國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)與我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的探討

自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物，至今已有幾百年的歷史。隨著世界經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)出全球化、一體化趨勢(shì)，自由貿(mào)易區(qū)在各國(guó)蓬勃發(fā)展，成為舉世矚目的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

一、國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與作用概述

（一）自由貿(mào)易區(qū)的概念

在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）的表述很多。具體來(lái)講，主要有：對(duì)外貿(mào)易區(qū)（Foreign Trade Zone）、保稅區(qū)、自由港、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)等。對(duì)于這些不同稱謂，許多國(guó)際組織、政府的學(xué)者和立法機(jī)關(guān)作了一些概括性的定義。

《京都公約》對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的定義是：一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

《歐共體海關(guān)法典》對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的概念作了類似的定義：共同體關(guān)境的一部分、或者是位于關(guān)境內(nèi)但與關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)相隔離的地域。非共同體貨物，在征收進(jìn)口關(guān)稅和商業(yè)政策、進(jìn)口措施適用方面，在辦理自由流動(dòng)清關(guān)或其它海關(guān)程序前，或者不按海關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件使用或消費(fèi)前，被視為尚未進(jìn)入共同體關(guān)境。

《美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)通用條例》對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的定義是：一個(gè)隔離的、封閉的、被管轄的作為公共設(shè)施而運(yùn)作的區(qū)域。在進(jìn)口港（即報(bào)關(guān)海港） 及其鄰近地區(qū)配有裝卸、處理、存貯、使用、制造、商品展示等設(shè)施以及擁有海、陸、空的轉(zhuǎn)運(yùn)能力。任何國(guó)外和國(guó)內(nèi)的商品都可以進(jìn)區(qū)，不受美國(guó)海關(guān)法的約束，而法律禁止的商品或有害于公共利益、健康或安全而被委員會(huì)命令禁止的商品除外。

《智利自由貿(mào)易區(qū)法》對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的定義是：界線隔離明確的、緊靠某港口或機(jī)場(chǎng)的、受海關(guān)治外法權(quán)保護(hù)的區(qū)域或單獨(dú)的地塊。在這些地方，貨物可以儲(chǔ)存、加工、制造或者銷售，無(wú)任何限制。

在我國(guó)，F(xiàn)ree Trade Zone被定義為：保稅區(qū)。這是我國(guó)在對(duì)外開放大背景下創(chuàng)造出來(lái)的對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的特殊稱謂。對(duì)于其定義和性質(zhì)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、各政府職能部門的觀點(diǎn)并不相同。

2000 年7 月第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議首次提出 “保稅區(qū)”的概念。經(jīng)該次會(huì)議修訂后的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第34 條規(guī)定：保稅區(qū)是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”，但并未給出明確的定義。其后，海關(guān)總署編寫的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法釋義》一書中，對(duì)保稅區(qū)作了基本的定義：保稅區(qū)類似于國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)或?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)，是指在一國(guó)關(guān)境外或關(guān)境內(nèi)的與自由港具有同等地位的地區(qū)，允許外國(guó)商品免稅進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、取樣、分包、分級(jí)、拆裝、加工、重新包裝、刷嘜、貼標(biāo)簽等，然后免稅出口。商品運(yùn)出自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，必須繳納關(guān)稅。此外，保稅區(qū)還具有商品展銷、展示、國(guó)際貿(mào)易、金融、信息服務(wù)等輔助功能。

（二） 自由貿(mào)易區(qū)的作用

自由貿(mào)易區(qū)是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而出現(xiàn)的，無(wú)論對(duì)世界經(jīng)濟(jì)還是對(duì)設(shè)區(qū)國(guó)經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了積極的作用。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)來(lái)講，自由貿(mào)易區(qū)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，有利于緩解發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“缺口”問題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期普遍會(huì)面臨“儲(chǔ)蓄缺口”和“外匯缺口”；技術(shù)創(chuàng)新理論認(rèn)為，除了“兩缺口”問題，發(fā)展中國(guó)家還普遍面臨“技術(shù)缺口”，這些缺口的存在阻礙了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。而自由貿(mào)易區(qū)作為對(duì)外開放的前沿陣地，連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的“橋頭堡”，憑借其政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)以及要素稟賦，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大出口，吸引外商投資，吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地彌補(bǔ)和克服“缺口”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

第二，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于發(fā)展中國(guó)家“二元經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)換。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是由傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的過程。實(shí)踐證明，自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有助于增加就業(yè)，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，加快發(fā)展中國(guó)家“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

