中國特色的區(qū)域經(jīng)濟合作與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

當今世界經(jīng)濟中全球化和區(qū)域一體化迅速發(fā)展，中國順勢而動，融入潮流，一方面推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，另一方面積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，并初步構(gòu)建了中國特色的、以自由貿(mào)易區(qū)為核心的區(qū)域經(jīng)濟合作的總體戰(zhàn)略。密切跟蹤區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化發(fā)展態(tài)勢、深刻把握其發(fā)展規(guī)律與特點，深化完善自身區(qū)域合作布局，不斷強化與多雙邊的配合，在國際合作與競爭中爭取主動，是新時期的一項重大課題。

一、當今世界區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要特點與發(fā)展潮流

自1995年世界貿(mào)易組織成立以來，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟合作也以更加迅猛的態(tài)勢發(fā)展。到目前為止，向WTO通報的區(qū)域貿(mào)易安排已達330多個，絕大多數(shù)WTO成員都參加了一個以上的自由貿(mào)易協(xié)定。建立自由貿(mào)易區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種主要實現(xiàn)形式或主要選擇。

（一）當今世界區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要特點

第一，自由貿(mào)易區(qū)成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要形式。傳統(tǒng)上，區(qū)域經(jīng)濟一體化的類型按照從低到高的排序可以分為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟等。自1995年世界貿(mào)易組織成立以來，新簽自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量占絕大部分，優(yōu)惠貿(mào)易安排有所減少，關(guān)稅同盟數(shù)量略有增加。

自由貿(mào)易區(qū)成為近一時期區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要類型，一方面有其特殊的政治、經(jīng)濟、國際關(guān)系等原因，另一方面還在于與其他區(qū)域經(jīng)濟一體化類型相比，這種形式比較適中而且相對靈活。一般的優(yōu)惠貿(mào)易安排僅限于關(guān)稅領(lǐng)域，且產(chǎn)品范圍受到限制，優(yōu)惠幅度也有限。關(guān)稅同盟雖然一體化程度相對較高，但統(tǒng)一內(nèi)部和外部關(guān)稅的談判需時較長，難度較大，普遍采行并不現(xiàn)實。共同市場和經(jīng)貨聯(lián)盟等高級一體化類型更需要經(jīng)濟發(fā)展水準差異較小等制約條件，一般難以達到。

第二，在新簽自由貿(mào)易協(xié)定中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定占主要部分。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會制度等不同，區(qū)域經(jīng)濟一體化可以劃分為發(fā)達國家成員之間、發(fā)展中國家之間、轉(zhuǎn)型國家（過渡經(jīng)濟體）之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)達國家與轉(zhuǎn)型國家之間、發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)型國家之間等六種組合形式。自1995年以來，轉(zhuǎn)型國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間以及發(fā)展中國家之間的區(qū)域貿(mào)易安排數(shù)量增長最快。而其他三種組合形式的區(qū)域貿(mào)易安排只是略有增加。

第三，在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，“深層次”一體化進一步發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的程度，可以分為“淺層次的”一體化——主要是貿(mào)易和生產(chǎn)一體化，“深層次的”一體化——包括服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購和競爭政策等在內(nèi)的一體化。在自由貿(mào)易協(xié)定成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化主導形式的過程中，各國或各地區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定本身也有涵蓋范圍的差別。如在“淺層次的”一體化——貨物貿(mào)易一體化中排除或限制個別領(lǐng)域的自由化（日本與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域排除在外，美國與韓國自由貿(mào)易協(xié)定對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做出具體限制等）。在“深層次”一體化中，發(fā)展中國家之間的自由貿(mào)易協(xié)定由貨物貿(mào)易向投資領(lǐng)域擴展，服務貿(mào)易涉及的部門也十分有限，而發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋更多的領(lǐng)域，不再滿足傳統(tǒng)意義上的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易與投資領(lǐng)域，而進一步向知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、政府采購和競爭政策等在內(nèi)的一體化領(lǐng)域擴展。

