論貴州省情再認識

摘要：正確認識省情是正確制定發展戰略，科學確立發展重點，不斷創新發展思路的基礎。一個省的省情集中表現在它所處階段的階段性特征上。正確認識省情，最重要的就是認識一個省所處階段的階段性特征。當今的貴州有五個明顯的階段性特征，而最根本的特征是“窮”。貴州的各項工作都應圍繞治窮致富而努力，要在治窮致富的過程中實現貴州的和諧跨越。

關鍵詞：貴州 省情 再認識

貴州省情再認識是一個老話題。2002年馮祖貽等完成的省領導委托課題“新形勢下貴州省情再認識”曾作過專題研究，省直機關工委2002年曾組織編寫了《貴州省情讀本》。但省情是不斷發展變化的，對省情的認識不可能一次而終結。五年過去了，貴州省情已發生諸多變化。正確認識省情、準確把握省情、深刻理解省情，是堅持從實際出發，實事求是找準發展難點，科學制定經濟社會在現階段的發展戰略、發展重點的前提。我們要實現好字當頭，能快則快，實現貴州經濟社會發展和諧跨越，必須對省情進行再認識。

一、正確認識省情的基本原則

省情是一個省政治、經濟、文化等各個方面基本情況和特點的總和。包括歷史沿革、地理環境、自然資源、科技文化、社會變遷、人口、民族狀況，生產力發展水平、人們的生活狀況和水準，道德狀況和社會風氣，階級、階層以及它們之間的相互關系等等。

省情是動態的、發展變化的，不同的時期有不同的省情。認識省情主要是認識一定時期一定階段特定的省情。一個省一定時期一定階段的省情，集中表現在它所處階段的階段性特征上。一定發展階段的階段性特征，集中反映了這個時期所面臨的主要問題和發展趨勢。江澤民同志曾深刻指出，“認識中國國情，最重要的是認識對中國革命和建設有重大影響的一切有利的和不利的現實因素，特別是認識中國社會的性質和發展階段，認識社會主要矛盾和變化。”認識一個省的省情，最重要的是認識這個省所處發展階段的階段性特征，找到那些對發展有重大影響的一切有利的和不利的現實因素。認識省情特別要在“現實”二字上著力。

對省情的認識，既要占有詳細的資料，更要能夠抓住其中最基本的和最主要的東西，并以此為骨骼，盡可能把各種因素有機地統一起來，使整個骨骼有血有肉，從而將一個省的省情作為一個活生生的整體再現出來。

必須用發展的而不是靜止的觀點考察省情。貴州省目前與十一屆三中全會前相比，已經發生了根本性變化，就是與2002年前相比，也發生了巨大變化。2007年生產總值達到2710.28億元，比1977年的68.52億增長近40倍；全年財政總收入556.78億元，比1977年的2.43億元增長200多倍；農民人均純收入2374.00元，比1977年的200元增長11倍，城鎮居民人均可支配收入10678.40元，比1977年的600多元，增長17倍；年末金融機構各項存款余額3826.4億元，各項貨款余額3128.6億元；人口自然增長率下降到6.68‰，1977年17.6‰。下降了11個千分點。

必須用世界眼光認識省情。當今世界，幾乎是一個世界經濟一體化的世界，各國發展的相互依存度越來越高。省區市的發展作為國家發展的組成部分，同樣要受到國際發展大背景的影響。’因此，認識省情，必須把一個省的省情放到國際大背景下比較，才能更清楚的認識一個省的特點、發展水平、優勢劣勢、強處弱處等。

必須用普遍性和特殊性相互聯系的觀點認識省情。不同的省具有不同的省情，這是省情的特殊性。貴州的省情是由貴州特有的人口狀況、特殊的地理環境、特殊的生產方式和生活方式、特殊的民族文化傳統、目前既欠發達又欠開發等多種因素所構成的。各個省的省情又具有共性。從不發達到發達，從農業文明到工業文明，到生態文明，其中的普遍規律是各省共同具有的。分析省情必須把普遍性和特殊性結合起來考慮，并努力發現二者的聯結，以便從特殊性中揭示普遍性，又從普遍性來觀察特殊性，從而更加深刻地認識和掌握省情，更好地進行中國特色社會主義現代化建設。

