改革開放三十年以來的“三農”巨變

“三農”問題事關我國社會主義現代化建設的全局。農業是國民經濟的基礎，農業的發展影響著整個中國經濟的發展。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業現代化就沒有國家現代化，“中國穩定不穩定首先要看農村穩定不穩定”。因此，總結我國農村改革經驗，特別是發現農村改革與國民經濟整體改革之間的關系，對于開拓新的改革思路，尤其對于縮小城鄉差距、推動城鄉協調發展，無疑具有重要意義。

我國的改革是從農村發起的，1978年安徽省鳳陽縣小崗生產隊18戶農民簽下的第一份土地承包合同拉開了我國農村改革的大幕。因此，今年是改革開放30周年，也是農村改革的“而立之年”。30年來，從聯產承包到解決溫飽，從建設社會主義新農村到取消農業稅，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，農村改革逐步深入、農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民素質與生活水平都顯著提高?！叭r”的深刻巨變對國家強盛、民族發展產生了深遠而重大的影響。

發展現代農業、建設新農村、培育新型農民對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現代化建設，無疑具有極為重要的現實意義。

一、發展現代農業

我國傳統農業是“面朝黃土背朝天”式的艱辛。農村實行改革后，我國農業生產力獲得空前發展，實現由人力、牛耕到農業機械化、現代化的逐步過渡。而今，我國農業開始由傳統農業向現代農業邁進，初步走出了一條現代農業市場化、產業化之路。總體而言，農業綜合生產能力穩步提高，糧食連年豐收。

農業機械化是農業現代化的主要標志。目前，我國正處在從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。因此，政府不斷提出、實施多項惠農政策與措施。從2004年開始，我國不斷加大農機具購置補貼的力度，今年補貼預算比去年翻了一番，達到40億元。這一惠農措施提高了我國農業裝備水平和農業綜合生產能力。2007年我國農業機械裝備總量達到7.4億千瓦，裝備結構進一步優化；全國耕種收綜合機械化水平超過40％。而且，我國農業科技水平也有了大幅度的提高。農業科技進步貢獻率已由改革開放前的20％提高到48％左右。我國將在未來15年力爭取得一批在世界具有重大影響的農業科學技術成果，到2020年將農業科技進步貢獻率提高到63％，農業科技整體實力率先進入世界前列。

隨著我國農業機械化、現代化水平的逐步提高，農業生產力快速發展，抗風險抗自然災害能力不斷增強，農產品產量不斷躍上新臺階。改革開放前，國家實行“配給制”。1978年，我國有一億多農民還沒有解決溫飽問題。我國農村改革從家庭聯產承包責任制取代人民公社制度開始，農村生產關系的這一根本變革使生產力發展擺脫了束縛，被鄧小平稱為我國農業的“第一個飛躍”。到“第六個五年計劃”完成(1985年)時，我國已基本取消票證，敞開供應。經過改革開放30年的發展，我國糧食畝產從336斤增加到634斤，人均糧食產量由637斤達到761斤。就糧食總產量而言，1978年6095億斤，2007年達到10030億斤。30年來，糧食總產量上了四個臺階(每1000億斤為一個臺階)，增產60％以上。我國糧食實現了從統購統銷到供求平衡，從長期短缺到解決溫飽。我國以世界上7％的土地，養活了世界上22％的人口，被公認為是一個奇跡。

我國農業發展取得的成就為工業發展奠定了基礎，為工業提供了豐富充足的原材料，也是工業最大的市場。在農業與工業的良性互動中，我國綜合國力不斷增強。在國力增強、國家財政收入增加的強大支撐下，2006年1月1日《中華人民共和國農業稅條例》宣告廢止，中國農民告別繳納了2600年的“皇糧國稅”——農業稅。在新中國的歷史上，這是繼土地改革、聯產承包責任制之后農村的“第三次革命”。農業稅徹底免除使9億農民一身輕，這是農民最大的“福音”。

二、建設社會主義新農村

2005年，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村。建設社會主義新農村的總要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。建設社會主義新農村是對我們黨“三農”政策的繼承和發展，是解決“三農”問題的根本途徑。建設社會主義新農村，既是新形勢下改善農村生產生活條件、提高農業生產力、增加農民收入、縮小城鄉差距、解決“三農”問題的現實選擇，也是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放30年我國取得的巨大發展成就，尤其是近幾年來在建設社會主義新農村的推動下，我國農村面貌發生了巨大的變化。

農村基礎設施建設取得了明顯進展。1998年以后，我國投入兩千多億改造農村電網?，F在除了特別邊遠的地區，絕大多數農村都通了電。2007年，全社會投資1800億元新建改建農村公路42.3萬公里。到2007年底，鄉鎮通公路率達到98.54％，建制村通公路率達到88.15％。解決農村人口飲水安全問題的步伐明顯加快，病險水庫除險加固、大中型灌區改造、農田水利基本建設、節水灌溉等農村水利工程加快推進。