（二）世界主要經(jīng)濟體主導區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流

世貿(mào)組織成立后發(fā)起的多哈回合談判，由于發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域不肯做出令發(fā)展中國家滿意的實質(zhì)性讓步，使號稱“發(fā)展回合”的談判陷入僵局，因此使世界主要經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向更為實際且更能見效的區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是美國在“9.11”之后，極力實行單邊主義，積極推動建立自由貿(mào)易區(qū)，以此作為對支持其發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的國家的特殊“獎賞”，使區(qū)域經(jīng)濟合作帶有了更多的地緣政治與地緣經(jīng)濟高度結(jié)合的意味。世界其他主要經(jīng)濟體也根據(jù)自身戰(zhàn)略需要做出調(diào)整，制定和實施獨自的區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略。

美國：實施以自由貿(mào)易區(qū)為核心的區(qū)域合作戰(zhàn)略。美國以北美自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，正在構(gòu)建符合美國利益的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在北美自由貿(mào)易協(xié)定之外，美國自2002年起已與11個國家完成了自由貿(mào)易協(xié)定談判，同時還與另外5個國家以及東盟展開雙邊及區(qū)域談判。美國選取的自貿(mào)區(qū)談判對象一是美洲國家，二是支持其伊拉克戰(zhàn)爭的國家（如韓國）。從全球戰(zhàn)略上考慮，美國還積極推動建立涵蓋美洲大陸的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”，以鞏固其在自身后院的利益。美國還倡導建立更大范圍的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”等。與此同時，美國還實施新的對非洲戰(zhàn)略，以應對包括中國在內(nèi)的挑戰(zhàn)。

歐盟：實施綜合性多形式的區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略。歐盟本身就是高度發(fā)展的區(qū)域一體化組織，作為世界主要經(jīng)濟體（國家集團），新世紀以來區(qū)域經(jīng)濟合作從兩個方向重點推進：一是擴大歐盟疆界，鞏固歐洲大廈根基。2004年5月和2007年1月先后將中東歐及南歐的12個國家吸納為歐盟成員，使歐盟一躍成為世界最大的經(jīng)濟體，與此同時，隨著歐元區(qū)的擴大，其經(jīng)濟貨幣一體化向著更深層次推進。二是對歐盟以外的國家與地區(qū)采取多種形式開展區(qū)域經(jīng)濟合作。在經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPAs）的大框架下，與世界其他主要經(jīng)濟體建立經(jīng)濟伙伴關(guān)系，與東南歐簽訂優(yōu)先伙伴與合作協(xié)定（PPCA），與非洲、加勒比和太平洋集團（ACP）發(fā)展戰(zhàn)略性經(jīng)濟政治關(guān)系；在自由貿(mào)易協(xié)定的框架下，與北非、西亞、地中海國家談判簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（到2010年），與南方共同市場以及亞洲一些國家開展自由貿(mào)易協(xié)定談判。此外，歐盟也實施了新的對非洲經(jīng)濟合作戰(zhàn)略。

日本：推動經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPAs）和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）并行的區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略。由于其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在局限性，不可能將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域納入自由化的范圍，因此，日本只好采取EPA\\FTA并行的戰(zhàn)略，并且依形勢的發(fā)展變化而調(diào)整策略。日本將自由貿(mào)易協(xié)定視為伙伴關(guān)系協(xié)定的一個組成部分，認為后者內(nèi)容與范圍更廣泛更加符合其戰(zhàn)略利益。近年來，受到來自美國和中國的外部壓力，也逐漸轉(zhuǎn)向建立有限度的自由貿(mào)易區(qū)（即將農(nóng)業(yè)排除在外的自由貿(mào)易區(qū)）。目前，日本已與新加坡、墨西哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并準備與東盟其他一些成員國、韓國、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）、澳大利亞、智利、土耳其等，開展商簽自由貿(mào)易協(xié)定的談判。

