我國民辦高職院校發(fā)展的問題與思考

摘要：通過對民辦高職院校發(fā)展現(xiàn)狀的分析，充分認(rèn)識到我國民辦高職院校的作用及其發(fā)展特點；針對民辦高職院校存在的問題，提出要提高社會對民辦高職教育的認(rèn)識、增加資金投入、完善法規(guī)體制、加強師資隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用等問題的思考。

關(guān)鍵詞：民辦高職院校；問題；思考

我國民辦高職院校是在國家教育資金短缺，社會和市場又急需大批技能型人才的情況下，順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀需求而發(fā)展起來的。民辦高職院校的發(fā)展打破了國家包辦高等職業(yè)教育的局面，促進(jìn)了高等職業(yè)教育的多樣化發(fā)展，形成了以政府辦學(xué)為主、社會力量辦學(xué)為輔共同發(fā)展的格局，增加了大眾對高等職業(yè)教育的求學(xué)機會，為國家培養(yǎng)了一批急需的實用型人才。

我國民辦高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀

我國民辦高職院校的概況改革開放以來，民辦高等教育在我國的重新崛起，構(gòu)成了我國高等教育改革大潮中一道亮麗的風(fēng)景線。2006年教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：全國目前共有普通高校1867所，其中，民辦普通高校278所（民辦本科院校28所，其余均為高職）；2006年全國高校招生546.05萬人，其中，民辦高校招生約43萬人，占全國高校招生總數(shù)的7.8%；2006年全國高校在校生1738.34萬人，其中民辦高校在校生133.79萬人，占全國高校在校生總數(shù)的7.6%。

我國民辦高職院校的辦學(xué)模式我國民辦高職教育呈現(xiàn)出紛繁多姿的發(fā)展勢頭，正向著發(fā)生深刻變化的現(xiàn)代教育的方向發(fā)展。大體上有以下幾種辦學(xué)類型：第一種是經(jīng)過國家正式批準(zhǔn)獨立建置的具有頒發(fā)學(xué)歷證書資格的民辦高等職業(yè)院校。隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的完善，這些學(xué)校的發(fā)展勢頭較好，這種傳統(tǒng)的辦學(xué)模式將進(jìn)一步提升民辦學(xué)校辦學(xué)者的積極性，讓公立與私立的高等教育機構(gòu)在公平的平臺上競爭，促進(jìn)共同發(fā)展。第二種是在公辦高等院校中設(shè)置的民辦二級學(xué)院。雖然這些二級學(xué)院大多為本科層次，但也招收部分高職生。在這類學(xué)校就讀的高職生常和本科生一起學(xué)習(xí)、生活，有助于他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時這種模式體現(xiàn)了普通高等學(xué)校的智力優(yōu)勢、品牌效應(yīng)與民辦院校的靈活的機制、市場觀念相結(jié)合的特點。第三種是企業(yè)集團內(nèi)部設(shè)立的職工大學(xué)。這類學(xué)校不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格，但可通過考核頒發(fā)一些職業(yè)資格證書。這些學(xué)校一般針對本企業(yè)內(nèi)部職工而設(shè)，學(xué)制較短，專業(yè)設(shè)置靈活，突出實用性。

本研究主要是針對第一種辦學(xué)類型而言，在這種辦學(xué)類型中，又可分為幾種發(fā)展模式：一是以黃河科技大學(xué)等為代表的以學(xué)養(yǎng)學(xué)、滾動發(fā)展的模式，這些學(xué)校前期靠租賃校舍，靠收取學(xué)費進(jìn)行運轉(zhuǎn)逐步發(fā)展起來；二是以北京吉利大學(xué)等為代表的企業(yè)集團出資興辦的民辦高職院校；三是中外合資興辦的高等職業(yè)院校。

我國民辦高職院校的作用及發(fā)展特點

我國民辦高職教育經(jīng)過20多年的長足發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。充分體現(xiàn)了高等教育在培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)和為社會進(jìn)步服務(wù)等方面的三大功能。具體表現(xiàn)在以下方面：

為國家分擔(dān)了教育資源不足的擔(dān)子，緩解了高等教育的供需矛盾，減少了社會的不安定因素在政府未直接投資的情況下，民辦高校有效地彌補了政府教育投入的不足，緩解了高等教育資源短缺的矛盾，使更多的高中畢業(yè)生和中專生實現(xiàn)了接受高等教育的夢想，提高了人口素質(zhì)，每年為國家培養(yǎng)出數(shù)以萬計的不同專業(yè)的高素質(zhì)畢業(yè)生，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了不可輕視的貢獻(xiàn)。同時，延長了青年學(xué)生踏入社會的時間，使他們有能力依靠自己的技術(shù)找到一個合適的工作。

