， 約占國內(nèi)消費量的60%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2010年，我國銅、鋁、鐵、錳、鉻和鉀鹽的對外依存度將分別高達(dá)75%、63%、55%、55%、93%和83%，在我國已探明的45種主要礦產(chǎn)中，能夠滿足2010年國內(nèi)需求的只有24種，到2020年僅剩下6種。因此，必須“走出去”，加快境外能源資源的開發(fā)利用，建立多元、穩(wěn)定、安全、高效的能源資源供應(yīng)渠道，保證我國國民經(jīng)濟建設(shè)安全運行。

企業(yè)是“走出去”的主體。通過“走出去”，企業(yè)可以直接按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，增強適應(yīng)國際市場的能力；可以獲取國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷提高核心競爭力；可以促進(jìn)打造自主品牌和建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，加快形成一批世界知名的跨國公司；同時也是構(gòu)建和諧的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需要。當(dāng)前，我國貿(mào)易順差成為世界關(guān)注的問題，實施“走出去”，可以實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，有助于緩和貿(mào)易摩擦，照顧廣大發(fā)展中國家的利益關(guān)系。我國產(chǎn)品大量出口，容易誘發(fā)貿(mào)易摩擦。如紡織品，我國紡織服裝的生產(chǎn)和出口能力很強，隨著國際市場份額的擴大，必然與歐美等主要貿(mào)易伙伴產(chǎn)生矛盾，同時也對許多發(fā)展中國家產(chǎn)生壓力，紡織服裝是許多發(fā)展中國家的主要出口商品。因此，中國的貿(mào)易發(fā)展不能不考慮各方的利益關(guān)切。“走出去”到發(fā)展中國家投資建廠，開展互利合作，實際上是雙贏的辦法。通過投資辦廠，實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，可以有效減少貿(mào)易摩擦和國內(nèi)競爭壓力，為企業(yè)拓展更大的發(fā)展空間；同時，可以增加當(dāng)?shù)氐亩愂蘸统隹冢岣弋a(chǎn)業(yè)水平，擴大就業(yè)，符合發(fā)展中國家利益，有利于加強和發(fā)展我國與發(fā)展中國家關(guān)系。

當(dāng)前我國企業(yè)“走出去”正面臨著難得的發(fā)展機遇期。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟處于較快增長期，特別是新興市場經(jīng)濟體成為拉動世界經(jīng)濟增長的新動力，減少了世界經(jīng)濟增長對發(fā)達(dá)國家的依賴程度，增強了世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。國際直接投資大幅增長。2006年達(dá)到1.2萬億美元，比上年激增45%，許多發(fā)展中國家企業(yè)已發(fā)展成為大型跨國公司。國際投資自由化仍將繼續(xù)。隨著吸引外資的競爭日趨激烈，世界各國將進(jìn)一步采取積極措施改善投資環(huán)境，世界各國更加看重中國。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的國家希望深化和擴大與我國在投資領(lǐng)域內(nèi)的合作，并且中國所倡導(dǎo)的互利共贏、共同發(fā)展的合作模式也得到了廣泛認(rèn)同。

國民經(jīng)濟的快速發(fā)展也使我國企業(yè)有需要也有能力“走出去”。2006年我國GDP達(dá)到21萬億人民幣，居世界第4位，2007年進(jìn)出口額超過2萬億美元；目前外匯儲備超過1.5萬億美元，居世界首位。這些都增強了我國在全球開拓市場和配置資源的能力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國也逐步形成了一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批研發(fā)能力強、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、管理水平較高的企業(yè)，具備了“走出去”的實力和水平。特別是隨著國內(nèi)市場競爭日趨激烈，越來越多的企業(yè)把目光投向國際市場，希望以更加積極的姿態(tài)“走出去”，尋求更大的發(fā)展空間。同時，政府部門對“走出去”的認(rèn)識逐漸統(tǒng)一，各項政策日趨完善，引導(dǎo)和支持效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

