我國天津東疆保稅區(qū)與上海外高橋保稅區(qū)的比較分析

保稅區(qū)作為“境內(nèi)關外”的特殊經(jīng)濟區(qū)域，具有開放度高、政策優(yōu)惠等特點，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特別是貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國已經(jīng)建立起15家保稅區(qū)。本文選取目前的開發(fā)熱點——天津東疆保稅區(qū)與中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)作為研究對象，從對它們基本情況的介紹入手，分基礎設施建設、海關管理體制創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展及輻射效應情況三個方面對兩個保稅區(qū)各自的發(fā)展情況進行了分析，一方面得出目前兩個保稅區(qū)發(fā)展狀況以及其對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，另一方面通過對它們發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)為其它保稅區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

一、兩保稅區(qū)基本建設比較

作為上海浦東新區(qū)開放開發(fā)的重要組成部分，1990年6月，經(jīng)國務院批準，全國第一個，也是規(guī)模最大、啟動最早的保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)正式成立。外高橋保稅區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，集自由貿(mào)易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟功能于一體，地理位置優(yōu)越，位于上海東北端，瀕臨長江口，處于中國黃金水道——長江與東海岸線的交匯點，距離市中心20公里，距浦東國際機場40公里，距虹橋國際機場35公里，交通網(wǎng)絡四通八達。1992年，黨的十四大召開，明確了經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。而要建立市場經(jīng)濟，就需要進一步打開國門，與國際市場接軌。保稅區(qū)由于其特殊性，本身就是一塊以小見大的“國際市場”，因此在這個時期成長起來的上海外高橋保稅區(qū)自然就成為了一座通向國際市場的橋梁，人們通過保稅區(qū)更多地了解世界，世界也通過保稅區(qū)更多地認識中國，從這個角度上講，上海外高橋保稅區(qū)的建立有著開創(chuàng)性的意義。

當前，黨中央、國務院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，做出推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，打造環(huán)渤海經(jīng)濟增長極的重要戰(zhàn)略部署，這是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國家“十一五”規(guī)劃綱要的重大舉措，是實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，也是天津經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇。2006年8月31日，國務院以《國務院關于設立天津東疆保稅港區(qū)的批復》（國函〔2006〕81號）文件，批復同意在天津港東北部設立天津東疆保稅港區(qū)，并提出“在天津港東疆港區(qū)設立保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。”相對而言，東疆保稅區(qū)定位更側(cè)重于打造一個資源流動的平臺，將國內(nèi)與國外連接起來，同時探索向自由貿(mào)易區(qū)過渡的合理路徑。保稅區(qū)為淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，因為在天津港最東端，故名為東疆港區(qū)。東疆港區(qū)是一個多功能的綜合區(qū)，規(guī)劃為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務區(qū)等，其中，物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分將建設成為保稅港區(qū)，面積為10平方公里。到2010年，東疆港區(qū)將整體成陸，2020年，東疆港區(qū)全面建成。

兩保稅區(qū)在現(xiàn)有基礎上都加大了對基礎設施建設的投入力度：外高橋保稅區(qū)推進洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程、浦東機場擴建工程、虹橋綜合交通樞紐、浦東鐵路二期、鐵路集裝箱中心站、長江隧橋工程、內(nèi)河航道改造等重大基礎設施建設，進一步擴展和強化港口、航空運輸網(wǎng)絡，開辟新的航線，完善國際與國內(nèi)、干線與支線之間的銜接，推動公、鐵、河、海、空相銜接的多式聯(lián)運發(fā)展。外高橋保稅區(qū)內(nèi)，楊高路縱貫南北，與南浦、楊浦大橋以及上海高架內(nèi)環(huán)線相連，區(qū)外運河與黃浦江相通。

在東疆保稅區(qū)內(nèi)，南疆進港鐵路、萬板鐵路復線、開發(fā)區(qū)小輕軌、京山橋、鎮(zhèn)海橋等工程相繼完工，京津唐高速 濱海大道、津沽一線立交橋等工程進展順利，各區(qū)都完成了一大批道路修建工程，組成了一個連接開發(fā)區(qū)內(nèi)外、便捷的交通網(wǎng)絡，為東疆港區(qū)打造了良好的外部交通條件。另外，東疆港區(qū)所在的天津港內(nèi)，25萬噸級航道、30萬噸級原油碼頭等重點工程正在加緊建設，2006年全年新開通的集裝箱航線有33條，為東疆港建設海上航線的開拓奠定了良好的基礎。

