全面推進我國開放型經濟發展及其風險防范體制建設

改革開放30年來，我國經濟已基本實現了從計劃經濟向市場經濟的體制轉型，基本實現了從封閉型經濟向開放型經濟的形態轉型。當前，我們又面臨著世界新一輪產業結構大調整和跨國轉移的歷史機遇，如何加快我國開放型經濟的發展，全面提升開放型經濟水平？如何創建我國開放型經濟的新優勢，增強國家的整體競爭力？以及如何加快建立健全我國開放型經濟的風險防范體制？這些都是極為重要的問題，需要我們給予高度關注和認真研究。

一、我國開放型經濟發展的主要特點與趨勢

自1978年以來，中國在改革開放政策的推動下，積極參與經濟全球化進程，現在已成為世界上經濟發展最快和發展潛力最大的國家。特別是加入WTO后5年間，中國對外開放程度又有明顯提高，開放型經濟獲得了更快發展。國內制造業領域幾乎全部開放，服務貿易業的160個領域中已經開放了100多個，達到了一些發達國家的水平。2007年，中國吸收外資達到747億美元，連續15年居發展中國家首位；進出口貿易額達21738億美元，仍居世界第3位；外匯總額已超過1.5萬億美元，高居世界第1位。這幾年中國的對外投資也獲得突破性的發展，2007年中國企業海外投資接近200億美元，累計已超過1000億美元，展現出了一個正在“走出去”的發展中大國的崛起。中國在當代世界開放經濟的格局中已經轉型為一個開放度較高的新興經濟體，這是不用置疑的。

與世界上很多經濟崛起的國家相比較，中國開放型經濟的發展既有共性，也有其獨特性。具體來說，可以概括以下幾方面：

其一，開放過程的漸進性。我們采取的是“摸著石頭過河”的辦法，許多領域的制度改革和對外開放政策出臺，都是先試驗、先探路，然后再逐步鋪開。對外開放區域也是通過由點到線、再由線到面地展開，有效地控制了開放過程中可能產生的嚴重挫折。

其二，開放程度的非均衡性。過去30年，我國吸收外商直接投資和發展對外經貿活動，過分地集中在東部沿海地區，導致我國區域經濟開放程度的非均衡性發展和貧富差距的擴大。據統計，我國利用外資總量的80%和對外出口總額的近90%都集中在東部地區。尤其是沿海珠三角地區、長三角地區和環渤海地區，這里已成為我國對外開放度最高地區，也是經濟最發達地區。

其三，開放市場的不成熟性。我國的市場化基礎是通過政府主導改革建立的，政府與市場關系遠不如成熟市場化國家那樣界定分明，在很多情況下政府行為成了推動經濟開發的主導力量。而且，政府行為造成國內市場的“行政壁壘”，交易阻隔，產業雷同，使對外開放的市場吸引力也有很大削弱。

其四，開放風險的不可預見性。相對于美國等高度開放國家的開放風險可預見性而言，我國開放風險有更多的不可預見性。這是因為我國開放型經濟的發展基礎還比較弱，處于全球產業分工的低端，同時對外依存度增長很快而又缺乏主導國際市場、國際資源的能力，在對外開放中很容易出現難以預見的風險。

其五，開放環境的打壓性。盡管我們抓住了冷戰結束后的和平發展機遇，但外部環境并不寬松。從80年代末我國遭遇西方國家的制裁之后，又遭遇到拉美國家的經濟危機、亞洲金融危機的沖擊；接著又發生“9·11”事件、阿富汗與伊拉克戰爭、“非典”流行疾病，以及當前的美國次貸危機、美元貶值和國際石油價格瘋漲等等。

應該說，中國發展開放型經濟，實際上是一個與世界開放經濟體系不斷融合的過程，又不斷發生撞擊的過程。中國經濟正是在與世界經濟的融合與撞擊中不斷地走向開放，現在已經走出了封閉經濟體制的桎梏，進入到開放型經濟發展的新階段。當前，中國要不要發展開放型經濟已經沒有選擇，對外開放已不可逆轉。可以預見從現在到2020年，中國開放型經濟將會出現全面地提速與提升，也將會出現新的或潛在的開放風險，這將是一種基本的發展態勢。