由此可見，從世界范圍來看，新一輪區(qū)域經(jīng)濟合作的浪潮，形成了所謂的“意大利面條碗”效應，但看似攪拌混合在一起，分不清你我的碗面，其實背后都有主要經(jīng)濟體自成一體的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的影子，彼此之間的競爭與較力是十分明顯的，中國作為崛起的世界經(jīng)濟大國，當然不能缺席且業(yè)已加入其中的角逐。

二、中國特色的區(qū)域經(jīng)濟合作總體布局及其參與形式

區(qū)域經(jīng)濟合作涵蓋廣義上的所有區(qū)域合作形式與合作領(lǐng)域，區(qū)域經(jīng)濟一體化則僅指狹義上普遍認同的優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟以及經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟等形式。自20世紀90年代以來，特別是加入WTO之后，中國積極地參與區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化進程，逐步形成了以自由貿(mào)易區(qū)為核心，以周邊國家為重點、面向全球其他區(qū)域，具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟合作總體布局。

（一） 區(qū)域經(jīng)濟一體化安排

區(qū)域經(jīng)濟一體化安排在中國參與的區(qū)域經(jīng)濟合作中占有核心地位，在由低到高的一體化安排中，目前我國主要是以兩種方式參與其中。

1.優(yōu)惠貿(mào)易安排

我國最早參加的第一個具有實質(zhì)意義的區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易安排是《亞太協(xié)定》，其前身為1994年簽訂的《曼谷協(xié)定》，該協(xié)定是在“聯(lián)合國亞太經(jīng)社會”的主持下，在發(fā)展中成員國之間按照授權(quán)條款達成的一項優(yōu)惠貿(mào)易安排。現(xiàn)成員國有中國、印度、韓國、孟加拉、斯里蘭卡和老撾。2003年2月，中國代表團與印度代表團通過積極的雙邊磋商，在北京達成了《中國與印度關(guān)于<曼谷協(xié)定>的雙邊磋商紀要》，成功解決了我國與印度在此協(xié)定中的相互適用問題，進一步增強該協(xié)定的活力。

2. 自由貿(mào)易區(qū)

自2001年底中國加入世貿(mào)組織之后，在積極融入多邊貿(mào)易體系的同時，積極穩(wěn)妥地推進與有關(guān)國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，迄今為止，我國商談的自由貿(mào)易區(qū)達到12個，涉及29個國家和地區(qū)，與這些國家和地區(qū)的貿(mào)易約占我國對外貿(mào)易總額的25%。

我國穩(wěn)步推進的自由貿(mào)易區(qū)包括：“一國兩制”與世貿(mào)組織框架下帶有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）和內(nèi)地與澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排；已經(jīng)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，開始建設(shè)之中的自由貿(mào)易區(qū)有中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國-智利自由貿(mào)易區(qū)、中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)和中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)；已經(jīng)開始自由貿(mào)易協(xié)定談判的有中國-海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)、中國-冰島自貿(mào)區(qū)、中國-挪威自貿(mào)區(qū)、中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)、中國-秘魯自貿(mào)區(qū)、中國-南部非洲自貿(mào)區(qū)、中國-哥斯達黎加自貿(mào)區(qū)、中國-新加坡自貿(mào)區(qū)；已經(jīng)開始進行建立自由貿(mào)易區(qū)可行性研究的有中國-韓國自貿(mào)區(qū)、中國-印度自貿(mào)區(qū)、中國-瑞士自貿(mào)區(qū)等。此外，還有不少國家表達了與我國建立自由貿(mào)易區(qū)的愿望。

（二） 跨洲際區(qū)域經(jīng)濟合作（官方論壇）

我國參加的跨洲際區(qū)域經(jīng)濟合作官方論壇有亞太經(jīng)合組織，亞歐會議和中非合作論壇。

1.亞太經(jīng)合組織（APEC）

亞太經(jīng)合組織成立于1989年，目前共有21個成員（國家及地區(qū)），中國于1991年11月正式加入。1991年11月在韓國漢城舉行的APEC第三屆部長級會議通過了《漢城宣言》，正式確立APEC的宗旨和目標為“相互依存，共同利益，堅持開放的多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域貿(mào)易壁壘。”APEC的組織性質(zhì)為官方論壇，秘書處對其活動起到輔助作用。其議事采取協(xié)商一致的做法，合作集中于貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作等經(jīng)濟領(lǐng)域。