二、兩保稅區(qū)內(nèi)海關管理創(chuàng)新的比較

上海外高橋保稅區(qū)是中國政府最早設立的特別經(jīng)濟區(qū)域，中央政府為此頒布了專項立法(有關海關、稅務、外匯等方面)；設立了專門的管理機構(gòu)，實行特別管理。保稅區(qū)在貿(mào)易流程建設上下了很大功夫，其中以通關手續(xù)的改革最為引人注目: 2002年，上海實施提高口岸貨物通關效率系統(tǒng)工程—“大通關”，即在貨物的進出口通關過程中，運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流、資金流和信息流進行整合，以最短的時間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務，體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的能力和效率。其中，外高橋保稅區(qū)“空運直通”模式，是貨物快速通過空運地面處理環(huán)節(jié)后，直接運至保稅區(qū)，海關報關、檢驗檢疫報驗、提貨三個環(huán)節(jié)全部在保稅區(qū)內(nèi)完成， 本質(zhì)上是機場監(jiān)管倉庫的功能被延伸至保稅區(qū)內(nèi)，檢驗檢疫職能同時移入保稅區(qū)，企業(yè)報關、報檢、提貨在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“一站式”作業(yè)，大大提高了企業(yè)的通關效率。外高橋保稅區(qū)的通關改革思路主要是遵循了一個“集成化”的思路，對現(xiàn)有資源進行整合，對一般的通關環(huán)節(jié)進行合并精簡，最大限度調(diào)動保稅區(qū)自身具備的條件為提高通關速度服務，外高橋的順利建成和運行證明了在中國設立保稅區(qū)的可要性和重要性，它對于國際上發(fā)展保稅區(qū)通行做法的運用和改進為中國其他保稅區(qū)的設立提供了寶貴的實踐經(jīng)驗，這種“集成化”的改革思路也為其他地區(qū)在海關管理創(chuàng)新方面廣泛借鑒。

在借鑒外高橋保稅區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合最先進的技術手段，天津東疆保稅區(qū)在區(qū)內(nèi)貨物通關和統(tǒng)籌管理方面都做出了新的探索。按照“高效便捷、區(qū)內(nèi)自由、卡口管理”的設計理念，天津海關制定了東疆保稅區(qū)海關監(jiān)管模式創(chuàng)新方案:即通關集約化——對保稅港區(qū)進出貨物實施各項便捷通關措施；管理信息化——依托電子信息平臺，實現(xiàn)海關與企業(yè)及相關管理部門信息共享，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理；區(qū)內(nèi)便利化——區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)，免予繳納關稅及其他稅費；作業(yè)無紙化——海關對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物監(jiān)管最大限度取消紙質(zhì)單據(jù)，實現(xiàn)電子管理；卡口智能化——通過集裝箱箱號自動識別系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)等實現(xiàn)對進出卡口貨物的自動驗放。單票貨物通過卡口的時間最快可在十幾秒鐘內(nèi)完成。針對不同區(qū)域的貨物采取卡口分道、貨物分流、區(qū)域分設、程序分列的“四分”管理方法，實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式，即采取全域封閉化管理，由海關依法對進出保稅港區(qū)的貨物、物品、運輸工具和保稅港區(qū)內(nèi)的相關場所實行全面監(jiān)管。雖然東疆保稅區(qū)起步較晚，但是從設計方案上來看，它在采用新技術、新理念方面優(yōu)勢非常明顯，無論是作業(yè)無紙化還是卡口智能化，都要以成熟的現(xiàn)代技術為依托才能夠?qū)崿F(xiàn)，這體現(xiàn)出東疆保稅區(qū)緊跟時代發(fā)展的鮮明特征。另外，從管理信息化實現(xiàn)海關與企業(yè)信息共享到區(qū)內(nèi)貨物的自由流轉(zhuǎn)，東疆保稅區(qū)在區(qū)內(nèi)各部門分工明確的基礎上著力營造合作的大環(huán)境，扭轉(zhuǎn)了目前部分地區(qū)海關缺乏部門溝通協(xié)調(diào)所造成工作效率低下問題，與我國目前海關改革所提倡的高效運作不謀而合。

三、兩保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及輻射效應比較

到目前為止，外高橋保稅區(qū)在面積不到10平方公里的土地上，累計吸引投資項目超過10000個。2006年實現(xiàn)進出口貿(mào)易額450億美元，占上海市進出口總額的19.7%，其中完成進口331億美元，占上海進口額的比重達29.1%。保稅區(qū)貿(mào)易輻射全國各地，與世界上171個國家和地區(qū)開展貿(mào)易往來。 2007年，外高橋保稅區(qū)完成進出口貿(mào)易額570億美元，占全國保稅區(qū)43%。利用保稅區(qū)自身特有的優(yōu)勢，一大批國內(nèi)外企業(yè)廣泛開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易，貨物經(jīng)過保稅區(qū)內(nèi)的基本加工源源不斷地流向世界各地，在區(qū)內(nèi)加工企業(yè)獲得利潤的同時，也為企業(yè)產(chǎn)品通往世界市場搭建了一座橋梁，在這一過程中，保稅區(qū)兼具的商品展示功能為企業(yè)的產(chǎn)品提供了規(guī)范的高水平的展示和交流場所，提高了商品和企業(yè)的知名度。外高橋保稅區(qū)在十幾年發(fā)展過程中已經(jīng)漸漸形成四大口岸產(chǎn)業(yè):以倉儲、分撥、第三方物流配送為特色的現(xiàn)代物流業(yè);以IT、新材料、機電(特別是汽車零部件)為特色的出口加工業(yè);輻射170多個國家和地區(qū)的國際貿(mào)易;保稅商品交易展示產(chǎn)業(yè)，擁有汽車、醫(yī)藥、鐘表、機電、通信、港口、紡織等專業(yè)交易市場.保稅區(qū)依托政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，著力加快“區(qū)港聯(lián)動”步伐，物流輻射作用進一步放大，已成為長三角地區(qū)“以現(xiàn)代物流業(yè)為主，帶動出口業(yè)及國際貿(mào)易配套發(fā)展的區(qū)域性物流中心”，大量物流、人流、資金流的匯集正在使外高橋成為長三角重要的經(jīng)濟信息中心，隨著上海國際航運中心的建設步伐的加快，上海對長三角乃至亞太區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應和輻射能級全面提升，上海乃至整個長三角的物流將成為國際供應鏈上的重要一環(huán)，促使國內(nèi)市場和國際市場更加緊密、有效地對接。