對省情的認識，還必須注意省情的客觀性。省情是客觀的，不以認識者認識與否為轉移。無論人們認識與否，省情都在人們的意識之外客觀地存在著，并且在決定或影響著一定時期一定階段一個省的經濟和社會的發展。要正確認識省情，認識者就要把它作為意識之外的對象加以客觀的考察和分析，而不能以自己的主觀好惡來判斷、評價省情及其對社會經濟發展的作用。但這決不意味著省情本身只包含客觀因素，而不包含主觀因素，不包含人們的思想、意志和人們改造世界的能動作用。實際上，正是人的有意志的能動活動，有意識的生產活動、文化活動、社會交往和政治活動，才造就了省情。人的有意識的活動一停止，省情也就不存在了。所以，省情不能不包含“人情”(人們的精神狀態、理想、改造世界的熱情和能動作用等)。認識貴州的省情絕不能無視貴州人民的理想、意志和歷史創造性、主動性。特別是全省人民的思想感情、熱情、干勁、奮斗精神。

清醒而正確地認識省情，對于我們制定和執行正確的路線、方針、政策至關重要。一個省正確的路線、方針、政策必須基于對省情的正確認識。對于擔負領導責任的各級領導機關來說，主要就是做好兩件事：一件是了解當地情況，一件就是制定當地發展策略，制定當地全面建設小康社會的規劃建設藍圖等。前一件事是認識世界，后一件事是改造世界。認識世界是為了改造世界，但是不認識世界就不可能改造世界。我們要全面建設小康社會，實現貴州和諧跨越，必須根據我省的實際情況，確定實現這一偉大目標的方針、政策和方法，即根據省情制定省策。領導能力的強弱，取決于決策方法的正確與否，決策方法的正確與否又來源于對省情的認識和概括的正確與否。對省情了解和正確的認識程度，直接決定著經濟社會發展戰略和各項方針政策的正確與否，影響著整個目標的成敗。研究和認識貴州省情，是把中央的決策與貴州的具體實踐相結合的起點和基礎。不懂得貴州省情，就談不上創造性地執行中央的路線、方針、政策。

二、正確認識省情必須準確把握階段性特征

縱觀貴州發展的歷史，各朝各代的文人墨客和政要對貴州省情的描述較多，明代詩人劉伯溫說“江南千重水，云貴萬重山，五百年后看，云貴勝江南”；周恩來總理說貴州“山川秀麗，氣候宜人，物產豐富，人民勤勞”；當代畫壇大師劉海粟幾度人黔后，贊譽貴州“氣候宜人，無嚴寒酷署，礦藏甚多，林木蔚然，積之以時，導之以方，他年富庶，不亞東南”……這些都是贊美之詞。說明貴州具有地理環境獨特、山川秀麗、資源富集、歷史悠久、民族眾多、文化多元、開發潛力較大等基本特征。當然也還有流傳甚廣的貴州“天無三日晴，地無三里平，人無三分銀”的糟踏之詞。

今日之貴州，雖山川河流、地形地貌、氣候環境似乎沒有太大變化，但經過改革開放30年的發展，其內在的、決定其發展階段的各種要素已發生根本性的變化，全面建設小康社會起步階段的階段性特征十分明顯。

準確把握其階段性特征，首先必須準確把握所處的發展階段。2007年8月8日，省長林樹森同志在省科協第七次代表大會上的形勢報告中，將貴州當前所處的發展階段，概括為經濟社會發展的現狀與我們提出的口號目標尚存在五個方面的“不相適應”。即：第一，經濟增長速度相對緩慢與趕超目標不相適應。第二，基礎設施建設滯后與加快發展的要求不相適應。第三，體制、機制和觀念的落后與生產力發展的需要不相適應。第四，收入差距的拉大與讓人民群眾共享發展成果的要求不相適應。第五，增長方式的粗放與可持續發展的要求不相適應。這一概括如果用一句話講，就是貴州當前所處的發展階段是經濟社會發展的現狀與提出的口號目標不相適應的階段。

