應(yīng)對全球糧食危機的１０點計劃

各國領(lǐng)導(dǎo)人云集羅馬，共同商討全球食品危機時，我們的任務(wù)明確，但并不簡單：幫助今天的人們走出危境，確保這種悲劇不會再在貧窮者身上上演。

——羅伯特·佐利克

這場被形容為“靜默海嘯”的危機，并不是一場自然災(zāi)害，而是一場人為的災(zāi)難。高企的能源與食品價格之間的關(guān)聯(lián)，不但不可能打破，反而會因為全球氣候變化而加深。由此產(chǎn)生的結(jié)果是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運輸成本上升，食品庫存下降，土地從生產(chǎn)食品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)能源替代品。這是21世紀的“食品換石油”危機。

今年4月，來自150個國家的部長在世界銀行(World Bank)舉行會議，批準了一項有關(guān)全球食品政策的新協(xié)議。6月份在羅馬召開的聯(lián)合國峰會、6月份的八國集團(G8)財長會議，以及7月份的八國集團峰會，都將帶來行動的契機。我們需要在各種資源的支持下，協(xié)調(diào)政策步驟。在此，我謹提出一份10點計劃。

首先，我們需要在羅馬會議上達成一致，全力資助世界糧食計劃署(World Food Programme )的突發(fā)需要，支持其在當(dāng)?shù)刭徺I食品援助的計劃，確保人道主義援助行動不受阻礙。

第二，我們應(yīng)支持設(shè)立各類安全網(wǎng)絡(luò)，例如在學(xué)校分發(fā)食品，或是以食品形式支付薪酬，這樣我們就可以迅速幫助那些憂患慎重的人們。世界銀行和世界糧食計劃署以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織(Food and Agriculture Organisation)一道，已經(jīng)對超過25個國家進行了快速需求評估。在羅馬，我們應(yīng)就協(xié)同行動達成一致。

第三，我們需要提供播種季節(jié)所需的種子和肥料，特別是窮國的小農(nóng)生產(chǎn)者。通過與民間社會團體及雙邊捐贈人的合作，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(International Fund for Agricultural Development)、地區(qū)開發(fā)銀行和世界銀行可以共同促進這方面的努力。關(guān)鍵不只是融資，還包括快速遞送系統(tǒng)。

第四，我們需要擴大農(nóng)業(yè)供應(yīng)，增加研究支出，扭轉(zhuǎn)多年來農(nóng)業(yè)投入不足的局面。我們既不能成為盧德派分子（Luddite，注：19世紀初發(fā)動騷亂并搗毀紡織機器的英國工人。他們認為失業(yè)是由先進的機器造成的），也不能成為某獨單種科學(xué)定論的支持者。國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組(Consultative Group on International Agricultural Research)每年收到的款項約為4.5億美元。我們應(yīng)在未來5年內(nèi)將這筆研發(fā)投資增加一倍。

第五，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的投資，這樣，我們就可以借助私營部門的能力影響整個產(chǎn)業(yè)價值鏈：可持續(xù)的土地和水資源的開發(fā)；供應(yīng)鏈；減少浪費；基礎(chǔ)設(shè)施與后勤保障；幫助發(fā)展中國家生產(chǎn)者達到食品安全標(biāo)準；建立零售商與發(fā)展中國家?guī)椭r(nóng)民之間的聯(lián)系；支持農(nóng)業(yè)貿(mào)易融資。

第六，我們需要為小型農(nóng)戶開發(fā)創(chuàng)新型的風(fēng)險管理和作物保險工具。世界銀行董事下周將考慮為發(fā)展中國家設(shè)立氣候衍生工具，馬拉維有可能成為第一個客戶。如果馬拉維遭遇旱災(zāi)，它將收到一筆款項，用以平抑進口玉米的價格。

第七，我們需要在美國和歐洲采取行動——對于從谷物和油料作物中提取的生物燃料，要減少相關(guān)補貼、授權(quán)和關(guān)稅。過去3年，美國用谷物提取乙醇，消耗了全球75%以上的谷物生產(chǎn)增量。政策制定者應(yīng)考慮設(shè)立“安全閥”，在食品價格高企時放松上述相關(guān)政策。我們不必非要在食品或燃料之間做出選擇。降低美國和歐盟市場的乙醇進口關(guān)稅，將會促進熱效更高的蔗糖乙醇的生產(chǎn)，而不會對糧食生產(chǎn)構(gòu)成直接競爭，同時為包括非洲在內(nèi)的較貧窮國家提供更多機會。我們必須找到辦法，開發(fā)出第二代纖維素燃料產(chǎn)品。

第八，我們應(yīng)當(dāng)解除導(dǎo)致全球價格進一步高企的出口禁令。印度最近放寬了相關(guān)限制。但目前已有28個國家實施了類似管制。解除這些管制，將會產(chǎn)生巨大的效果。目前大米市場的交易量只占全球產(chǎn)量的7%，如果日本能出于人道主義目的而釋放一些庫存，中國售出100萬噸的大米，我們就可以迅速抑制住糧價。

第九，我們應(yīng)該在世界貿(mào)易組織(WTO)多哈會合談判中達成協(xié)議，消除農(nóng)業(yè)補貼造成的扭曲，開創(chuàng)出適應(yīng)性更強、效率更高、更為公平的全球食品貿(mào)易格局。對于形成一套多邊認可的準則的需求，從來沒有如此強烈過。

第十，應(yīng)當(dāng)采取更大規(guī)模的集體行動來對抗全球風(fēng)險。能源、食品和水資源這些交互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，將成為全球經(jīng)濟與安全的推動力。我們或許能探索在八國集團和關(guān)鍵的發(fā)展中國家之間達成一致，以國際能源機構(gòu)(IEA)為典范，在透明清晰的規(guī)章管理下，進行“全球商品”的儲存。此舉將成為最貧困者的保障，為他們提供負擔(dān)得起的食品。

為了支持這個方案，世界銀行正在發(fā)起一項全球食品危機的應(yīng)對機制。我們將以便捷的方式提供12億美元資金，滿足食品危機造成的迫切需求。這其中包括向海地、吉布提和利比里亞等特別容易受到食品危機侵害的國家提供的2億美元贈款，用于購買種子和肥料、建立安全網(wǎng)，及提供預(yù)算支持。總之，在未來一年，世界銀行將把農(nóng)業(yè)及食品相關(guān)活動的資助從40億美元擴大至60億美元。

現(xiàn)在，人人都能清楚看到危險的存在。在這次的羅馬會議和八國集團會議上，我們需要形成一份明晰的計劃，從而消除這一危險。

翻譯稿譯自2008年6月2日英國《金融時報》

作者：羅伯特·佐利克(Robert Zoellick)本文作者是世界銀行行長）