試論國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)今世界，環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題越來越備受人們的關(guān)注，合理地利用環(huán)境資源，控制和減少環(huán)境污染已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展考慮的主要問題。隨著環(huán)保時(shí)代的到來，綠色貿(mào)易壁壘以其鮮明的時(shí)代特征日益成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。中國(guó)作為WTO成員國(guó)，在國(guó)際多邊貿(mào)易中如何應(yīng)對(duì)日益苛刻的綠色壁壘，已成為我國(guó)所面臨的重要課題。

一、綠色貿(mào)易壁壘概念及其作用特點(diǎn)

綠色壁壘也稱環(huán)境壁壘，它是指那些以維護(hù)人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關(guān)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及相應(yīng)的行政措施，以避免這些貿(mào)易活動(dòng)可能導(dǎo)致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際的國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，綠色壁壘種類繁多，常見的表現(xiàn)形式有：綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度、綠色檢疫制度等。進(jìn)入21世紀(jì)后，綠色貿(mào)易壁壘以其合法性、隱蔽性、有效性而備受青睞，逐漸取代關(guān)稅壁壘和配額、管制等傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘成為發(fā)達(dá)國(guó)家主要的貿(mào)易保護(hù)手段，在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色。在國(guó)際貿(mào)易具體實(shí)踐中，由于綠色貿(mào)易壁壘主要是根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)保水平和標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置，故常被濫用。與傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘相比，綠色貿(mào)易壁壘具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）保護(hù)范圍的廣泛性。 由于環(huán)境保護(hù)涉及的范圍包括了生態(tài)環(huán)境、人類健康、動(dòng)植物安全等，綠色貿(mào)易壁壘也伸展到各個(gè)領(lǐng)域，涉及從初級(jí)產(chǎn)品、半制成品到制成品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，并且要求在原料選擇、生產(chǎn)過程、包裝、運(yùn)輸、銷售、使用及廢棄物處理的全部過程中滿足綠色要求。近年來，農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品、石油化工產(chǎn)品、金屬加工產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等受綠色貿(mào)易壁壘的影響尤為突出，保護(hù)的范圍從產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢(shì)。

（2）保護(hù)形式的合法性。綠色貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘的主要差別在于它用公開的立法加以規(guī)定和實(shí)施，一些綠色保護(hù)措施都是以國(guó)際、國(guó)內(nèi)公開立法作為依據(jù)的，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家大力推行環(huán)保立法，為綠色壁壘提供法律支持。這些都為綠色壁壘的存在提供了合法的依據(jù)，以國(guó)際國(guó)內(nèi)公開立法為依據(jù)用公開立法加以規(guī)定和實(shí)施。譬如：歐盟已于2006 年1 月起開始實(shí)施《歐盟食品與飼料安全管理法》，該法案已成為歐盟外國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟的隔離墻。該法進(jìn)一步拉長(zhǎng)了食品安全控制的鏈條，除了禁止帶有320 種農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)歐盟市場(chǎng)銷售外，還要求食品生產(chǎn)與銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，即“始于農(nóng)場(chǎng)止于餐桌”的全過程，都要符合新出臺(tái)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，否則歐盟委員會(huì)將取消其進(jìn)口資格，并將相關(guān)外國(guó)企業(yè)列入“黑名單”。

（3）保護(hù)方式的隱蔽性。 與其他非關(guān)稅壁壘相比，綠色貿(mào)易壁壘很隱蔽地回避分配不合理和歧視性等容易引起爭(zhēng)議的內(nèi)容，并且由于它制定的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜，世貿(mào)組織又允許各國(guó)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、消費(fèi)習(xí)慣等特點(diǎn)制定與其他國(guó)家不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以要證明一國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)妨礙正常的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)是非常困難的，這使得一些不合理的綠色貿(mào)易壁壘得以名正言順地存在。

（4）實(shí)踐運(yùn)用的靈活性。 綠色保護(hù)措施往往具有不確定性和可塑性，尤其是環(huán)境技術(shù)性法規(guī)，可以根據(jù)科學(xué)的發(fā)展和實(shí)踐需要，通過不斷修改和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來有針對(duì)性的阻止特定產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)入。因此在具體實(shí)施和操作時(shí)，很容易被某些發(fā)達(dá)國(guó)家用來對(duì)來自于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品隨心所欲地加以刁難和抵制。例如：日本從2006 年5月起，正式推行食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”。在這個(gè)制度中，所涉及的農(nóng)產(chǎn)品由130 種增至35種，被檢測(cè)允許存在的殘留農(nóng)藥由724種縮小到229 種，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)由9000個(gè)增至2.8萬個(gè)，這意味著進(jìn)入日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品幾乎不允許存在任何農(nóng)藥殘留。