天津濱海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，鄰近東北亞地區(qū)的日本、韓國、朝鮮和蒙古， 是這一區(qū)域內(nèi)的重要港口，處于京津冀城市群的核心區(qū)內(nèi)， 依托京津、背靠三北東北、華北、西北，特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢使得“依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞”成為天津濱海新區(qū)的發(fā)展定位。要依靠天津的開放開發(fā)來帶動內(nèi)陸的發(fā)展，就必須要建立溝通兩者的渠道。針對這種情況，天津創(chuàng)新口岸合作模式，在內(nèi)陸建立了一定數(shù)量的“無水港”。截止到2007年，東疆港區(qū)所在的天津港已在北京、石家莊、鄭州建立“無水港”，并已投入運營，并力爭在2010年，與內(nèi)陸14個省會城市或主要的集裝箱貨源生成地建立“無水港”，完善天津港與內(nèi)陸的運輸通道，實現(xiàn)“無水港”、天津港與國際航運的貫通，提高通關效率，為內(nèi)陸地區(qū)鋪就一條連接港口、通向世界的“黃金水道”。天津正朝著北方物流中心和航運中心的目標邁進，物流業(yè)的發(fā)展將成為保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中至關重要的一環(huán)。目前，保稅區(qū)已經(jīng)開始著手這方面的招商引資工作： 倉儲物流區(qū)正在積極與國際國內(nèi)及本市的大型物流企業(yè)展開合作洽談，目前已與300余家倉儲物流企業(yè)進行了積極洽談；二期2平方公里加工區(qū)正在與迪拜杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)進行合作談判，物流加工區(qū)一期已有天津二商集團、天津中遠物流有限公司、天津美泰實業(yè)發(fā)展有限公司、天津濱海普豐國際貿(mào)易有限公司四家物流企業(yè)簽約進駐。東疆保稅區(qū)發(fā)展物流業(yè)有著現(xiàn)實的優(yōu)勢，如前所述，它的區(qū)位中心地位非常明顯：它是地區(qū)內(nèi)重要的海上通道，依托條件優(yōu)越的天津港，背靠經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊的三北地區(qū)，這一地區(qū)在未來的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟一體化過程中將會對物流的發(fā)展產(chǎn)生更高需求，客觀上需要一個高水平的人力、物力、資金、信息的交換平臺，而東疆保稅區(qū)有不可多得的政策優(yōu)勢和先進的技術、管理理念，再經(jīng)過一定的努力，完全有可能成為這樣的一個平臺，成為推動周邊地區(qū)乃至整個三北地區(qū)發(fā)展的強勁動力。

四、小結(jié)

無論是上海外高橋保稅區(qū)還是天津東疆保稅區(qū)，都在基本設施建設方面投入了相當?shù)馁Y金，為貿(mào)易發(fā)展打好了硬件基礎，兩地在海關管理和口岸監(jiān)管方法上都結(jié)合新技術手段和管理理念進行了探索，實現(xiàn)了貿(mào)易管理體制的創(chuàng)新。此外，兩個保稅區(qū)在發(fā)展過程中都做到了與當?shù)丶爸苓吔?jīng)濟發(fā)展實際相適應，努力發(fā)揮經(jīng)濟輻射和帶動作用。

外高橋保稅區(qū)作為中國第一個保稅區(qū)，在貿(mào)易發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗：在海關管理方面，遵循“集成化”思路，最大限度有效利用區(qū)內(nèi)資源為保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務；在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方面，不但注重傳統(tǒng)觀念里國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，還探索出適合自己實際情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強了保稅區(qū)經(jīng)濟實力，同時注重和周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作，逐步發(fā)揮出在其周邊地區(qū)應有的經(jīng)濟輻射和帶動作用。同是處于一個經(jīng)濟增長極內(nèi)部，同樣是作為保稅區(qū)這種特殊區(qū)域，外高橋保稅區(qū)的這些經(jīng)驗對于新生的東疆保稅區(qū)來說有著至關重要的參考價值。

東疆保稅區(qū)雖然剛剛起步，但是因其良好的區(qū)位和技術條件，又正逢天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的難得機遇，今后一定會有更好的發(fā)展前途.隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國保稅區(qū)的建設將更加開放、自由和規(guī)范，為經(jīng)濟建設做出更大貢獻。

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