第三，有利于發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。自由貿(mào)易區(qū)在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了與之相關(guān)的交通電訊、能源動(dòng)力、商業(yè)、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第四，有利于帶動(dòng)周邊及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)作為一國(guó)高度開放的特殊區(qū)域，是發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合示范區(qū)，有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用，形成擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊和國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)保稅區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大、實(shí)力不斷增強(qiáng)，在連接國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大對(duì)外出口、引進(jìn)國(guó)外資金、提高管理技術(shù)方面，都發(fā)揮了重要的作用。從國(guó)家權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)保稅區(qū)2005年的進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到我國(guó)全年進(jìn)出口總額的8%左右，成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的主要力量。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，自由貿(mào)易區(qū)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化過程中的一個(gè)重要發(fā)展模式，國(guó)外已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史，其中有許多值得我們吸收和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、 我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不同，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的法律界定不盡相同，同時(shí)由于區(qū)位條件、稟賦、發(fā)展歷史的差異，各自由貿(mào)易區(qū)的功能定位也不盡相同，但各自由貿(mào)易區(qū)均具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即 “境內(nèi)關(guān)外”，貿(mào)易自由。體現(xiàn)在最大限度地削減貿(mào)易壁壘、穩(wěn)定的法律保障、最大限度地提供海關(guān)便利，實(shí)行最寬松的監(jiān)管措施、享有海關(guān)治外法權(quán)，用于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

在貿(mào)易壁壘大幅度削減、經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)仍然展現(xiàn)出如此強(qiáng)大的活力，必然有其內(nèi)在機(jī)制和市場(chǎng)眷顧的原因。反觀我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展，我們可以從以下幾方面借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

（一）保稅區(qū)的法律定位

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的地位是由國(guó)會(huì)首先立法確立的，先有《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案》，后設(shè)立對(duì)外貿(mào)易區(qū)。這與美國(guó)的政體有關(guān)，還有更深層次的原因：透明、健全的法律制度建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)境。

我國(guó)設(shè)立保稅區(qū)時(shí)，國(guó)家尚無(wú)保稅區(qū)的正式法律、法規(guī)出臺(tái)，發(fā)展至今，我國(guó)的保稅區(qū)仍然缺乏全國(guó)統(tǒng)一的保稅區(qū)管理法規(guī)。從實(shí)際操作看，涉及到我國(guó)保稅區(qū)的政策法規(guī)分為三個(gè)層次：一是國(guó)家各有關(guān)部門出臺(tái)的政策法規(guī)；二是地方人大和政府出臺(tái)的政策法規(guī)，三是各保稅區(qū)管委會(huì)和所在地海關(guān)及相關(guān)部門出臺(tái)的政策措施。政出多門，政策調(diào)整頻繁、缺乏系統(tǒng)性與穩(wěn)定性。各部門出臺(tái)的政策常常相互矛盾、相互抵觸，在實(shí)際管理過程中落實(shí)相當(dāng)困難，各部門之間難以協(xié)調(diào)。保稅區(qū)高度依賴政策，政策有利時(shí)保稅區(qū)就迅速發(fā)展，政策不利時(shí)保稅區(qū)就陷入困境。

（二）保稅區(qū)的管理體制

國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的地位通常由法律確定，管理機(jī)構(gòu)由中央政府專門設(shè)立，具有較高的權(quán)威性。這種權(quán)威體現(xiàn)在：有權(quán)對(duì)所設(shè)區(qū)域內(nèi)的一切機(jī)構(gòu)與事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管、有權(quán)自行制定法規(guī)與條例、有權(quán)獨(dú)立行政而不受其他職能部門干預(yù)等。如美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)、歐盟的歐盟理事會(huì)、墨西哥的部際委員會(huì)、巴拿馬的自由貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)等。

在我國(guó)，保稅區(qū)的設(shè)立由中央政府批準(zhǔn)，運(yùn)作則在地方政府，帶有明顯的權(quán)利經(jīng)濟(jì)色彩。中央政府對(duì)保稅區(qū)的行政管轄，一直沒有明確的宏觀管轄機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，保稅區(qū)的宏觀管理主體有：海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、經(jīng)貿(mào)、商檢、邊檢等多個(gè)部門，政出多門，矛盾百出，削弱了保稅區(qū)的貿(mào)易和物流優(yōu)勢(shì)。