我國開放型經濟發展之所以會出現全面提速和提升的趨勢，原因是多方面的。從國內經濟層面看，我國經濟正處于產業結構全面升級與優化的發展期，國家競爭力的提升也正處在由要素驅動到向效率驅動的轉型之際。尤其是我國東部地區，人均GDP已達到4000美元，正在進入效率驅動的上升期，這使我國開放型經濟的發展具備了必要的內在動力。從國際經濟格局分析，中國經濟增長對全球經濟增長的貢獻率已多年居世界第一位，特別是中國與開放度高的西方大國的經貿關系有了長足發展，相互依存的空間明顯擴大。據統計，2007年，中國同美國、歐盟、日本的貿易額又創歷史新高，分別超過3000億美元、3500億美元、2300億美元。現在，中國已成為日本的最大貿易伙伴，美國和歐盟的第二大貿易伙伴，歐盟、美國和日本也分別是中國第一、第二和第三大貿易伙伴，相互的關聯和依存十分緊密，已到了休戚相關、榮損與共的程度。中國加快提升對外開放水平，發展開放型經濟，也就成為必然的政策選擇。

正因為如此，中國經濟在加快融入世界開放經濟體系的過程中，在獲得更多收益的同時，外部環境的變化或沖擊帶進來的風險也會更大，對此我們要有清醒的認識。

二、創建我國開放型經濟的國際競爭優勢及其戰略支撐點

全面提高我國開放型經濟的發展水平，一個重要的基礎，就是要在加快融入世界經濟的過程中，增強我國開放經濟的安全性，防范新的對外開放風險，消除各種潛在的隱患。包括可能出現的我國滯留在全球產業分工末端的產業安全風險；對國際資源依賴度日益擴大的資源安全風險；承接國際產業轉移中的生態安全風險；以及資本市場開放條件下的金融安全風險等等。

中國之所以要選擇發展開放型經濟，當然不只是為了融入開放的世界經濟體系，更重要的是要為我國未來的發展贏得更廣闊的空間，以便在更大范圍、更寬領域、更高層次上去占領國際市場，整合國際資源，加快中國的崛起。這是我國新世紀的發展目標，也是實現“中國崛起”戰略的需要。那么，如何才能實現這一長遠的發展戰略目標呢？或者說如何更全面地提升我國開放型經濟發展水平呢？這其實是一個更重要的問題。

美國等發達國家的實踐表明，發展開放型經濟僅僅靠擴大外貿依存度是不夠的，甚至是危險的，因為發達國家的開放經濟體，首先是建立在自主經濟實力的基礎上的，即使對國外資源、國外市場的依存度較高，但依賴性較低，它們都有國家的強大自主發展力和整體競爭力作支撐。中國入世后，外貿依存度增長很快， 2004年就高達70%，遠遠高于當年美國的24%和日本25%的水平。盡管這里面有一些不可比因素，關鍵是推動我國外貿依存度迅速擴大的主要原因，不是靠國家自我發展能力的提升，而是靠“外資主導”和“出口擴張”兩方面拉動，自然也就增大了開放進程中的風險性。如果我們繼續推行“外資主導”下的低水平“出口擴張”戰略，繼續增加對國外資源和國外市場的依賴性，即使我們采取很多風險防范措施，其風險也不可能防范或消除。

我們認為，要全面地提高我國開放型經濟發展水平，創建競爭優勢，防范開放風險，最重要的是要解放思想，重新審視我國對外開放方式與戰略重點。在對外開放的新時期，我們需要樹立“以我為主”的對外開放新思維。也就是說，維護國家自主發展的根本利益，是我們對外開放的“命門”所在。我們需要引進外國資本，不能依賴外國資本；需要利用國外資源，不能依賴國外資源；需要進入國外市場，不能依賴國外市場。世界上任何大國的崛起，依靠的都是本國自主發展的實力，依賴任何國家都是沒有前途的。中國越是擴大對外開放，越要減少對國外的依賴性，這是我們加快發展開放型經濟的基礎，也是我們加快創建開放型經濟國際競爭優勢的基本要求。

要增強自我發展實力，創建我國開放型經濟的新優勢，還需要尋找和培育對外開放戰略新的切入點、支撐點。具體來說，我們需要重新打造三股力量：一是國內市場對國際優質資本的吸引力；二是國內優勢產業結構升級的創新力；三是國內大型企業對全球資源的整合力。只有把這三股力量不斷放大做強，疊加起來，切入我國開放型經濟的主動脈，轉化為我國開放型經濟的內動力，我國經濟發展才會排斥對外的依賴性，擁有更強的自我發展實力和整體競爭能力。究竟如何打造這三股力量？如何培育對外開放戰略新的切入點、支撐點？這里還需要分別作一些深層次的具體分析：

