促進中國服務貿易發展的思考

國際上服務貿易的概念最早出現在1972年9月經濟合作與發展組織（OECD)提出的《高級專家對貿易和有關問題報告》中。1974年美國在其《1974年貿易法》第301條款中首次使用了“世界服務貿易”的概念。當前，世界經濟正在向服務型經濟轉移，服務貿易是世界經濟發展的制高點，也是新形勢下各國競爭的焦點。服務貿易是將一個國家所具有的服務品生產能力轉變為可貿易的“無形商品”或“無形資產”。

中國在加入世界貿易組織（WTO）談判過程中，談得最多和談得最艱苦的就是服務貿易領域的開放問題，中國加入WTO時承諾最多的就是服務貿易減讓表。加快服務貿易的發展，是我國從經濟大國邁向經濟強國、從貿易大國走向貿易強國、從制造經濟轉向服務經濟的戰略抉擇。

一、發展服務貿易的重大意義

目前，我國服務貿易還處在初級發展階段，服務貿易的發展水平遠遠落后于貨物貿易的發展水平，長期處于逆差狀態，服務貿易出口與貨物貿易出口的比例為1:9遠低于世界平均水平，僅為世界平均水平的50%（美國這一比例為1:2.6）。我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，到2010年服務貿易進出口總額達到4000億美元，“十一五”期間服務貿易年增長達到20%以上，屆時服務貿易規模將比2006年翻一番。這就意味著我國通過努力發展服務貿易，來獲得和貨物貿易高速增長帶來的同等好處，促進中國經濟全面協調可持續發展。

（一）發展服務貿易可以促進轉變對外貿易增長方式

改革開發30年來，我國積極擴大制造業對外開放，利用第三次國際制造業跨國轉移的重大機遇，大力發展貨物貿易，使我國成為一個名副其實的貿易大國。但在這崛起的過程中，有著過度支付能源原材料消耗成本、過度支付生態環境代價和過度壓低勞動力福利的弊病，同時還容易引起貿易摩擦。這種增長方式表現為規模擴張、速度擴張、外延擴展和數量擴張。這樣的粗放型增長是難以保持可持續發展的。加快發展服務貿易，能夠減少資源和能源的消耗，獲得產業高端附加值的服務品。近年來，世界服務貿易規模不斷擴大，2000到2006年間世界進出口年均增長10%，世界服務貿易額與貨物貿易額之比1∶4.5。這預示著在全球經濟轉向服務經濟的過程中，服務貿易的發達程度，標志著一個國家對外貿易增長的協調性和持續性，也標志著一個國家的貿易增長方式的科學性與合理性。

（二）發展服務貿易可提高我國承接世界服務外包的競爭力

從20世紀70年代開始，服務外包以其有效降低成本、增強企業核心競爭力的特性成為越來越多的企業采取的一項重要商業措施。世界發達國家和地區是主要服務外包的輸出地，發展中國家是服務外包業務的主要承接地。在全球外包支出中，美國占2/3，歐盟和日本占1/3，而亞洲承接了全球服務外包的45%。印度是亞洲服務外包的中心，中國、菲律賓、俄羅斯正在成為承接服務外包較多的國家。但印度目前仍是世界上的IT 離岸外包市場的中心，據估計全球的離岸外包業務有大約80%都去了印度。

服務外包對國內增加值的貢獻是來料加工的20倍，印度500億美元的軟件出口，給國內創造的增加值相當于制造業1萬億美元的價值。兩種貿易形態，創造了完全不同的價值量，但資源、能源和環境的代價卻很小。在上一輪全球制造業轉移中，中國是最大的受益者之一。現在我們必須認識到承接國際服務業轉移的重要性，抓住全球興起的離岸服務外包的歷史機遇，以贏得這場國際競爭。