促進(jìn)了多元辦學(xué)體制和多元辦學(xué)主體的形成《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“改革辦學(xué)體制，改革政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。”特別是國家《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》明確提出：“形成以政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。”這表明國家對改革包括高等教育在內(nèi)的辦學(xué)體制的決心和對發(fā)展民辦高等教育的重視。民辦高等教育的實踐表明。其發(fā)展有力地促進(jìn)了我國高等教育多元化辦學(xué)體制和多元化辦學(xué)主體的形成。事實上，民辦高職院校已打破了政府包攬高等教育的格局，初步形成了以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)體制。我國高等教育辦學(xué)體制正在由封閉性的“國家模式”向開放性的“社會模式”轉(zhuǎn)變。

有利于推進(jìn)我國高等教育大眾化的進(jìn)程目前，高等教育大眾化已成為世界的潮流，隨著高校的不斷擴招，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)邁過了15%的門檻，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育的大眾化進(jìn)程還是相當(dāng)緩慢的。一方面，是由于我國人口眾多，另一方面，是由于政府無力承擔(dān)高等教育大眾化高昂的財政負(fù)擔(dān)，所以，公辦大學(xué)無力獨立實現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程。歷史經(jīng)驗和國際慣例證明，國營化與民營化是高等教育大眾化的兩大趨勢，可以說，“民辦高等教育與高等教育大眾化有著天然的聯(lián)系，這是世界高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。就世界范圍而言，高等教育大眾化實現(xiàn)之日，就是民辦高等教育崛起之時。”當(dāng)高等教育大眾化成為一股不可抗拒的世界潮流時，民辦高等教育自然就成為世界的潮流。

滿足了人民群眾多樣化的教育需求民辦高職院校專業(yè)設(shè)置靈活，緊跟市場需求，按崗位和行業(yè)要求構(gòu)筑主要課程能力培養(yǎng)體系，力求為社會培養(yǎng)具備就業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的職業(yè)人才。適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展對多層次、多樣化人才的需求，滿足了人們多樣化、選擇性的教育需求。

從民辦高職院校20多年的發(fā)展來看，主要有以下幾個特點：

（1）在辦學(xué)形式上，呈現(xiàn)了多樣化的特點。（2）在辦學(xué)條件上，特別是硬件建設(shè)，發(fā)展很快。（3）在領(lǐng)導(dǎo)體制上，形成了多元化的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。（4）在融資渠道上，呈現(xiàn)出多方位的投資主體。（5）在專業(yè)設(shè)置上，充分體現(xiàn)了市場對專業(yè)人才的需求。

我國民辦高職院校發(fā)展中存在的問題

根據(jù)對我國部分地區(qū)民辦高職院校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦高職院校在其發(fā)展過程中還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

個別學(xué)校辦學(xué)思想不端正，辦學(xué)行為不規(guī)范如個別辦學(xué)者抽逃資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費，利用虛假廣告欺騙學(xué)生等。

教師隊伍不穩(wěn)定，缺乏合適的專兼職教師隊伍很多辦學(xué)者把民辦高校視為私人財產(chǎn)，把教師看作打工者，再加上福利、待遇的不盡如人意，致使教師流失嚴(yán)重。另外，教師的年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)也極不合理，青年教師和老年教師居多，高學(xué)歷、高職稱的教師較少。

專業(yè)設(shè)置以文科為主，且單一而重復(fù)首先是專業(yè)文科化，民辦高等教育機構(gòu)受制于教育經(jīng)費不足，教師力量有限等因素影響，專業(yè)設(shè)置普遍偏重于文科，絕大多數(shù)民辦高校的專業(yè)是純?nèi)宋纳鐣茖W(xué)，導(dǎo)致民辦高等教育結(jié)構(gòu)不合理，不利于形成名副其實的教育多樣化。其次是熱門專業(yè)一哄而上，低水平、重復(fù)辦學(xué)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

過分依賴招生廣告宣傳生源是民辦學(xué)校生存的生命線。據(jù)走訪，有些民辦高職院校每年的招生費用超過千萬，不少民辦學(xué)校的平均招生費占到總學(xué)費的10%以上，其中，包括相當(dāng)比例的招生提成或中介費。隨著民辦教育市場的成熟，民辦高校的社會聲譽和教育質(zhì)量對學(xué)生的吸引力將取代代價高昂的招生宣傳。

教育經(jīng)費短缺由于民辦高校不享受國家財政撥款，多數(shù)民辦高校主要靠學(xué)費支撐學(xué)校的辦學(xué)，走的是一條艱難曲折的“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路，教育經(jīng)費短缺的問題十分突出。

