試論我國對外出口貿易政策導向的轉變

中國自1978年改革開放以來，對外貿易保持持續高速增長，對外貿易額從1978年全球排名第32位到自2004年后便位居全球第3，在世界貿易中的比重由1978年的1％增加到2007年的7％左右。對外貿易的高速發展對我國就業的拉動，產業結構的調整和國民經濟的增長起到了重要的作用。然而事宜時移，由于國內國際形勢的變化，以“發展出口貿易”乃至“出口創匯”為核心的外貿指導思想的負面效應逐漸顯現。因而，以改革開放30年為契機，總結我國對外開放的成敗得失，思考對外開放政策的未來走向，顯得尤為必要。

一、出口貿易導向政策的實施

我國的對外開放政策以發展對外貿易，利用外國資金，引進先進技術設備這三項作為最主要內容。其中，發展出口貿易是對外開放政策的最根本內容，因為基于我國建設現代化的客觀需要，吸收發達國家的經驗、技術和資金是當務之急，而出口創匯正是利用外資和引進先進技術的物質基礎。隨著對外開放政策的實施，國民經濟迅速發展，對外貿易也進入了一個新的發展時期。在相當長的一段時間里，即從1978年改革開放到十一五規劃之前，出口創匯一直是我國外貿領域里的行動指南。隨著外貿經營權的逐步放開，由于中國自身的勞動力比較優勢，結合一系列促進出口的措施如出口退稅、出口信貸等的實施，我國旨在追求出口創匯的貿易取得了長足的發展。

1. 外貿主體多元化

在計劃經濟體制下，國家僅授權少數專業外貿公司壟斷我國進出口貿易，出口創匯規劃十分有限。改革開放之后，我國的外貿經營國家壟斷制逐步打破，外貿經營權逐步放開，部分國有大中型企業、專業外貿公司、私營生產企業和科研院所先后獲得自營進出口權。當時，外貿經營權的下放或擴大，一個重要目標就是要千方百計地增加出口創匯。尤其是生產企業獲得自營進出口權后，為實行用匯平衡，更是不惜一切代價追求出口創匯。2001年7月10日國家頒布了《關于進出口經營資格管理的有關規定》，外貿經營權由審批制改為登記核準制。據2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》，從2004年7月1日起中國境內的所有企業和個人都將具有從事外貿經營的權力，由此對外貿易經營權全面放開。外貿易經營權的逐步放開，對外貿易經營主體的日趨多元化，是改革開放后推動我國對外貿易蓬勃發展的必要前提。

2．進出口額增長迅速

從增長態勢看（見表1），進出口貿易額幾乎每五年翻一番。1978年進出口貿易總額僅約206億美元，1985年第六個五年計劃完成時，進出口總額約為700億美元，1990年第七個五年計劃完成時，進出口總額突破1100億美元，第八個五年計劃期間進出口貿易更是高速增長，1995年進出口總額達2809億美元，進入第九個五年計劃，進出口額繼續保持增長，2000年進出口額達4743億美元。第十個五年計劃時期，我國對外貿易步入飛速發展時期。2001年在全球經濟低迷的大背景下，仍保持了7.6％的增幅，進出口總額達到5097億美元。2004年進出口總額一舉突破萬億美元大關，高達11543.2億美元，較上年增長了35.6％，隨后的2005、2006、2007年，對外貿易額都維持約23％的增長率，直至2007年我國對外貿易額高達21738.3億美元。

3．外匯儲備急劇攀升

在對外貿易飛速發展，進出口額率創新高的同時，出口平均增長速度遠大于進口平均增長速度，尤其是1990年以后，除1993年外，我國對外貿易年年處于順差狀態，并且順差有逐年擴大之勢，直接導致我國外匯儲備急劇攀升。1978年我國外匯儲備僅1.7億美元，1985年第六個五年計劃完成時，外匯儲備已達26.4億美元，1996年外匯儲備突破千億，2006年我國積累的外匯儲備已超萬億美元，取代日本成為全球擁有外匯儲備最多的國家。據最新統計，截至2008年6月底，我國外匯儲備規模約18000億美元。

在實施“發展出口貿易”為根本內容的對外開放政策近30年來，我國對外貿易額增長了105倍，在全球貿易中的比重由1%上升到約7％ ，尤其是出口貿易的發展更為迅猛，其增長速度遠遠大于進口貿易，因此中國一改上世紀八十年代經常出現貿易逆差的局面，從1990年至今，除1993年外，中國幾乎年年保持順差狀態，自2005年來，外貿順差更是呈現加速攀升的勢頭，這直接導致我國外匯儲備不斷攀升。