（三）發展服務貿易可提升我國制造業在國際產業鏈中的層次和地位

改革開放初期，我國缺資本、缺技術、缺人才、缺管理經驗，生產運營模式不得不走獲得附加值較少的加工貿易之路。在一定意義上，模仿也意味著進步。但發展到一定的階段，只靠模仿就無法再進步。要從世界”加工廠”和“世界組裝車間”走向世界“辦公室”和世界“創造基地”，成為資本密集、技術密集和人才密集的區域，就必須發展服務貿易。同時，提升我國制造業發展水平，應當注重生產性服務貿易的發展，促進現代制造業與現代服務業的高度融合。我國服務貿易不發達，就在于我國制造業中的高端服務環節尚未形成，高端撫慰無法分離出來成為可貿易的服務產品。目前我國工業設計服務很低，難以創造出具有自主知識產權的專利、品牌等價值高的服務品。

當前，我國制造業發展到了一個重要的轉型階段，到了需要設計研發創造、品牌價值創造和營銷渠道創造等高端服務環節創造利潤、創造附加值的階段。服務貿易的發展對提升我國的產業層次和地位具有極其重要的作用。

（四）發展服務貿易可提升我國現代服務業的發展水平

國家“十一五”規劃綱要指出，“十一五”期間我國服務貿易發展的主要目標是：到2019年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占社會從業人員的比重比2005年提高4 個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；到2020年基本實現經濟結構向服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%。

目前，中國服務業的發展規模，大致相當于韓國等國家經濟起飛階段的規模，并且在不斷擴大，發展潛力巨大。我國服務業正面臨著與我國當初制造業發展相似的機遇，大力發展服務貿易，通過服務貿易帶動和提升現代服務業的競爭能力，是形成在國際市場交易和交換、創造增值價值的財富實現方式，也是推動現代服務業成為國民經濟主導產業的重要條件。

（五）發展服務貿易可把高端勞動力轉變為創造里最強的人力資本

通過大力發展服務貿易轉變文化經濟發展方式和對外貿易增長方式，提升制造業和現代服務業發展水平，改善我國在國際分工中的地位，提高承接離岸服務外包的能力，以新的方式引進服務業外商投資，增加服務業對外投資發揮我國高端人才比較優勢，發展出口導向型服務業，這是新時期我國應采取的新的戰略抉擇。

服務貿易特別是離岸外包轉移的工作崗位主要集中在知識密集型和技術密集型行業，發展服務貿易，就是把高端勞動力變成有競爭力的人才，變為人力資本的有效途徑。越來越多的精通英語、掌握世界前沿科技、與海外市場聯系廣泛的人才脫穎而出，將為中國發展服務貿易的高端奠定牢固的基礎。聯合國貿發會議作的一項調查表明，2005-2009期間，參與調查的世界主要大公司中，有61.8%希望擴大在中國的研發活動，居世界第一。許多跨國公司向中國轉移服務環節，已經不單滿足于從一般勞動者獲取剩余價值，他們更看好的是能夠創造更多價值的高素質人才，這是中國能夠源源不斷地提供他們現在和將來需要的人力資本。特別是勞動力價格，不僅普通產業的勞動力價格具有明顯優勢，高級設計師等高段人才的勞動力價格同樣具有比較優勢。

二、中國發展服務貿易潛力巨大

（一）服務業發展前景廣闊

服務業是服務貿易發展的基礎。長期以來，中國服務業發展嚴重滯后影響了服務貿易的發展。2005年，中國服務業占GDP的比重為41%，遠低于發達國家72%的水平，甚至低于發展中國家52%的平均水平（見圖13）。隨著近年來中國政府重視發展服務業，中國服務業快速發展，年平均增速為15.4%，遠遠高于中國經濟的平均增速，服務業在GDP中的比重呈上升趨勢。

（二）服務貿易領域開放有很大的空間

中國服務貿易領域還不是外商投資的主要領域。2005年中國服務貿易領域新批設立外商投資企業7445家，實際使用外資金額116.8億美元，僅占同期全國吸收外商直接投資實際使用金額的19.4%。而外資服務企業占有的中國市場份額一般僅為百分之幾。截至2005年12月末，在華外資銀行占中國銀行業不到3％的市場份額。近幾年來，中國服務業所吸引的外國直接投資呈現緩慢下降態勢，這與世界外國直接投資流動的格局差異顯著。