收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，管理水平有待提高目前，不少民辦高校還處于“家族化”管理階段，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制得不到保證。收費標(biāo)準(zhǔn)與國民教育有限的經(jīng)濟承受能力相悖。

我國民辦高職院校發(fā)展的思考

提高全社會對民辦教育的認(rèn)識辦學(xué)者要認(rèn)識到民辦教育的公益性，改變教師職工是打工族的觀念。教育行政部門要對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的教師、學(xué)生一視同仁。社會民眾要轉(zhuǎn)變對民辦高校的不良態(tài)度。

增加資金投入渠道，確保辦學(xué)經(jīng)費充足政府應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位和公民個人對民辦學(xué)校給予資助，對投資者以合理的回報。政府可以通過多種方式直接或間接的資助民辦學(xué)校等。

完善法規(guī)體制，構(gòu)建民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境首先，加強立法，制定明確的具體可操作的政策法規(guī)及實施細(xì)則，真正落實民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等待遇問題。其次，加強執(zhí)法工作，給非法辦學(xué)者以嚴(yán)懲，規(guī)范辦學(xué)行為。

加強師資隊伍建設(shè)首先，師資隊伍建設(shè)要法制化、規(guī)范化，其次，確立終身教育理念，重視師資培訓(xùn)工作，同時，完善教師流失風(fēng)險約束機制，建立一支高水平的專職教師隊伍。

充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用民辦學(xué)校在發(fā)展過程中，應(yīng)該通過行業(yè)自律來提高自己，規(guī)范自己的辦學(xué)行為，從而提升民辦學(xué)校在政府和公眾面前的形象，為自身發(fā)展?fàn)幦∫粋€良好的政策和社會環(huán)境。同時，政府也可以利用行業(yè)組織對民辦學(xué)校施加影響，減少過多的行政干預(yù)，給民辦學(xué)校盡可能多的自主權(quán)。

依法對招生廣告進(jìn)行事前備案《民辦教育促進(jìn)法》雖然規(guī)定了民辦學(xué)校的招生廣告?zhèn)浒钢贫龋匆?guī)定是招生前備案，還是招生后備案，跨地區(qū)招生的學(xué)校的招生廣告如何審查也缺乏依據(jù)。應(yīng)對民辦學(xué)校的招生廣告進(jìn)行事前備案，跨地區(qū)的學(xué)校的招生廣告在招生地均須事前備案。

依法建立對民辦學(xué)校的監(jiān)督評估制度目前的高等教育評估體系方法單一，對有幾十年歷史的老牌公辦學(xué)校的評估與對設(shè)立不久的民辦高職院校的評估指標(biāo)一致，這就使得民辦學(xué)校為了通過評估，不惜造假，敷衍了事，不利于民辦學(xué)校的有序發(fā)展。因此，教育評估應(yīng)分類指導(dǎo)，實現(xiàn)多元化，對不同的高校采用不同的指標(biāo)體系。

積極搭建各個民辦高校交流的平臺，構(gòu)建開放的、立體的交流體系為了避免各民辦高校對師資的盲目競爭，各民辦高校應(yīng)在教育行政部門的指導(dǎo)下建立校際人才流動公約，建立誠信制度，約束少數(shù)頻繁跳槽投機者，規(guī)范校際人才流動的秩序，促進(jìn)高校間人才的健康流動。

培養(yǎng)和拓展民辦高校的科研智能，加強產(chǎn)學(xué)研的銜接民辦高校可以在校內(nèi)設(shè)立流動科研崗位，內(nèi)聯(lián)外引吸引人才，加強科研力量；選派教師到企業(yè)接受培訓(xùn)，組織教師利用假期到企業(yè)調(diào)研或技術(shù)合作，鼓勵教師參加省內(nèi)外的重大科研活動，提升科研水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)而為生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。

加強校企合作，建立校企共用的實習(xí)、實訓(xùn)基地職業(yè)教育與企業(yè)的合作，有利于高職院校確定符合本專業(yè)需要的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有利于學(xué)校及時了解企業(yè)的新設(shè)備、新要求，有利于培養(yǎng)學(xué)生的愛崗敬業(yè)精神，使學(xué)生的職業(yè)道德修養(yǎng)和工作技能符合企業(yè)的要求，使學(xué)生一上崗就能融入企業(yè)，進(jìn)而增加學(xué)生就業(yè)的砝碼，同時也減少企業(yè)培訓(xùn)的開支。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

王國聚（1982—），男，鄭州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院助教，研究方向為高等職業(yè)教育及其管理。