正是由于“綠色貿(mào)易壁壘”所具有的上述特點(diǎn)，使得其成為當(dāng)今推行貿(mào)易保護(hù)主義的理想工具。而另一方面由于國(guó)際社會(huì)缺乏對(duì)有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)措施的統(tǒng)一規(guī)范，致使各國(guó)可以借機(jī)各行其是，造成綠色保護(hù)主義的盛行，對(duì)多邊貿(mào)易體制造成直接沖擊。據(jù)此，深入分析研究綠色壁壘，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，特別是我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展意義重大。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

近年來，綠色貿(mào)易壁壘作為一個(gè)新生事物滲透在這些國(guó)家的貿(mào)易活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，一味地提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的檢測(cè)指數(shù)，造成眾多發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品很難進(jìn)入以發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)體系之中。據(jù)有關(guān)資料表明：2001—2007年間，北美自由貿(mào)易區(qū)以其對(duì)食品進(jìn)口注冊(cè)通報(bào)制度的嚴(yán)格規(guī)定，限制了41個(gè)發(fā)展中國(guó)家相應(yīng)食品對(duì)這一地區(qū)的出口，引發(fā)直接貿(mào)易摩擦2782起。日本通過限制性的技術(shù)檢驗(yàn)檢疫措施，嚴(yán)格限制了38個(gè)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品向這一地區(qū)的出口，引發(fā)直接貿(mào)易摩擦1587起。綠色貿(mào)易壁壘的設(shè)置是依靠一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)還屬發(fā)展中國(guó)家，在資金和技術(shù)等各方面的發(fā)展相對(duì)落后。這樣，綠色壁壘中各種限制性條款就名正言順地把我國(guó)的諸多產(chǎn)品排斥在他國(guó)之外，嚴(yán)重影響我國(guó)的出口貿(mào)易。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 對(duì)我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的影響

我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)不合理，出口商品中勞動(dòng)、資本密集產(chǎn)品比重高，大多技術(shù)含量、檔次不高。出口商品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，決定了我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易容易受到綠色貿(mào)易壁壘的影響和沖擊。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家差得很遠(yuǎn)，綠色壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的制約將越來越大。從行業(yè)上說，農(nóng)業(yè)、紡織、服裝和機(jī)電行業(yè)是我國(guó)出口的主干行業(yè)，也是我國(guó)最容易遭受綠色壁壘的行業(yè)。譬如，歐盟“雙綠指令”就對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響。歐盟《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》已于2005年8月13日起執(zhí)行，出口歐盟的電子電器類產(chǎn)品將打上一個(gè)回收的標(biāo)簽，其主要目的是為促進(jìn)廢舊物品的重新利用；《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》已于2006年7月1日?qǐng)?zhí)行，主要針對(duì)限制包括鉛、汞、鎘在內(nèi)的6種有害物質(zhì)的使用。由于目前歐盟約占我國(guó)家電出口市場(chǎng)的1/4，“雙綠”指令付諸實(shí)施后，中國(guó)直接受到影響的電器產(chǎn)品出口額高達(dá)317億美元，占出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的71%，我國(guó)家電出口價(jià)格至少上漲10%。

2. 對(duì)出口市場(chǎng)的影響

國(guó)外實(shí)施的綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)產(chǎn)品出口的最大障礙，使我國(guó)部分省份產(chǎn)品出口徹底跌入冰谷。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)233.9億美元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年快速增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史新高，中國(guó)也因此成為全球第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。但是國(guó)外對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)立的壁壘也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫部門統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)外對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的技術(shù)性壁壘平均每天增加一項(xiàng)。2004年以來，這一勢(shì)頭有增無減，壁壘還從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)散到發(fā)展中國(guó)家，而且檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)苛刻。自2001年開始，中國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品先后遭遇24次較大規(guī)模的貿(mào)易、技術(shù)壁壘。2005年8月1日起，歐盟將硫丹在茶葉中的殘留限量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)提高3000倍。綠色壁壘影響的絕不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品。在2005年12月意大利發(fā)生的針對(duì)中國(guó)的“毒鞋風(fēng)波”中，意方就是根據(jù)歐盟94/27/CE和02/61/CE等相關(guān)指令，檢測(cè)出涉案中國(guó)鞋皮革中鎳、氮染料、鎘和五氯苯酚等4種物質(zhì)超標(biāo)。被德國(guó)客戶退貨的一批中國(guó)橡膠鞋，檢測(cè)出甲醛含量超標(biāo)。