2007年12月25日，常務副省長王曉東在全省發展改革工作座談會議上的講話中，從經濟的角度對當前我省發展的階段性特征進行了分析，他認為“人均GDP突破800美元進入總體小康是當前我省發展最重要的階段性特征”。并將其概括為四個方面。即人均GDP突破800美元，標志著我省已進入工業化和城鎮化加快發展的新階段，給我省轉變經濟發展方式帶來了重大契機，為我省加快建設生態文明和走生態現代化跨越式發展路子奠定了基礎，為我省集中力量辦大事、要事提供了條件。

根據省第十次黨代會報告和省委十屆二次全會精神，我認為，目前我省的確已進入新的歷史發展階段。到2007年底，我省人均GDP已達900美元，證明我省已進入全面建設小康社會的新階段。但這只是全面建設小康社會的初始階段。其階段性特征集中表現在以下五個方面：

一是經濟綜合實力跨上新臺階，經濟發展質量明顯提高，產業結構調整取得明顯變化，經濟增長格局發生新變化，但與全國比，經濟總量較小、人均水平較低，工業化和城鎮化滯后，增長方式粗放，結構性矛盾突出。2007年生產總值達到2710.28億元，全省財政總收入、地方財政收入分別達到556.78億元和284.9億元，規模以上工業經濟效益綜合指數達192點。農業產業結構調整取得重要進展，特色農業發展加快，重點、優勢工業行業發展加快，電力、煤炭等能源工業成為我省第一支柱產業，煙、酒傳統支柱產業地位得到鞏固和加強，鋁、磷等優勢原材料工業進一步壯大，特色食品、民族制藥等特色優勢產業進一步發展，航空航天、電子信息、新材料等高新技術產業取得新的進展，服務業增勢強勁，旅游業發展步伐加快。但2007年我省經濟總量只占全國經濟總量246619億元的1.09％，比1978年的1.29還低0.2個百分點；人均水平在全國仍處掛末位置，比全國平均水平低11830元，比倒數第二位的甘肅還低3500元，與發達地區的差距還在不斷拉大；工業化水平低。2007年底，全國城鎮人口占總人口比重接近45％。中國城市化水平最高的上海達88.7％，北京達84.3％。天津達75.5％，而貴州只有27.5％，又處最末位，比西藏的28.2％還低0.7個百分點；城鎮化滯后。全國工業化水平綜合指數2005年已達50，這意味我國工業化進程進入中期的后半階段。中國將在2021年實現工業化，“貴州還處于工業化初期的前半階段，剛剛踏上工業化進程”；增長方式粗放，結構性矛盾突出。國民經濟整體技術裝備水平不高，科技進步對經濟增長的貢獻率較低，企業規模偏小，產業整體的開發能力、國際競爭能力不足。工業整體布局過于分散，產業集中度較低，支柱產業綜合實力相對較弱，高新技術產業處于起步階段，以高能耗、附加值低為基本特征的原材料工業比重大、產業鏈較短。

二是新階段扶貧開發及新農村建設穩步推進，貧困群眾基本生產生活條件明顯改善，城鄉居民生活持續提高和改善，人民群眾得到了更多改革和發展的實惠，但農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，農村貧困面大、貧困程度深，社會保障體系不健全，就業形勢嚴峻，有些群眾生活還比較困難。2007年全省有近260萬尚未解決溫飽的農村人口進入低保，基本實現了村村通電、通廣播電視。2007年城鎮居民人均可支配收入達到10678.4元，農村居民人均純收入達到2374.9元，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達1790.1億元，全省總體小康生活實現程度達到89.1％，但與全國比，農民和城鎮居民收入仍然偏低。2007年，貴州城鎮居民人均可支配收入10678.40元，處全國倒數第五位，比全國最末位的甘肅只多666元，比全國城鎮居民人均可支配收入的13786元低3108元，比上海的23623元低12945元。農村居民人均純收入僅2374元，處全國倒數第二位，比全國平均水平4140元低1766元，比最末位的甘肅只多45元，比上海的10222元少7848元。貴州農村貧困面大、貧困程度深的問題始終突出。截止2007年末，全省農村低收入以下貧困人口還有603萬人，占全國貧困人口總量的13.1％，占全省農村人口的20％以上，后者是全國平均比重的三倍；全省50個國家扶貧開發重點縣農民人均純收入僅為2056元，絕對值和增幅均低于全省平均水平，更是遠遠落后于全國平均水平。

