我國對外開放３０年的回顧與展望

一、30年來我國對外開放的歷史回顧

（一）我國對外開放的歷程

自上世紀70年代末我國開始提出和實施對外開放的基本國策，到今天已經走過了30年的歷程。總的來說，我國的對外開放可以劃分為以下三個階段：

第一階段：1978至1991年為探索開放階段。以十一屆三中全會提出對外開放的基本國策為標志，我國結束了閉關自守的狀態，通過創立經濟特區和經濟開發區，沿海地區對外開放取得顯著成就，為全國范圍的對外開放積累了經驗。

第二階段：以1992年鄧小平同志南巡講話為標志，我國進入了擴大開放階段。這一時期，外商投資大規模流入，對外貿易持續增長，“走出去”戰略開始實施，對外開放由沿海擴大到沿邊、沿江和內陸省會城市，浦東開發開放取得成功，商業零售、銀行、保險、證券、電信等開始對外開放。

第三階段：以2001年我國加入世貿組織為標志，進入全方位開放階段。按照WTO規則全面調整國內經濟體制和政策，服務業開放水平明顯提高，對外貿易和利用外資邁上新臺階，“走出去”取得初步成效，積極參與多哈回合談判和區域經濟合作，提出并實施互利共贏開放戰略，國內經濟與世界經濟的互動明顯增強，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。

（二）我國對外開放取得的成就

30年來我國對外開放取得了舉世矚目的成就，極大地促進了社會生產力、綜合國力和人民生活水平的提高，成為從經濟全球化中受益最大的發展中國家。

1、對外經貿發展迅猛。1978-2007年，對外貿易增長104倍，成為世界第三貿易大國；累計利用外資7630.2億美元，位居發展中國家之首；對外經濟合作年營業額從0.3億美元提高到479億美元，增長了1595倍。從橫向比較看，我國成為這一時期世界上對外經貿發展最快的國家。

2、促進了國民經濟增長和就業的擴大。1980-2007年，我國經濟的對外貿易依存度從10%上升到67%，進出口貿易對國民經濟增長的拉動作用不斷提高。目前我國與進出口直接有關的就業人數達8000多萬，外資企業就業人數超過2400萬人，占全國城鎮就業的10%以上。

3、加速了我國經濟的工業化和現代化進程。通過利用外資和引進國外先進技術，建立了大量新產業，改造了許多傳統產業，成為世界重要的制造業基地，國內產業的技術水平也有了很大的提高。1980年，我國工業增加值占世界的比重只有0.2%，居世界第12位；到了2006年，我國工業增加值占世界的比重上升到9.3%，僅次于美國和日本，居世界第三位。

4、推動了國內改革。對外開放帶來了先進的市場經濟意識和管理經驗，提供了大量的外匯和資金支持，為改革提供了強大動力，有力地促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。對外開放還開闊了人們的視野，促進了中外科技、教育和文化交流，推動了整個社會文明的進步。

5、提升了我國的國際地位和影響力。對外開放使我國貿易和經濟占世界的比重大幅度上升，對世界貿易和經濟發展的貢獻顯著提高。2007年，我國對外貿易占世界的9%，國內生產總值占世界的6%，對世界經濟增長的貢獻超過了10%。隨著我國綜合國力和經濟實力的不斷提升，在國際事務中的影響力和話語權大大增強。

（三）我國對外開放的基本經驗

1、始終堅持對外開放的基本國策不動搖。20多年來，無論國際風云如何變幻，無論國內出現什么情況，黨的幾代領導集體都反復強調要毫不動搖地堅持對外開放的基本國策，領導全國人民牢牢抓住經濟全球化的歷史機遇，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，并根據歷史條件的變化，提出和實施新的對外開放戰略，不斷推動對外開放向前發展。

2、大膽參與國際競爭，堅持在開放中求發展。打破發展中國家依靠貿易保護謀求發展的傳統模式，積極推行貿易自由化和市場開放，勇于面對和積極參與國際競爭，增強了國內市場的競爭性，推動了他國市場的開放，拓展了國內企業發展的國際空間，走出了一條在開放中競爭、在競爭中發展的新路子。

3、充分發揮比較優勢，積極承接國際產業轉移。充分發揮勞動力豐富、國內市場廣闊等優勢，積極吸引外資，承接國際產業轉移，大力發展加工貿易和勞動密集型產業，成為世界重要的制造業基地，帶動了整個對外貿易和國民經濟的發展。