中國加入WTO后，外資政策調整最集中的領域是服務貿易。從中國經濟的實際發展需要來看，服務貿易領域擴大市場準入范圍，放寬準入限制，吸引的外商投資還應當有較大的增長，特別是在電信業、銀行業、保險業、證券業、物流行業以及會計、法律、計算機、工程管理和其它咨詢服務業，將成為外資流入的重要部門。

（三）服務貿易出口仍大有可為

服務貿易出口結構不夠合理，多集中于運輸、旅游等傳統服務業，而在金融、保險和專利使用等技術含量高的現代服務領域則比例偏低許多部門出口遠小于進口，滯后于我國產業的規模和發展水平，今后存在的發展空間很大。

——運輸

2005年，中國運輸服務貿易出口154.3億美元（占全球2.9%），逆差卻達到130.2億美元，運輸服務發展潛力是巨大的，尤其是中國海運業擁有巨大的發展空間。如果海運服務得到促進和發展，至少可以發揮替代進口、減少逆差的作用。

——文化

美國在國際文化市場上的份額高達40%，韓國也占到了3.5%，而具有豐厚文化資源的中國則只占1.5%；美國電影海外票房收入258億美元，而中國只有2億美元；中國動漫市場份額中，日本占60%，歐美占29%，中國原創僅為11%，近90%的中國動漫市場份額被國外動漫產品占領，更不用說去占領國際市場了。實際上，中國的武術、雜技等文化產品和服務完全有條件進入國際市場。

——專有權利使用和特許

2005年，中國專利使用和特許費出口1.6億美元（僅占全球的0.1%），進口卻達到了53.2億美元，是出口的33倍。

——服務外包

服務外包是我國轉變外貿增長方式，發展新興服務貿易的重要突破口。而目前，全球服務外包離岸市場規模約在1萬億美元，中國在美國離岸外包市場份額中占2%，占歐洲市場的1%，占日本市場的4%，增長空間很大。

——商業存在

中國在海外的商業存在有相當大的增長空間。目前，中國企業在境外的保險、分銷、運輸等服務領域幾乎沒有分支機構，與友邦、家樂福等著名外國公司在國內設立大量企業形成鮮明對比。隨著“走出去”戰略的深入實施，更多的中國企業將在境外設立分支機構，提供的“中國服務”將逐漸增多。

三、發展我國服務貿易的對策

（一）確立中國服務貿易的發展戰略

確立中國服務貿易發展戰略可以促使政府、行業和企業充分認識發展服務貿易的重要性，充分認識我國在服務貿易領域中與其它國家尤其是與發達國家之間的差距，并采取強有力的措施充分利用我國服務貿易比較優勢，逐步縮小這種差距。

（二）加大服務貿易領域的開放力度

從中國改革開放的實踐來看，哪個領域開放得早，哪個領域就發展得快。總的來講，中國服務貿易的開放整體上晚于制造業，開放程度也遠低于制造業，發展相對滯后。中國服務市場對外開放是形成全方位、多層次、寬領域對外開放格局的重要舉措。因此，要根據我國經濟發展的需要，加大服務貿易的對外開放力度。根據服務貿易自身的發展水平和承受能力，通過有序開放，不斷提高產業素質和整體競爭力，促進現代服務業的快速發展。對金融、保險、電信等主要服務貿易領域逐步放寬市場準入限制；在軟件開發、跨境外包、物流服務等部門，利用跨國公司的實力和網絡，可以較快地搭建開展服務貿易的平臺，因此，要有目的地針對服務貿易的產業集群來引進跨國公司，讓他們充分參與。

（三）推動重點行業出口

選擇重點服務行業部門進行出口促進，是中國產業結構和貿易結構調整的需要，是適應世界經濟和貿易發展格局、抓住國際產業結構調整的戰略機遇期、提升中國綜合競爭力的需要。服務貿易包括許多分支部門，情況不同，問題復雜。要綜合全球服務貿易的發展趨勢、國際市場需求前景、中國服務貿易出口的部門發展潛力以及對中國經濟發展的重要性等多種因素，應分層次、分重點地進行推動。如針對運輸、文化、軟件外包等領域著重開展出口促進工作。同時，服務貿易要為貨物貿易服務，加強生產性服務貿易，使之更加緊密地與生產聯系起來。特別是信息、咨詢、營銷策劃。隨著社會發展，很多產品要擴大市場，產品本身的質量因素所起作用正在減弱，而營銷手段的作用正在加強。通過服務貿易的包裝，可更有效擴大產品市場。