（三） 保稅區(qū)的運(yùn)行機(jī)制

目前國(guó)際上比較知名的自由貿(mào)易港多半與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化的管理，即一面開放的“U”型區(qū)域，例如，巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)、香港、新加坡、漢堡等港口城市，本身就是全面開放的自由貿(mào)易區(qū)。政府在對(duì)自由貿(mào)易區(qū)定位時(shí)即把港口服務(wù)作為其功能起點(diǎn)，旨在利用港口或港口城市面臨海洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸收國(guó)際直接投資，大力發(fā)展現(xiàn)代物流促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在我國(guó)，國(guó)家出于強(qiáng)化監(jiān)管、杜絕走私的考慮，在設(shè)區(qū)選址時(shí)把一些保稅區(qū)，如大連、青島的選址設(shè)在遠(yuǎn)離碼頭的郊區(qū)，只能夠借助海關(guān)指定的監(jiān)管車隊(duì)運(yùn)輸貨物。有的保稅區(qū)，如廈門保稅區(qū)，地理位置上接近港口，卻被鐵絲網(wǎng)與碼頭作業(yè)區(qū)、堆場(chǎng)人為隔離，貨物入?yún)^(qū)仍需兩次報(bào)關(guān)，形成“O”型全封閉區(qū)域。這種布局使得保稅區(qū)貨物流通環(huán)節(jié)交易費(fèi)用居高不下，對(duì)貿(mào)易的阻礙是不言而喻的。

出于滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求和推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的目的，國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)監(jiān)管的慣例是：一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管就是這方面的典范。

我國(guó)保稅區(qū)雖是“海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域”，海關(guān)監(jiān)管模式名為“一線放開、二線管住”，在實(shí)際運(yùn)作中則是：一線、二線同時(shí)管理，貿(mào)易自由度差，存在“一線放不開，二線管不住”的問題。首先，存在“一線”放不開的問題。從境外將貨物運(yùn)進(jìn)保稅區(qū)時(shí)，雖可免去通常的海關(guān)手續(xù)，但仍需向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單；從境外運(yùn)進(jìn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)或轉(zhuǎn)口的進(jìn)境貨物必須經(jīng)過預(yù)先審批，獲準(zhǔn)后才能進(jìn)區(qū)；對(duì)物流分撥企業(yè)不能采取“分批出貨， 定期核銷”的管理，這些都阻礙了保稅區(qū)物流功能的發(fā)揮。其次，存在“二線”管不住或管得過死的問題。對(duì)于二線的監(jiān)管，由于種種原因，我國(guó)的保稅區(qū)不是沒有妥善管住，就是管的過死、過嚴(yán)。放松時(shí)，常發(fā)生一些走私、套匯的案件；打擊走私、套匯時(shí)，卻又把正常的經(jīng)營(yíng)給打死了。使得“二線”監(jiān)管忽左忽右，極不利于區(qū)內(nèi)穩(wěn)定。再次，存在監(jiān)管機(jī)制不靈活的問題。海關(guān)個(gè)別部門在加強(qiáng)監(jiān)管與方便企業(yè)運(yùn)作關(guān)系上處理不當(dāng)。如對(duì)區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)出口退稅以及保稅區(qū)生產(chǎn)資料市場(chǎng)方面的問題，保稅區(qū)都沒有落實(shí)相關(guān)措施，影響了企業(yè)的運(yùn)作。

（四）保稅區(qū)的功能定位

國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的功能定位，呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著的趨勢(shì)：一是趨向綜合，二是因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、有所區(qū)別。

目前世界上許多自由貿(mào)易區(qū)通常都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來(lái)大大提高了自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

此外，各國(guó)在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，越來(lái)越重視發(fā)揮各自由貿(mào)易區(qū)的稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、有所區(qū)別的突出發(fā)展不同主導(dǎo)功能，避免功能同構(gòu)，降低效率。美國(guó)的情況就是很好的例證。

我國(guó)各保稅區(qū)由于過度依賴政策優(yōu)勢(shì)，普遍存在功能定位相近，重復(fù)建設(shè)的問題。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)改革開放的不斷深入，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展面臨新的環(huán)境和新的挑戰(zhàn)。一方面，入世以來(lái)，我國(guó)關(guān)稅水平逐年下調(diào)，目前平均稅率僅為9.8%，一些非關(guān)稅措施也在大幅度地削減；另一方面，我國(guó)履行入世承諾，逐步對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，保稅區(qū)賴以存在的政策優(yōu)勢(shì)必將越來(lái)越小。如何進(jìn)一步改革保稅區(qū)的管理體制，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為一個(gè)緊迫的問題。目前國(guó)內(nèi)理論界基本達(dá)成共識(shí)：在新形勢(shì)下，我國(guó)保稅區(qū)應(yīng)盡快與國(guó)際接軌，把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，立足實(shí)際，借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。

三、對(duì)我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的政策建議

通過以上對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際比較和經(jīng)驗(yàn)借鑒，我國(guó)保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型應(yīng)從以下幾方面入手。

（一）統(tǒng)一立法，依法治區(qū)