二、由出口創匯向貿易平衡導向轉變的必要性

大力發展出口貿易，緩解了就業壓力，促進國內產業結構的升級，推動中國國民經濟的增長。同時，依靠出口貿易積累的外匯儲備，彌補了我國早期建設資金的不足，為利用外資和引進先進技術打下了物質基礎。但從目前國內國際形勢看，長期以來追求“出口至上”的貿易戰略，其負面效應逐漸顯現。

1．招致國外貿易保護主義

隨著對外貿易經營權的下放，我國的外貿經營主體呈現分散化、多樣化，目前我國外貿經營主體多為中小企業，在出口創匯的指導思想下，難免出現出口企業千方百計擴大出口，對外競相壓價的現象，如此一來，極易招致國外的反傾銷調查。截至2007年，我國已經連續12年成為遭遇反傾銷調查最多的國家。僅2005年，美國、歐盟就對中國紡織品服裝出口采取10多起特別保障措施。據商務部統計，2006年共有25個國家和地區對中國發起“兩反兩保”調查86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元。

美國還于2007年首次對中國產品啟動反補貼調查。美國的貿易保護主義除了體現在利用WTO框架下的反傾銷、反補貼和保障措施來限制中國產品出口外，還體現在：將中國對美國大量貿易順差歸結為中國政府人為故意地操縱匯率以獲得價格優勢，并繼而在國際市場上一再給人民幣升值施壓。

2．貨幣政策獨立性喪失

我國實施的是強制性銀行結匯政策。所謂銀行結匯制度，即境內機構貿易項下的外匯收入，除國家規定允許保留的外匯可以在外匯指定銀行開立外匯賬戶外，都必須及時調回境內，按市場匯率賣給指定銀行。其中，銀行買入出口企業所得的外匯意味著基礎貨幣投放的增加，雖然央行出口創匯的不斷增長，導致外匯儲備的劇增，迫使中央銀行把大量的基礎貨幣投放市場。會采取一些措施來抵消由此帶來的流動性增加，但由于我國金融工具有限，央行僅憑發行央行票據和調整存款準備金率很難完全沖銷由此帶來的流動性過剩。從2004年開始，流動性過剩成為威脅我國宏觀經濟穩定增長的一大隱患，為此，在2007年我國明確由穩健的貨幣政策轉變為適度從緊的貨幣政策，多次采取加息、提高存款準備金率等政策，然而我國流動性過剩問題并沒有明顯改善，這與外匯占款未完全沖銷不無關系。不斷增加的出口創匯和我國目前實施的強制性接售匯政策極大地制約了我國貨幣政策的獨立性。

3．管理外匯儲備的難度增加

外匯儲備的管理目標是安全性、流動性、收益性。隨著外匯儲備不斷攀升，我國目前的外匯儲備管理體制日益顯得鞭長莫及，外匯儲備的管理問題愈益凸現。鑒于上世紀九十年代美國經濟的絕對強勢表現，美元匯率的堅挺，為了追求外匯儲備的安全性，一直以來，美國國債是我國外匯儲備的主要持有形式。據最新統計，截至2008年6月底，我國用外匯儲備購買美國國債所持有的美元債券約5000億美元。然而，自2002年下半年開始，由于美國國內經濟形勢不景氣、“雙赤字”問題日益突出等，美國已經悄悄放棄強勢美元政策，美元對各主要貨幣開始大幅度貶值。在這個過程當中，我國以美元計價的外匯儲備資產事實上是不斷縮水的，外匯儲備的安全性受到極大挑戰。

4．政府財政負擔加重

根據國家稅務總局的數據顯示，自1998年國家為幫助國內企業擺脫亞洲金融危機的負面影響而上調出口退稅率以來，每年出口退稅額均以兩位數增長，2003年出口退稅額同比增幅更是高達62%。到2005年，出口退稅總額已經高達3371億元。占國家稅收總收入的11%。這3000多億元人民幣形成了中央政府的巨額財政負擔。雖然我國目前已經下調了出口退稅率，但如果繼續奉行出口導向型戰略，這一問題在短時間內能否得到有效解決仍然讓人質疑。這也促使我們不得不進行徹底的反思：長期推行出口鼓勵政策的代價是否太大了？這樣大的代價我們又能否承受得起？