4、穩妥推進開放進程，切實維護國家經濟安全。從國情出發，充分考慮國內產業承受能力，積極穩妥地開放市場。創辦經濟特區、經濟開發區和保稅區，發揮先導和示范作用。以利用外商直接投資為主，嚴格控制國際商業信貸，審慎開放國內資本市場，有效防范了國際金融風險。在區域布局上，實行梯度推進，先沿海試點，后內地推廣，確保對外開放穩步推進。

5、堅持制度創新，不斷完善涉外經濟體制。逐步打破傳統內向型的涉外經濟體制，建立健全與對外開放相適應的新的經濟體制和運行機制。在經營體制上，專業外貿公司體制逐步被登記制所取代；在管理體制上，政府直接管理體制被間接管理和宏觀調控體制所取代；在對外貿易政策上，保護貿易政策被有管理的自由貿易政策所取代。

二、當前我國對外開放面臨的新形勢

與對外開放初期相比，目前的國際國內環境都已經發生了翻天覆地的變化，對我國的對外開放提出了更高要求。

（一）新的全球生產和分工體系正在形成

經濟全球化進一步發展，國際分工更加細密，產品內分工越來越重要，全球產業鏈不斷延長，企業融資、采購、生產、銷售、服務和研發加速全球化。國際產業轉移由一般制造業向高端制造業和現代服務業延伸，由單個企業行為向集群化發展，新興經濟體成為全球工業制成品和現代服務的重要提供者。

（二）我國參與國際競爭的能力大大增強

我國已經發展成為經濟和貿易大國，盡管仍屬于發展中國家，但已經具備了一些發達經濟體的特征。國內產業特別是制造業競爭力明顯提高，產業配套能力位居世界前列。基礎設施條件大為改善，鐵路營業里程居世界第三位，高速公路里程和民航運輸總周轉量均居世界第二位，港口吞吐量和電話用戶數居世界第一位。我國在繼續保持勞動力數量優勢的同時，勞動力質量也明顯提高，僅每年新增大學畢業生就超過400萬人。

（三）國內經濟與世界經濟已經密不可分

隨著我國對外開放程度的提高，外部因素每時每刻都在影響著國內市場和經濟的運行，宏觀經濟政策的制定和實施需要充分考慮外部因素和國際收支的平衡。我國已經進入全面建設小康社會的關鍵時期，經濟和社會可持續發展的任務更加繁重，國內市場、資源和環境問題日漸突出，產業調整和升級日益迫切，需要我們更加重視對國外資源和市場的利用。隨著我國對外經貿規模的大幅度上升，特別是對外投資的快速增長，我國的海外利益也日益增長。同時，隨著我國加入世貿組織過渡期的結束，國內市場全面開放，來自國外的競爭進一步加劇，國內企業發展與國家經濟安全都面臨新的挑戰。

（四）我國經濟對全球經濟的影響力顯著增強

隨著我國貿易和經濟占世界的比重大幅度上升，對國際市場和世界經濟的影響越來越舉足輕重，“中國因素”經常成為國際經濟運行和利益格局的焦點。一方面，我國經濟和貿易的持續快速發展使外部世界普遍受益，成為拉動世界經濟增長的重要力量；但另一方面也不可避免地給一些國家帶來國際競爭的壓力。在這一背景下，中外貿易摩擦進入高發期，并且由一般商品摩擦擴大到知識產權、產業政策、匯率等制度性摩擦。

三、進一步擴大對外開放的對策建議

（一）優化對外開放的地區布局

實施沿邊開放戰略，把對外開放與西部大開發、加強與周邊國家的區域經濟合作有機結合起來，充分利用周邊國家的資源和市場，同時促進周邊國家的發展，實現安邊富邊。在中部地區全面實施“萬商西進”工程，通過發揮勞動力充足、自然資源豐富和市場規模大的優勢，積極承接勞動密集型產業和其他加工制造業的梯度轉移。東部發達地區的對外開放要上層次上水平，通過積極利用國外資本和國外先進技術，促進區內產業升級，提升國際分工地位。