針對(duì)我國(guó)至今沒有一部全國(guó)性保稅區(qū)管理?xiàng)l例來(lái)對(duì)保稅區(qū)的區(qū)域性質(zhì)和法律地位進(jìn)行明確界定的狀況，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)通過和正式頒布全國(guó)性保稅區(qū)基本法，以法律的形式賦予保稅區(qū)真正“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域性質(zhì)，統(tǒng)一各專業(yè)管理部門認(rèn)識(shí)，明確設(shè)區(qū)目的和保稅區(qū)的主要功能，對(duì)保稅區(qū)管理體制、稅收政策、金融外匯管理、人員出入、貨物監(jiān)管、工商檢驗(yàn)等明確規(guī)定，以便于保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理有法可依，并保障投資者的合法權(quán)益。用法律來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成法律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好互動(dòng)。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理

設(shè)立隸屬于國(guó)務(wù)院的全國(guó)性保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)—中國(guó)保稅區(qū)委員會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

重新組建地方保稅區(qū)管理委員會(huì)，改革后的保稅區(qū)管委會(huì)不再是一個(gè)純粹的地方政府管理派出機(jī)構(gòu)， 而是隸屬于中央政府獨(dú)立保稅區(qū)行政管理的一個(gè)部分。職責(zé)在于，在中國(guó)保稅區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況， 以“一站式服務(wù)”的最簡(jiǎn)便方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)， 同時(shí)負(fù)責(zé)與地方政府的協(xié)調(diào)。

由地方保稅區(qū)管委會(huì)組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承辦保稅區(qū)的日常經(jīng)營(yíng): 如土地開發(fā)、港口和保稅區(qū)原有公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

解除地方政府與地方保稅區(qū)的行政關(guān)系，地方政府不再對(duì)保稅區(qū)管委會(huì)享有行政管轄權(quán)力，也不再制定地方性政策，而是通過向地方保稅區(qū)管委會(huì)派駐代表及向保稅區(qū)承辦企業(yè)投資來(lái)引導(dǎo)地方保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的目的。

（三）重構(gòu)功能，突出特色

世界上自由貿(mào)易區(qū)的模式是多種多樣的，其多樣性是由各國(guó)各地區(qū)特殊政治、經(jīng)濟(jì)乃至地理環(huán)境的多樣性決定的。此外，跨國(guó)公司的迅猛發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)的國(guó)際化，國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的物流功能日益凸顯。

我國(guó)保稅區(qū)的功能應(yīng)根據(jù)其時(shí)其地環(huán)境狀況的改變而不斷演變。就單個(gè)保稅區(qū)而言，重構(gòu)功能應(yīng)轉(zhuǎn)向因地制宜，各有側(cè)重、突出特色地開發(fā)，逐漸形成特色突出的綜合型自由貿(mào)易區(qū)或國(guó)際貿(mào)易型、出口加工型和物流配送型及其他類型的專業(yè)自由貿(mào)易區(qū)。就整體而言，我國(guó)保稅區(qū)功能開發(fā)的基本方向應(yīng)是：突出現(xiàn)代物流，優(yōu)化出口加工，發(fā)展一般貿(mào)易，形成“金字塔”型的功能體系。

此外，巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為通過發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題提供了思路。我們可以立足實(shí)際，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，考慮在我國(guó)西部地區(qū)建立保稅區(qū)，帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展

要建成港區(qū)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的保稅區(qū)，一方面要使港口發(fā)展成為國(guó)際樞紐港，另一方面要將港口和保稅區(qū)連為一體，以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能，發(fā)展貿(mào)易海運(yùn)、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展、信息、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。

同時(shí)，港區(qū)一體化，可以借鑒美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度，形成“前港后區(qū)”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、出口加工區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)的合理布局，使與港口直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且與港口間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口加工、商展、金融中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展，促使港口發(fā)展成為國(guó)際樞紐港。

（五）適當(dāng)監(jiān)管，服務(wù)物流

海關(guān)應(yīng)在“境內(nèi)關(guān)外”前提下，對(duì)“一線貨物”本著服務(wù)物流的原則，適當(dāng)監(jiān)管。可以借鑒美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)貨物分類監(jiān)管、物流直通式模式，在海關(guān)監(jiān)管手續(xù)上盡快全面執(zhí)行EDI報(bào)備報(bào)關(guān)制，盡快實(shí)現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、外管等部門的口岸電子信息的共享，將原來(lái)妨礙進(jìn)出口貿(mào)易的繁雜手續(xù)、不規(guī)范和不安全因素降低至最低限度。真正實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)“管理二線，放開一線，區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管。

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