1. 增強國內市場對國際優質資本的吸引力

中國入世以后，國內市場已面向全球敞開，這只是發展開放型市場的基礎，并不是開放型市場的本質特征。真正具有國際競爭力的開放型市場，應該是一個市場化程度很高、國內需求十分旺盛的市場，應該是一個對國際優質生產要素具有吸引力和配置力的市場。現在，由于我國國內市場需求不足，“行政壁壘”很多，不僅開放度不高，且市場的巨大潛力也未有發掘出來。事實上，只要我們充分利用好國內大市場這一獨特資源，充分發揮好國內市場需求對國際資本配置的影響力，我們在掌控國際資源與國際市場主導權方面就擁有了最重要的戰略性籌碼。為此，我們要從以下幾方面加快增強國內市場對國際優質資本的吸引力和配置力：（1）完善法制市場建設，營造一個統一有序、公平透明、信用度高的市場環境；（2）提高國內市場需求和消費購買力，充分發揮國內市場需求對國內外生產要素的基礎性調節作用；（3）大力發展符合國際規范的要素市場，加快國內外高端市場包括資本市場的接軌；（4）發揮國內市場需求的規模優勢和潛在吸引力，加快世界先進技術項目的引進，依托市場實現合作共贏；（5）進一步采用國際標準、國際慣例和國際貿易規則，維護國家根本利益，建立既開放又擁有保護力度的市場體系等等。

2. 提高國內優勢產業結構升級的創新力

發展開放型經濟，必須打造和擁有國際競爭優勢的開放型產業。目前，隨著國際產業的轉移，大量外資進入中國，我國產業對國外資本的依附性日益強化，這種趨勢應該警惕。我們不能總是按照國外壟斷資本利益的需要去調整產業結構，更不能總是停留在國際產業分工的低端，要改變我國產業發展的落后狀況，必須加快產業結構的優化和產業技術創新，維護產業安全，建立起我們民族創新的、擁有自主知識產權的高科技產業體系，形成更具競爭優勢的產業結構。為此，我們要強化自主創新，以不斷提高國內優質產業結構升級的創新力，要著力打通產業鏈由低端向高端升級的通道，著力打通產業鏈由國內向國外發展的通道，加快我國產業高級化、國際化的進程。具體包括：一要加快國內優勢傳統產業的技術改造，推進工業化與信息化的融合，培育附加值高的傳統產業在國際上的獨特優勢；二要加大對國外先進技術的吸收與消化力度，發展企業的核心技術，不斷提升國內制造業技術的開發層次和自主創新力；三要進一步擴大對高新技術的投入，集中力量開發出擁有自主知識產權的國際先進技術，培育高端產業鏈，擴大自主品牌的高技術產品出口；四要選擇包括服務業在內的一些重點產業，加快發展產業集群創新，促進產業鏈向國外同業領域延伸；五要努力擴大國家戰略性資源產業的海外投資，加快對產業鏈高端的控制，不斷拓展海外產業的國際化領域與市場規模等等。

3. 擴大國內大型企業對全球資源的整合力

在當代的企業體系中，國際跨國公司是最具開放性的企業。與封閉型企業相比較，開放型企業的最大特點，就是它憑借自己有限的資源優勢，能夠吸納整合各方面的社會資源，甚至包括全球某一領域的優質資源。以往，我們過多地拘于所有制轉型，其實單一的國有制或私有制企業，都不是開放型企業。我們應盡可能地打破單一所有制的封閉性，打破單一地區或國家的局限性，使我國企業建立起更開放的投資主體結構、產權管理結構及產業關聯結構。其中，最重要的是要不斷擴大國內大型企業對國內外資源的整合力和控制力。這也是中國跨國公司的發展方向。從目前來說，我們至少要在以下幾方面做出努力：其一，加快國有資產的優化與重組，盡可能促進同業的國有資本與國內外的社會資源向有實力的大企業、大集團集中，突出主業，擴大其主業的國際競爭優勢；其二，大力推進國內外不同所有制企業的產權融合，充分利用國有資本的規模優勢，去主動整合某些跨國公司的產權、技術和品牌資源，建立起擁有相對控制力的國際化企業；其三，努力發展高科技民營企業，通過其掌握的核心技術和創新能力，以小搏大，不斷吸納國內外資本，整合國內外的優質資源，使之成長為擁有競爭活力或整合能力的國際市場新型主體；其四，中國已經發展起來的跨國公司應通過參與外資并購和自主并購，實施全球戰略，吸納整合全球資源，提升中國跨國公司的全球競爭力，并在與全球公司的合作與競爭中，進一步成長壯大為全球性公司。