（二）切實轉變外貿增長方式

在繼續擴大出口規模的同時，通過完善金融服務、保護知識產權、培育品牌等措施，不斷提高出口產品的質量、檔次和附加值，支持具有自主知識產權、自有品牌的產品出口。加快制定和實施企業社會責任標準，提高出口的社會效益和環境效益。加工貿易適合我國國情，應該在穩定發展的同時，逐步實現升級，促進加工貿易向有條件的中西部地區轉移。完善出口預警機制，規范出口市場秩序，有效應對貿易摩擦。高度重視進口的作用，不斷提高進口的自由化和便利化程度，促進進出口貿易的基本平衡。完善戰略性資源的進口體制和政策，發揮進口大國優勢，加強國內外協調，有效規避市場風險。

（三）著力提高利用外資的質量與水平

繼續堅持積極有效利用外資的方針，更好地發揮外資在國內產業升級、自主創新、區域經濟協調發展、國有企業改組改造中的作用。繼續改善投資環境，對外資實行國民待遇，促進內外資企業的公平競爭。優化利用外資結構，引導外商投資高新技術產業、先進制造業、集約農業、環保產業和現代服務業。加強對吸收外商投資的引導和監管，完善吸收外商投資的統計指標和評價體系，加強對各地區外資優惠政策的管理和協調，杜絕以提供過度優惠條件、犧牲資源環境、損害國家利益的做法吸引外資。加強和改進對外商投資的監管，督促外商投資企業加強環境保護和勞工保護，切實履行社會責任。加強市場監管，防止跨國公司濫用市場壟斷地位。完善監控機制，盡量避免跨國公司的轉移價格行為。

（四）全面實施“走出去”戰略

通過對外投資與合作開發，獲取穩定的能源資源供應渠道。利用境外合作區等形式，推動制造業到境外投資建廠，促進國內產業升級，帶動當地經濟發展。推動具備條件的大型企業開展全球化生產、銷售、采購和研發，形成一批國際知名的跨國公司，創立和發展世界級名牌。完善外匯、稅收、金融、保險等配套政策，制定符合國際規則和我國國情的“走出去”政策促進體系。督促境外投資企業嚴格遵守東道國法律，樹立良好的企業形象，有效化解與東道國企業和公眾的矛盾和摩擦。加強對境外投資企業的協調和行業自律，防止惡性競爭。

（五）構建和諧的對外經濟關系

更加主動地參與國際規則制定和國際經濟協調，繼續推動多哈回合進程，制定和實施自由貿易區戰略，在更高層次上維護我國經濟利益。繼續積極開放國內市場，充分發揮我國經濟發展給外部世界帶來的積極效應。加強和改善與大國的經貿關系，努力尋求經濟的共同點和互補性，減少利益上的矛盾和沖突。更加重視與發展中國家的經濟合作，通過貿易、投資、財政與技術援助、人力資源開發等多種方式，妥善處理矛盾，促進共同發展。

（六）深化涉外經濟體制改革

進一步轉變政府職能，提高行政效率和透明度，促進貿易與投資便利化。理順中央政府有關部門之間的關系，建立統一、協調的對外開放決策體系，切實解決政出多門、職能交叉的問題。理順中央與地方的關系，既要加強對地方對外開放政策的協調，又要保持對外開放政策的靈活性。增強開放政策制定的科學性，妥善處理國內外各類利益主體之間的關系，不斷提高各級政府駕馭對外開放的能力。

（七）健全開放型經濟的風險防范機制

把防范經濟風險和保證國家經濟安全作為今后開放型經濟體系建設的重要內容，高度重視外部因素對國內經濟的影響，根據世界經濟和國際市場變化，適時調整國內經濟戰略與政策。繼續堅持以利用外商直接投資為主的方針，嚴格控制對外商業借款，審慎開放國內資本市場，有效監管國際短期資本的進出。穩步推進人民幣匯率形成機制改革和資本項目下的自由兌換，有效防范外匯市場風險。完善產業預警機制，靈活運用世貿組織規則和貿易救濟措施，防止國內產業受到嚴重沖擊。深化金融機構、國有企業等領域的改革，不斷增強微觀經濟主體的國際競爭力和抵御市場風險的能力。

（八）完善對外開放的配套措施

統籌對外開放與對內開放，消除行業壟斷和地方封鎖，整頓市場運行秩序，健全市場信用體系，完善市場監管體系，加快建設統一開放的國內大市場。實施國家知識產權戰略，切實提高保護知識產權的有效性。按照行政脫鉤、獨立法人、行業自律和中介服務的原則改革行業協會體制，充分發揮各類中介組織在對外經貿活動中的橋梁和紐帶作用。完善教育方式和課程體系，加快培養大批適應對外開放新形勢的合格人才。