四、繼續(xù)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議

（一）加快政府大部制改革，建立系統(tǒng)、高效的管理機構(gòu)，進(jìn)一步加強對“走出去”宏觀管理。在政府內(nèi)部把負(fù)責(zé)“走出去”的部門，按照職責(zé)和功能進(jìn)行重組，統(tǒng)一由一個部門進(jìn)行管理。以便減少因多頭管理，給企業(yè)和對外投資帶來的諸多不便。

（二）利用多種方式，加大國際經(jīng)營人才的培訓(xùn)工作，盡快建立一支懂業(yè)務(wù)、懂法律、會經(jīng)營的跨國經(jīng)營人才隊伍。

（三）大力培育中國的跨國公司。鼓勵和支持具備條件的各種所有制企業(yè)大力開展對外投資合作，通過并購等多種方式，加快發(fā)展國際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)及營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)規(guī)模和市場的有效擴張，形成一批具有國際競爭力的跨國公司，發(fā)展壯大市場競爭主體。

（四）充分發(fā)揮我國輕工、紡織、服裝、機械、家用電器、電子信息、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等行業(yè)的競爭優(yōu)勢，按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、效益第一”的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)致力于“走出去”的企業(yè)，到有條件的國家和地區(qū)，積極投資建設(shè)生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，實施國際化經(jīng)營。

（五）在堅持“立足國內(nèi)、節(jié)約優(yōu)先”的前提下，擴大境外石油天然氣和重要礦產(chǎn)等資源的合作開發(fā)，實施長期貿(mào)易戰(zhàn)略，拓展境外能源資源合作的渠道和領(lǐng)域。積極、穩(wěn)妥、可持續(xù)地開發(fā)利用境外能源資源。

（六）加強境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，鼓勵有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT等國際通行方式，到境外參與農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通訊等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動國內(nèi)設(shè)備、材料、技術(shù)和服務(wù)出口；加強質(zhì)量安全管理，重信守諾，經(jīng)濟和社會效益并重，樹立良好形象。

（七）利用境外科技、智力資源。引導(dǎo)各類有實力的企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，更好地利用跨國公司的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等體系加快自身發(fā)展。

（八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，由政府出面與東道國政府商簽合作框架協(xié)議，為入駐企業(yè)提供良好的生存和發(fā)展空間；協(xié)助企業(yè)加大招商力度，使更多的有能力“走出去”的各類企業(yè)能夠進(jìn)得來，留得下，能發(fā)展，能盈利。

（九）加強協(xié)調(diào)管理，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序，樹立中國企業(yè)的良好形象。責(zé)成有關(guān)行業(yè)商會等中介機構(gòu)，組織參與境外投資和承攬項目、資源開發(fā)的企業(yè)制定相關(guān)行規(guī)行約，“共同制定、共同遵守”。同時，要加快信用體系建設(shè)，提倡誠信為本。在經(jīng)營活動中，鼓勵適度競爭，反對惡性競爭。對于嚴(yán)重違反行規(guī)行約、違反國家有規(guī)定者，要采取措施予以制止。

總之，當(dāng)前我國面臨難得的發(fā)展機遇期。雖然，美國由于次貸危機而引發(fā)的經(jīng)濟停滯已經(jīng)顯現(xiàn)，使世界經(jīng)濟增長存在不確定因素，但和平和發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，世界經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。我們要認(rèn)清形勢，抓住機遇、克服困難，繼續(xù)推動“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略深入開展。

繼續(xù)推動“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，發(fā)展是第一要務(wù)，貴在創(chuàng)新。商務(wù)部明確提出：繼續(xù)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外投資合作方式。我認(rèn)為，在實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中把對外貿(mào)易、承攬工程項目、資源能源開發(fā)和境外投資相結(jié)合，繼而把貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易更好地結(jié)合起來，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，是經(jīng)過多年實踐摸索出來的寶貴經(jīng)驗，也是發(fā)展我國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作事業(yè)，特別是繼續(xù)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉。相信在黨的十七大關(guān)于“走出去”指導(dǎo)方針的指引下，經(jīng)過各方面的不懈努力，我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略一定會取得更加輝煌的成效，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟又好又快、全面可持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。