農村義務教育步入“免費時代”。從90年代“兩基”(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)工程的奠基到2003年“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)政策的實施，農村教育令人堪憂的狀況得以根本轉變。從2007年開始，農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億農村學生和其中780萬名家庭經濟困難的寄宿生受益。

農村社會保障體系逐步建立并不斷完善。新型農村合作醫療從2003年開展試點工作，到2007年新型農村合作醫療制度已經擴大到2448個縣(市、區)，占全部有農業戶口縣(市、區)的86％；參合農民達到7.3億人，占農村戶籍人口總數的85.7％。從2007年開始，在中央的支持下各級政府共同努力，全國普遍建立了農村最低生活保障制度。2007年年底全國農村3400萬農民納入低保，比2006年增加1859萬人。隨著改革開放30年以來我國經濟實力的不斷增強和農業、農村的發展，以及農村社會保障的“保護傘”作用，我國農村貧困人口的數量不斷減少。根據我國的貧困標準，我國農村尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口的數量，從1978年的2.5億降到2007年的1479萬，占農村居民總人口的比重從1／3下降到1.6％。我國農民將結束數千來沒有社會保障的狀況。

鄉鎮企業“功不可沒”。20世紀80年代中后期，鄉鎮企業異軍突起，吸納了1.2億離土不離鄉的勞動力。鄉鎮企業不僅解決了農村剩余勞動力的問題，成為農民收入增長的主要來源，而且推動了農村工業化，也推動了我國對外貿易和開放型經濟的發展。從90年代初開始，大量農民工進城，為工業化提供了源源不斷的勞動力，使我國成為世界上最具活力的制造業中心之一。可以說，如果沒有農村改革的成功以及大量農村勞動力的供給，我國的改革開放就不會取得今天這么大的成績。隨著改革開放以來農業的巨大發展、鄉鎮企業的迅猛發展和新農村建設的逐步推進，我國出現了一批“富甲一方”的“億元村”。1987年，天津的大邱莊成為我國第一個“億元村”；2003年，江蘇的華西村成為第一個百億元村。到2007年底，我國國內生產總值(GDP)超過億元人民幣的行政村已超過8000個，其中超過百億元人民幣的村莊有11個。

三、培育新型農民

我國有13億人口，9億是農民。對于我國實現現代化的“三步走”發展戰略，鄧小平說，國民生產總值翻兩番，很重要的是農村人口能不能達到。因此，全面建設小康社會關鍵看農民是否達到了小康，農民的素質決定了我國國民素質的整體水平。

農民收入增加，生活水平提高。1978年，全國農民年人均純收入為134元，2007年全國農民人均純收入則達到了4140元。2007年農村居民人均收入實現了1985年以來的最高增幅－9.5％，這是農民收入增幅連續4年超過6％。隨著收入水平的提高，農村居民的恩格爾系數從1978年的67.7％下降為2007年的43.1％。農民生活水平的提高體現在“吃、穿、住、用、行”各個方面。

農民素質明顯提高，精神面貌發生改變。改革開放30年來，我國農民的思想道德素質、科技文化素質明顯提高：封建傳統遺留下來的一些陋習被農民摒棄，如“重男輕女”的思想逐漸淡化；過去絕大部分農民是文盲，現在識字的、有文化的農民越來越多；隨著“科技下鄉”、“農民培訓班”等活動的展開，農民懂得了科學種田，重視技術的學習與運用。此外，農村民主法制教育使得農民的民主法制意識不斷提高，農民知法懂法、遵法守法，自覺運用法律武器維護自己的合法權益，同不良現象作斗爭，從而促進了農村社會的和諧穩定。按照“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的要求，農民素質將進一步提高，在建設社會主義新農村的過程中農民能更好地發揮主體作用。

我國農業、農村發展取得了巨大成就的同時，仍存在一些問題，尤其是城鄉差距的拉大，城鄉二元經濟結構還未得到根本轉變。為縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷：即在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。為此，我國政策支持“三農”的力度不斷加大。中央財政“三農”支出連年增加，2003年為2144.16億元，2007年增加到4318.32億元。

改革開放以來的30年是我國發生深刻變化、取得巨大成就的30年，也是農業、農村快速發展的30年，農民得到實惠不斷增多、享受改革開放發展成果的30年。堅持走中國特色農業現代化道路，發展現代農業、建設新農村、培育新型農民，我國“三農”將不再是問題，不再是“貧窮”、“落后”的代名詞。在改革開放30年取得巨大成就的基礎上，改革開放將不斷深入，我國農業發展將取得更大的成就，農村面貌將獲得更大的改觀，農民也將獲得更多的實惠。

責任編輯：李 華