2.亞歐會議（ASEM）

亞歐會議成立于1996年3月，是在世界政治多極化、經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢迅猛發(fā)展的背景下，亞歐兩洲為加強相對薄弱的政經(jīng)聯(lián)系而設(shè)立的論壇性對話合作機制。目前共有38個成員國（歐盟25國、東盟10國和中日韓），再加上歐盟作為一方。1996年中國作為發(fā)起國之一，參與亞歐會議的創(chuàng)建。經(jīng)貿(mào)合作是亞歐兩洲強有力伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，其基本目標是促進兩地區(qū)之間的雙向貿(mào)易和投資流動。亞歐會議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作主要是推進包括《貿(mào)易便利化行動計劃》和《投資促進行動計劃》等項內(nèi)容。

3.中非合作論壇

中非合作論壇是2000年由中非雙方共同創(chuàng)立的，目前已成為新形勢下中非集體對話的重要平臺和務實合作的有效機制。第三屆中非合作論壇峰會于2006年11月4日在北京隆重舉行。峰會審議通過了《中非合作論壇北京峰會宣言》和《中非合作論壇-北京行動計劃（2007-2009）》，這兩個文件使非中合作提升到了一個新的高度，使中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加務實、更加廣泛、更加富有成效。

（三）與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟合作

1.中日韓與東盟區(qū)域經(jīng)濟合作（或10＋3區(qū)域經(jīng)濟合作）

10＋3區(qū)域經(jīng)濟合作是東亞與東南亞地區(qū)之間的合作，自2002年啟動以來，有了較快發(fā)展，未來還有向其他地區(qū)擴展的趨勢，即10＋6區(qū)域經(jīng)濟合作，南亞的印度、大洋洲的澳大利亞和新西蘭被納入進來，形成更加廣泛的以亞洲為核心的區(qū)域經(jīng)濟合作。

2.中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作（東亞區(qū)域經(jīng)濟合作）

中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作目前還只是處于啟動研究階段，根據(jù)2003年三國領(lǐng)導人達成的共識，在政府、產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界的聯(lián)合研究中，2004年已經(jīng)形成了《聯(lián)合研究組關(guān)于中、日、韓三方可能的投資安排的報告》等成果，但由于客觀原因，對是否建立東亞自由貿(mào)易區(qū)還未能達成共識，目前各方都在積極努力。

3.上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作

由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦組成的“上海五國”會晤機制發(fā)展而來的上海合作組織成立于2001年（烏茲別克斯坦也在同年加入），中國是倡導者并得到了其他國家的積極響應，2004年通過了《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，確立該組織區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和路徑，即以商品、資本、技術(shù)和信息等要素自由化為目標，以貿(mào)易投資便利化和在投資領(lǐng)域的合作為途徑，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（四）次區(qū)域經(jīng)濟合作

中國參與的次區(qū)域經(jīng)濟合作主要有大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和大圖們江流域合作。

1．大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作

湄公河次區(qū)域國家包括中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南。中國政府高度重視和積極支持中國參與湄公河次區(qū)域的合作，該合作已成為中國與東南亞地區(qū)開展經(jīng)濟合作的重要組成部分，為中國與東盟合作的5個重點領(lǐng)域之一

2.大圖們江流域合作

圖們江地區(qū)開發(fā)項目合作（TRADP）是1995年由聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)起，并在聯(lián)合國總部由參與國中國、俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國共同簽署的加強合作的政府間協(xié)定。2005年上述五國在圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目第八次政府間會議上，簽署了《大圖們江行動計劃》，將“圖們江區(qū)域合作開發(fā)”更名為“大圖們江區(qū)域合作”。合作區(qū)域擴大到整個大圖們江。