三、建立健全我國開放型經濟的風險防范體制

與成熟的市場經濟國家相比較，中國對外開放的最大弱勢在于存在體制性障礙，最大的風險也來源于體制性障礙。要加快發展我國開放型經濟，必須花大力氣全面拓展我國對外開放的廣度和深度，必須堅持科學的發展觀，轉變外經貿發展方式，推動外經貿的可持續發展。

現在的問題是，我們應該如何針對提升我國開放型經濟的發展水平來設計其風險防范體制？在這方面我們還缺少實際知識與經驗，還需要進一步摸索或實踐。依據科學的發展觀，結合我國對外開放中存在的風險問題，當務之急是要深入研究開放型經濟的風險源及風險形成機制，并著力推進開放型經濟體制與機制兩個層面上的轉變。也就是說，我們要按照經濟市場化的運行規律，在加快市場經濟體制創新的基礎上，來建立健全一套更加科學系統的、更適應我國開放型經濟發展需要的風險防范體制。具體來說，至少應在以下諸方面加大建設力度：

第一，建立健全外經貿促進與管理的法律體系，尤其要按照國際規范和國內市場經濟發展需要，盡快修訂完善我國現有的外經貿法律法規，建立起以法律為基礎的、更加完整的進出口效益約束指標和監控機制，以減少政府的行政控制，形成更加開放、有序、競爭、高效的市場體系。

第二，加快建立合理保護國家產業發展的長效機制，完善產業政策體系，健全產業發展基金制度，搞好產業損害預警機制的建設。對重點扶持的戰略出口產業和涉及貿易救濟的產業，都要建立跟蹤機制與評價制度，鼓勵企業依靠自主創新，擴大自主知識產權和自主品牌產品出口，以加速推進高新技術產業發展和產品結構升級。

第三，建立和完善國家重要戰略物資的儲備體系，特別是要建立起形式多樣、配置合理的石油等戰略資源儲備制度和預警體系，包括處理危及國家能源資源安全突發事件的應急機制。要加快海外資源多元化投資，確保海外重要資源的穩定供應渠道，減輕進口資源價格變動對國內經濟的傷害，并最大限度地減少“兩高一資”產品的出口，盡可能降低“資源安全”風險。

第四，健全與國際接軌的綠色環境標準及生態安全監控體系，發展“綠色貿易”，特別是集中在產業低端的生產企業和資源性出口企業，要加快建立進出口預警機制和生態補償機制。要通過嚴格的環境標準和環境付費政策，迫使企業必須支付環境成本，約束企業對生態環境的破壞，鼓勵企業進行綠色生產或向生態型企業轉變，從源頭上防止發生重大的危害生態安全的事件。

第五，逐步建立更加完備的資本市場開放體系和金融資本監管機制，當前要加快改革外匯體制，完善國際收支平衡機制，避免國外短期資本的沖擊，防止國內金融資本泡沫膨脹。在改進金融監管和金融安全的前提下，建立起對進出口貿易的完整金融支撐體系和公共財政體系，并相應推動人民幣的區域化、國際化和儲備貨幣化，進一步化解潛在的金融風險。

第六，建立市場經濟條件下的利益均衡機制，完善針對弱勢群體的福利模式，避免為追求出口數量增長而犧牲勞工福利乃至國家整體福利的做法。要堅持“以人為本”，維護勞動者的基本權利，健全社會成員共享改革開放成果的社會福利制度，防止因發展外經貿而產生“貧困化”，避免社會利益階層分化而引發的社會危機。

第七，進一步完善對我國企業“走出去”的政策支持體系和社會服務體系，抓緊建立健全境外風險的識別、監測、控制和化解機制，特別是要加強對期貨、外匯炒賣、金融衍生品交易等高風險業務以及對外企收購兼并、擔保等資本運營活動中的重大決策監管，推進對外投資的可持續發展。創新對外投資與合作方式，強化國際競爭優勢，維護公平的國際貿易秩序。

第八，中國已進入國際貿易摩擦的高峰期，要從根本上維護國家的經濟安全，還需要在安全戰略上選擇“增進合作、互利共贏”的國際發展模式。尤其要加快實施自由貿易區戰略，積極參與全球或區域經濟合作一體化進程，包括參與亞太經濟合作、歐亞經濟合作、“中國——東盟自由貿易區”建設等等，我們要通過國際經濟合作消除各種潛在的貿易摩擦，在實現共贏中化解可能增大的風險。

總之，我們要用全球化的視野和自主開放的新思維來謀劃發展，面向世界。我們只有堅持對外開放，堅持自主創新，增強中國企業對國際資源、國際市場的主導能力，增強國家的整體競爭力，才是全面提高我國開放型經濟發展水平的最好選擇。