3. 對(duì)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度的影響

改革開放以來，我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易保持了近20年的兩位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)速度。1978-1996年，我國(guó)外貿(mào)出口以年增15%以上的速度增長(zhǎng)。1997年以后，外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度明顯放緩，其原因除了出口基數(shù)、金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沖擊外，主要因素就是綠色貿(mào)易壁壘日益成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義新的重要工具而被廣泛應(yīng)用。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年1—11月份全國(guó)進(jìn)出口總值為19690.9億美元，同比增長(zhǎng)23.6%，其中出口11036億美元，增長(zhǎng)26.1%；進(jìn)口8 654.8億美元，增長(zhǎng)20.5%；貿(mào)易順差2 381.2億美元，同比增長(zhǎng)52.2%，增速比上年同期下降了19.8個(gè)百分點(diǎn)。不難預(yù)見，今后影響國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境規(guī)則將日益增多。隨著國(guó)際貿(mào)易中綠色壁壘的逐漸加強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受其影響就越來越大。2005年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)271.8億美元，同比增長(zhǎng)17.7%。但與此同時(shí)，我國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國(guó)外綠色壁壘措施的影響，每年損失約90億美元。面對(duì)日益苛刻的綠色“門檻”，使生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度還不太高的中國(guó)農(nóng)業(yè)承受著前所未有的考驗(yàn)。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的具體對(duì)策與措施

針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的綠色壁壘措施對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的嚴(yán)重影響，我們應(yīng)痛定思痛，形成共識(shí)，采取有力手段，推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散，大力發(fā)展我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)，從而提高我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在正確分析和認(rèn)識(shí)綠色壁壘的實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響，積極研究和制定突破綠色壁壘的有效政策措施。這里筆者試舉若干建議如下：

1. 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，扶持綠色產(chǎn)業(yè)。

目前，我國(guó)許多行業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，尤其以農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品等行業(yè)尤為突出。產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，使許多產(chǎn)品的技術(shù)含量降低，直接影響國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘，根本措施是我國(guó)要建立關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)支持體系，提高我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)水平，從而提升企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平，使企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值提高，生產(chǎn)出國(guó)際市場(chǎng)適銷對(duì)路、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家應(yīng)實(shí)施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施，給予綠色產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠政策，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的資金投放，促使其走科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與合理開發(fā)利用資源的可持續(xù)發(fā)展道路。

2. 征收環(huán)境保護(hù)稅。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，征收環(huán)境保護(hù)稅是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的一種選擇。在我國(guó)征收環(huán)境保護(hù)稅，將對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及在國(guó)際貿(mào)易中突破綠色壁壘產(chǎn)生積極的作用。征收環(huán)境保護(hù)稅，可以使企業(yè)污染環(huán)境所形成的外部性成本(社會(huì)成本)內(nèi)在化，從而抑制或減少污染，或主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。稅收所具有的強(qiáng)制性、固定性和無償性特征無疑會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理提供強(qiáng)有力的資金支持和財(cái)力保證。將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對(duì)于治理污染，改善生態(tài)環(huán)境，必將產(chǎn)生積極的作用和效果。

3. 積極開展ISO14000國(guó)際認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證，與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌。

ISO14000認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證通常被稱為“雙綠色認(rèn)證”，是一國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的綠色通行證，被認(rèn)為是攻克綠色壁壘的最有力的武器。目前全球已有3萬多家企業(yè)獲得了ISO14000國(guó)際認(rèn)證，而我國(guó)只有800多家， 這表明我國(guó)許多企業(yè)對(duì)環(huán)保的重要性和緊迫性意識(shí)淡薄，對(duì)ISO14000認(rèn)證的重視程度還不夠。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證工作。同時(shí)，建立和完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，制定我國(guó)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。這樣才能與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，突破綠色壁壘，贏得新的市場(chǎng)。

4. 建立相關(guān)研究咨詢機(jī)構(gòu)，提供應(yīng)對(duì)綠色壁壘咨詢服務(wù)。

由于綠色壁壘的復(fù)雜性和多變性，我國(guó)出口企業(yè)對(duì)許多綠色壁壘標(biāo)準(zhǔn)并不知曉和理解，對(duì)如何應(yīng)對(duì)綠色壁壘也無從下手。因此，國(guó)家乃至企業(yè)都應(yīng)建立相關(guān)的研究咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際上綠色壁壘的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究和預(yù)測(cè)，向有關(guān)部門和企業(yè)提出應(yīng)對(duì)綠色壁壘的政策和技術(shù)建議，為職能部門制定有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)采取相應(yīng)的對(duì)策和措施提供技術(shù)支持。同時(shí)，建立健全有關(guān)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立相應(yīng)的信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地為出口企業(yè)應(yīng)對(duì)綠色壁壘提供信息和咨詢服務(wù)。當(dāng)然這個(gè)研究咨詢機(jī)構(gòu)同時(shí)還可深人研究WTO有關(guān)環(huán)保爭(zhēng)端的案例以及環(huán)保立法和貿(mào)易措施，利用世貿(mào)組織的規(guī)則與制度，對(duì)國(guó)外某些不合理、具有明顯歧視性的綠色壁壘措施，應(yīng)及時(shí)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，尋求妥善解決，保護(hù)自己的合法利益。