三、全面規(guī)劃實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

目前，我國已經(jīng)確立了實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的指導原則，即“全面規(guī)劃、突出重點、先易后難、循序漸進”。作為世界貿(mào)易大國，在可預見的將來，我國不可能與歐美日簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，因為這樣做將可能導致對世界貿(mào)易多邊體系的整體顛覆。其次，全球具有一定規(guī)模的經(jīng)濟體大約有60多個國家和地區(qū)，除美歐日之外，經(jīng)合組織其余重要國家也所剩不多（加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的瑞士、挪威、冰島等），此外，還有一些中等規(guī)模以上的發(fā)展中國家和過渡經(jīng)濟體的重要國家。最后，與現(xiàn)存的各種區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟合作組織簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的選擇也是有限的。總體來看，最終完成我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略布局后，與這些對象國的貿(mào)易大約可能僅占我國貿(mào)易總額的40%左右。因此，需要全面規(guī)劃，依一定標準進行篩選。

在此方面，可借鑒美歐日等國的經(jīng)驗，制定并完善實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃。

（一）基本立場

在我國已經(jīng)全面融入世界經(jīng)濟，并作為世貿(mào)組織重要成員的國際背景下，中國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，所持的基本立場應當是：在世界多邊貿(mào)易體系框架下，積極開展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易；同步推進經(jīng)濟外交和政治外交，使二者更加緊密地結(jié)合在一起，促進我國全球戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)；通過建立雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，并不斷完善其布局，進一步促進國內(nèi)經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力；確保國家和企業(yè)的根本利益；促進與我建立自貿(mào)區(qū)的各國經(jīng)濟發(fā)展，達到互利共贏的目的。

（二）談判原則

主要包括：一是與WTO基本規(guī)則和相關(guān)協(xié)議保持一致，簽署多樣化自貿(mào)協(xié)定，不拘泥于FTA的名稱，只要是有利于自由貿(mào)易并朝著這一方向推進的各種形式都可作為選擇。二是協(xié)定內(nèi)容應統(tǒng)籌考慮其全面性，從貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易，到投資以及新領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭政策等；漸進性，從貨物貿(mào)易起步，漸次向服務貿(mào)易、投資領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域等遞進發(fā)展；選擇性，涉及重大國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和敏感產(chǎn)品在一定時期內(nèi)排除在談判內(nèi)容之外，以切實維護自身利益；靈活性，實行早期收獲等靈活高效務實的實施方式，盡早取得實際效果。三是充分考慮對國內(nèi)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，既考慮農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務貿(mào)易等領(lǐng)域的各自特點、發(fā)展水平，還要考慮適當超前開放，促進競爭，同時應確保國家經(jīng)濟安全。

（三）選擇標準

政治和外交上應是發(fā)展中國家和過渡經(jīng)濟體優(yōu)先；經(jīng)濟貿(mào)易上應是互補性強、具有一定的經(jīng)濟規(guī)模、市場容量相對較大，資源豐富的國家或區(qū)域組織；地緣上應是周邊國家優(yōu)先，然后是大周邊以及其他地區(qū)的國家與區(qū)域組織；可行性上應是先易后難，考慮我與對象國彼此能夠接受的程度，逐漸拓展貿(mào)易自由化領(lǐng)域，擴大開放程度；時間上應是盡可能簡易快行，避免復雜化，同時考慮與其他國家實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的現(xiàn)實競爭關(guān)系。

（四）談判模式

1．“一國兩制”下的談判模式：著眼于最終建成中國統(tǒng)一大市場，對內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門的兩個CEPA，在已簽補充協(xié)議的基礎(chǔ)上進一步完善；積極創(chuàng)造條件，探討推進兩岸自由貿(mào)易區(qū)或兩岸共同市場。

2．與發(fā)展中國家的談判模式：在已簽自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，不斷完善，既要堅持平等互利，又要考慮對象國的發(fā)展水平和承受能力，盡量多予少取。與此同時，繼續(xù)探索諸如早期收獲等的創(chuàng)新方式。