（四）建立完善的服務貿易統計體系

按照聯合國等六個國際組織共同確定的國際服務貿易統計標準，結合中國的實際情況，以跨境貿易和附屬機構兩條主線建立中國服務貿易統計體系。明確中國服務貿易的統計標準、指標體系、統計方式和發布方式。要加強對服務貿易進出口的運行分析，建立服務貿易統計數據庫，實時掌握進出口的產業動態和國別市場格局，發現和解決問題。建立服務貿易統計數據發布渠道，加強與國際組織的聯系，跟蹤服務貿易統計規則的變化，不斷完善統計方法，調整統計范圍，細化統計項目，增強統計的時效性和可比性。

（五）著力培育“中國服務”的品牌

2005年英國金融時報與麥肯錫合作評出的中國十大世界級品牌排名：中國移動、平安保險、中國銀行、中央電視臺、中國國際航空公司、搜狐和新浪6個服務品牌，但是在國際上這些品牌都與跨國大公司相差甚遠。要把扶持服務貿易自主出口品牌作為商務部實施品牌戰略的一項重要內容，加大資金扶持力度。要發展優勢品牌，打造一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業和企業集團。全面研究規劃現有服務出口品牌，從中確定一批有影響、有發展潛力的品牌，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節予以重點扶持，逐步做大做強“中國服務”。

（六）政府按照市場規律開展服務貿易的促進工作

服務貿易不同于貨物貿易，不能依靠實物樣品開拓市場。服務貿易是無形的，服務貿易企業很難向市場證明自己所提供服務的價值，而且企業規模較小，很難在短時間內得到國際市場的認可。所以，我們要把握服務貿易不同于傳統貨物貿易的特點，按照市場經濟規律開展工作。

一是要搭建服務貿易出口促進平臺。利用各類媒體，為服務貿易企業提供國際市場信息，幫助企業聯系國際合作伙伴。充分利用國內廣交會、廈洽會、文博會等平臺，增加服務貿易交易的內容。組織服務外包企業在美國等服務外包發包地參加服務外包展覽，為企業創造參與國際交流與合作的機會。與聯合國貿發會議、世界服務業聯盟、美國服務業聯盟、香港服務業聯盟等國際組織和國際知名的中介機構建立聯系，把中國有優勢的服務貿易企業推向國際市場。

二是要培育以企業為主體的服務貿易行業協會。美國、印度等國都是利用行業協會來推動本國服務業和服務貿易的發展。我們要借鑒其成功經驗，在政府主管部門的指導下，由企業自發組建中國服務貿易行業協會。行業協會負責制定行業標準和規范，進行行業自律和約束，組織市場開拓活動，與國內外服務貿易相關部門、商會協會建立聯系，積極為中國服務貿易企業提供優質服務。

三是要發揮政府的具體推動作用。在服務貿易發展過程中，尤其在服務貿易發展的初期，政府行為的有效介入是十分必要的，也是十分重要的，可以起到保護新生、促進成長、形成優勢的重要作用。為促進服務貿易發展，各發達國家在立法、政府管理方面都高度重視。要發展中國的服務貿易，政府必須擔負起相應的重要責任。

以駐外經商參處、特辦、地方商務主管部門為主體，建立境內境外相互聯系、相互溝通的服務貿易支持網絡。由駐外經商參處幫助國內優勢企業建立海外分支機構和營銷體系，與駐在國的服務貿易政府主管部門、行業協會和企業建立聯系，及時搜集國際市場信息，在項目對接、國別市場準入指導、緊急事件援助等方面為企業提供幫助。特辦、地方商務主管部門主動與境外經商參處建立聯系，為本地的服務貿易企業開拓國際市場提供服務。

參考文獻：

[1]《國際服務貿易評論》中國商務出版社.

[2]《世界是平的》（美）托馬斯.弗里德曼.湖南科學技術出版社.

[3]《國際服務貿易：自由化與規則》何茂春.世界知識出版社

[4]《國際服務貿易》汪素琴.機械工業出版社.