專家解讀土地流轉

10月9日，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，農村改革發展是會議重要議題之一。

9月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤專程前往安徽省，考察農村改革發展情況。在滁州市鳳陽縣小崗村，胡錦濤說：“我要明確告訴鄉親們，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。”

胡錦濤的講話體現了中央推進農村改革的堅定決心。為此，本報專門邀請了農村問題權威專家，對講話進行全面解讀。

專家簡介

曾業松：中央黨校教授，20多年來潛心探討農民、農村、農業問題，為中央決策提供了許多重要信息和參考建議。

牛鳳瑞：中國社科院城市發展與環境研究中心主任、研究員、中國城市經濟學會副會長，發表《中國三農問題求解與城市化》等論文10篇。

解讀一

各種流轉模式都可探索嘗試

牛鳳瑞：土地承包經營權流轉實際上對農民具有類似社保的作用。農業適度規模經營客觀上會伴隨城市化工業化進程需要，一部分農業剩余勞動力將向城市非農領域轉移，城市往往難以很好地解決進城務工農民的社保問題，依靠土地承包經營權流轉收益將同樣履行進城農民的社會保障功能。

總書記提出了允許以多種形式流轉土地承包經營權。其實，各地都有了一些嘗試。當前，廣東省正積極探索農村建設用地上市流轉。武漢“兩型社會”建設更是提出了土地向優勢產業流轉，農民以地為股，經集體轉讓獲穩定租賃收益。重慶、成都在城鄉統籌時，采取了以土地承包經營權入股，將農業用地集中到龍頭企業和種植養殖大戶手中，實現土地的集約化經營。農業用地改為城市用地，對征地動遷的農民采取現金補償+股份補償的方式；集中配置宅基地等非農用地資源，把更多的非農川地釋放出來。

各地都有不同的情況，只要不改變農地根本用途，不損害農民利益，各種土地承包經營權的流轉模式都可以探索嘗試。

曾業松：值得提醒的是，有個別地方采取強制手段強迫農民轉讓土地承包經營權，甚至隨意改變土地用途，這應該引起各級政府的高度重視。中央應當重申土地承包經營權流轉不能改變土地所有性質，不能改變土地用途。

不改變土地所有性質是為了維護農民的合法利益，不改變土地用途是為了守住耕地紅線，確保國家糧食安全。

解讀二

土地流轉要尊重農民話語權

曾業松：許多農民對土地流轉感到茫然，一是不熟悉法律政策，二是無法預知土地增值效應，因此不敢把土地承包經營權流轉出去，使得流轉率較低。

舉例來說，在經濟發達的一些地方，有農民與企業簽訂了土地承包經營權流轉合同，按當時的土地產出效益為基數確立了補償標準。但隨著土地不斷增值，而農民不能分享土地增值的收益，往往引發糾紛，甚至發生嚴重的沖突。

農民在流轉過程中基本上是弱者，他們缺乏必要的合同法知識，缺少對土地升值的預見性，甚至缺少話語權。因此，我們要完善土地流轉制度，提供多種流轉方式供農民選擇。一方面要尊重農民意愿，尊重農民話語權；另一方面要合理評估土地價值，增強合同的科學性、嚴肅性，既保證農民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉讓期間的穩定，發揮土地規模經營的效果。

解讀三

合理置換是農民脫貧出路

曾業松：政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，而后者則必須農地農用。工業化、城市化必然占用土地，保證國家糧食安全必須嚴格保護耕地，土地制度改革中，必須探索一條滿足工業化、城市化建設用地需要與保護耕地政策相協調的新途徑。其出路在于：一是繼續實行土地占補平衡政策，二是繼續實行嚴格的節約用地制度，三是改革完善征地制度，規范政府和企業征地行為。政府除了公益事業需要征用農民土地外，不得以公益的名義，也不得以其他名義征用農民土地，然后進行招拍掛，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

牛鳳瑞：目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式都造成大量土地的浪費，如果將富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地就可以還原為耕地，可以彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口，因此，通過合理置換方式，在滿足城市化需求，加快農村脫貧同時，也保護了耕地紅線失守的尷尬。

解讀四

土地承包經營權將更有保障

曾業松：上個世紀80年代初期，中央規定土地承包期為15年。1993年中央作出決定，原定的土地承包期到期后，再延長30年不變。去年頒布的物權法再度明確承包期屆滿，可以繼續承包。

現在，總書記的講話再明白不過地告訴我們，農民的土地承包經營權將更充分，更有保障。土地的承包權關系到農民的生存，是農村最大的民生問題。總書記的講話和即將召開的十七屆三中全會將進一步推進農村土地改革，完善土地制度。這是一項順應時代發展要求、順應民心民意的改革舉措，體現了科學發展理念。

另外，如果能夠適時地把有限期的土地使用權改為永久的使用權，也就是把承包制改為永包制。雖然只是一字之差，但卻具有深遠的歷史意義。

(來源：人民網)