3．與發(fā)達國家的談判模式：我作為發(fā)展中國家與發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)，屬于“南北類型”。其特點是我方經(jīng)濟總量和市場規(guī)模巨大，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與層級質(zhì)量較低；而與我談判的發(fā)達國家則相反，經(jīng)濟總量和市場規(guī)模較小，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與層級質(zhì)量較高，特別是在一些獨具特色的領(lǐng)域（包括貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易）具有國際一流水準的競爭力。因此，就單個產(chǎn)品/領(lǐng)域開放看似乎對我影響有限，但如果綜合來看，其影響則不容小覷，如果被各個擊破，則可能付出長期的代價。如與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的瑞士、挪威、冰島分別商簽自貿(mào)協(xié)定，其結(jié)果就相當于與該聯(lián)盟達成自貿(mào)協(xié)定。因此，必須謹慎對待，全面考量。

4．與過渡經(jīng)濟體（國家）的談判模式：目前我國尚未與過渡經(jīng)濟體（國家）就建立自由貿(mào)易區(qū)進行商談，與上海合作組織成員國的區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)階段還局限在貿(mào)易投資便利化和投資領(lǐng)域合作的水平上，應當積極創(chuàng)造條件，選擇好路線圖，主導推進，引領(lǐng)該組織區(qū)域經(jīng)濟合作最終走向自由貿(mào)易區(qū)，這也應成為我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略不可或缺的有機組成部分。

上述劃分只是以目前已簽FTA或正在開展FTA談判的對象為基礎(chǔ)的劃分。事實上，還有許多國家已經(jīng)提出或暗示希望與我國開展自貿(mào)談判，應逐一排隊，詳細分析、分別推進。

（五）組織機制

1．建立健全機制：建議在中央一級成立區(qū)域經(jīng)濟一體化領(lǐng)導機構(gòu)，強化部際協(xié)調(diào)。目前我國已有履行加入WTO承諾的中央領(lǐng)導機構(gòu)，在我加入議定書義務基本上履行完成的背景下，可考慮將未來一個時期的重點轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化安排上。由于區(qū)域經(jīng)濟一體化也是以多邊貿(mào)易體系為基礎(chǔ)，倡導更加自由的貿(mào)易（要素更自由的流動），因此，有必要將多邊與區(qū)域問題有機地結(jié)合在一起考慮，從機制上來說，也可二者兼容，避免重復設(shè)置機構(gòu)。

2．明確相關(guān)職責：研究、制定并完善我國區(qū)域經(jīng)濟合作及其一體化總體戰(zhàn)略，包括自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的制定與實施，并以此為重點。必須明確，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略就是在我國加入WTO議定書基礎(chǔ)上，對外開放范圍、領(lǐng)域的新突破，是提高對外開放水平的具體體現(xiàn)，各部門應從堅持和深化對外開放的大局出發(fā)，在維護我國整體經(jīng)濟利益，確保對外經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)上，制定進一步對外開放的具體方案。同時，應對自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施情況定期進行評估，包括總體評估和各個自貿(mào)區(qū)的評估，并進而為后期發(fā)展提出指導性建議。

3．重視基礎(chǔ)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)：任何一項自由貿(mào)易協(xié)定的商簽，都應以全面、準確、翔實的研究報告為基礎(chǔ)，為此應充分發(fā)揮相關(guān)政府執(zhí)行部門、產(chǎn)業(yè)界的商協(xié)會和各種專業(yè)的研究機構(gòu)等方面的各自優(yōu)勢，廣泛綜合各方面的意見和建議，在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，形成切實可行的談判模式和談判方案。與此同時，應進一步加強談判隊伍和研究隊伍的培養(yǎng)，特別是應培養(yǎng)造就一批精通國際法的專家、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的專家、深入了解對象國（地區(qū)）情況的專家（雙邊經(jīng)貿(mào)問題專家）和談判專家。