5．出口環境成本難以承擔

經過近三十年的快速發展，中國已經成為貿易大國，貿易規模位居全球第三位，但是外貿粗放型的增長方式還沒有得到根本轉變：對外貿易結構并未擺脫“大進大出”“簡單加工”的模式。簡單加工的制成品大量耗費我國資源，同時帶來環境污染，造成出口環境成本急劇上升。比如，全球電子垃圾每年產生5億多噸有毒廢物，已經成為人類最大的污染源。據統計，全世界的電子垃圾80%被運到亞洲，其中，90%丟棄在中國。目前看來，無論是國內資源環境還是國際市場發展空間，都難以長期支撐這種粗放型的增長方式。

三、加快實現貿易平衡的具體對策

對外貿易的持續順差是中國出口商品國際競爭力的客觀反映，也是經濟和市場規律作用的結果，而且在短期內難以扭轉。我們不能用抑制出口的辦法來實現平衡，這樣做既不符合我國經濟發展的內在需要，也與市場規律相悖。即使出于產業結構調整和資源環境保護的需要，出口貿易政策不得不做出相應的調整，也需要考慮國內產業和相關企業的承受能力，逐步漸進地調控。因而，我國促進平衡的重點應是：在穩定和擴大出口增長的基礎上，積極擴大進口，鼓勵海外投資，同時擴展國內消費市場。

1．減少“兩高一資”產品出口

近年來我國采取一些措施嚴格控制“兩高一資”（即高污染、高能耗、資源型）產品出口，分10批次取消了1115個“兩高一資”產品的出口退稅，4批次對300多個商品開征出口關稅，同時嚴格控制外商投資“兩高一資” 領域。這些措施對抑制我國“兩高一資” 商品出口的過快增長起到了良好作用，我國“兩高一資”商品出口量普遍出現下降或增速回落，據中國海關統計，2007年，煤炭出口量為5317萬噸，同比下降16%；原油出口389萬噸，下降38.7%；鋼坯及粗鍛件出口643萬噸，下降28.9%。為了促進貿易平衡，保障我國經濟發展的可持續性，應該繼續綜合運用多種措施，有效控制“兩高一資”產品出口。嚴格執行勞動、安全、環保標準，規范出口成本構成；必要時開征資源稅和環保稅以控制高耗能、高污染和資源性產品出口。

2．支持具有自主知識產權的產品出口

支持具有自主知識產權的產品出口，對于提高我國貿易利益、緩解我國面臨的貿易摩擦，維持我國出口的穩定、可持續性發展至關重要。首先，要通過各種媒體，利用培訓、研討會等各種有效形式增強出口企業積極開發和保護自主知識產權的意識，在出口企業中逐步普及知識產權發展戰略。其次，加大對自主知識產權開發的扶持力度。利用外貿發展基金、優惠信貸利率、政策性貸款和貸款貼息等多種方式加大資金扶持力度。同時，建立健全創業投資體制，充分利用社會資金支持自主知識產權產品出口。

3．促進高新技術產品進口

實行進出口基本平衡的政策，調動進口在促進我國經濟增長中的作用，結合當前我國的實際需求，促進高新技術產品進口是十分必要的。2007年以來，不少鼓勵高新技術產品進口的政策陸續出臺。如：確定了重大技術裝備業享受進口稅收優惠政策；《鼓勵進口技術和目錄》的頒布等。此外，應該加緊制定具體、可行的鼓勵進口措施：清理各項相關的進口政策和措施，對不合理的限制措施進行修改和完善，盡量簡化進口手續，達到進口的便利化；建立進口信用保險機制，安排政策性進口信貸和貼息，研究設立進口促進專項資金等。

4．鼓勵企業進行海外投資

大力推動企業進行國際化經營，促進我國企業“走出去”，既是國家可持續性發展戰略的需要，也有利于轉化我國外匯儲備過快的增長。對外投資的方式應該多樣化，包括參股或并購以及擴大對外金融的投資等。政府應在政策、信貸、資金和咨詢服務等方面給予支持，并可考慮設立外匯投資基金，鼓勵企業進行有助于實現我國政府意圖的海外戰略投資項目。

5．擴展國內消費市場

充分開發擁有13億人口的國內市場，是我國經濟增長減少對出口的依賴，實現持續、良性發展的必由之路。改變我國目前內需不足的局面，任重道遠。建立完善的社會保障體系，減少居民的預防性儲蓄；致力于農村建設，加快中西部地區經濟發展，改變我國的二元經濟結構現狀，改革所得稅稅制，縮小我國的基尼系數，保持適當的收入分配格局。