三是體制改革取得新的進展，對內對外開放水平不斷提高，但體制和機制問題仍較突出，非公有制經濟比重小，市場化和對外開放水平不高。截止到2007年底，全年完成進出口總額22.73億美元，只占全國貨物進出口總額21738億美元的0.1％；全年新批外商投資企業50個，只占全國非金融領域新批外商直接投資企業37871家的0.13％；實際利用外商直接投資1.27億美元，只占全國實際使用外商直接投資金額748億美元的0.16％；全省共有17戶企業在國內上市，只占我國上市公司總數達到1550家的1.9％；非公有制經濟占生產總值的比重達31.4％，比東部發達地區的80％低近50個百分點，比重慶的50％低近20個百分點，比西藏的40％還低8.6個百分點。

四是各項社會事業全面加快發展，經濟社會發展的協調性逐漸增強，但社會事業發展仍然相對滯后，控制人口增長和提高人口素質任務繁重。2007年，高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達到42％和11％，但2006年，全國高中階段教育毛入學率達到59.8％，高等教育毛入學率就達到22.0％，到2007年，貴州分別比全國平均水平還低17.8個百分點和11個百分點；啟動建設了一批省級重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，啟動了一批重大科研專項，分別組織實施了一批國家級、省級科技計劃項目，加強了以縣級“兩館”為重點的基層文化設施建設，基本實現50戶以上已通電，自然村村村通廣播電視，建成了一批體育基礎設施項目，公共衛生建設取得新的成績，疾病預防控制體系和醫療救助體系建設取得實質性進展。2007年人口自然增長率下降到6.68‰，但仍高出全國自然增長率5.17‰1.51個千分點。與全國仍有差距，與發達地區差距更大，文化產品中，故事影片、科教、紀錄、動畫和特種影片貴州幾乎為零。

五是生態建設和環境保護工作成效明顯，實施可持續發展戰略取得新進展，但生態建設、資源環境保護、節能降耗和維護穩定的壓力很大。2007年全省森林覆蓋率達到39.93％，累計建成沼氣池88萬口，城市污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到37.3％和39.4％，飲用水源地水質達標率達到97.7％；全省單位生產總值能耗降低到3.062噸標準煤／萬元，但比全國2006年萬元GDP能耗1.206噸標準煤還高1.856噸標準煤／萬元；2007年，貴州共發生各類地質災害704起，導致人員傷亡70人，直接經濟損失5500多萬元。地質災害總數比上年增加400起，遞增131.6％，因災造成的人員傷亡同比增加62.8％。2007年全化學需氧量比上年下降了0.95％，比全國化學需氧量排放量下降3.14％低2.19個百分點。

三、科學理解貴州“兩欠”基本省情

“兩欠”即“欠發達、欠開發”是新一屆省委對貴州省情的最新概括，是從經濟發展程度和水平對貴州省情的提煉。“發達”、“不發達”或者“欠發達”都是相比較而言的范疇。就國內自身來看，發達是指那些經濟發展水平較高，技術較為先進，生活水平較高，基本實現工業化的地區。“欠發達”或者說“不發達”，則指那些與發達地區相比較，經濟發展水平較低，技術較為落后，生活水平較低，剛進入工業化初始階段的地區。“發達”、“不發達”或者“欠發達”也是一個對一個國家或地區在現代化進程中所處階段進行大致劃分的范疇。從現代化進程來看，一個國家或地區的發展可分好“不發達”、“欠發達”、“較發達”、“發達”四個階段。總之，它是一個反映經濟發展狀況的范疇。

新一屆省委把“欠發達、欠開發”作為貴州的基本省情，就是從經濟發展狀況出發分析貴州在現代化進程中所處階段的結果。經濟是社會存在和發展最根本的動因，從經濟發展的程度和水平上概括省情，就能夠準確把握一個省經濟社會跳動的脈搏。貴州是一個“欠發達”的省，是因為貴州省是全國唯一一個在2007年才進入總體小康水平，開始全面建設小康社會的省。從總體水平看，經濟發展水平較低，技術較為落后，生活水平不高，還處于工業化初始階段前半期。與全國的差距還在不斷拉大，改變總體落后的態勢還需要相當長的時間。如果按照中國科學院可持續發展戰略研究組對各類條件的綜合分析得出的結論，上海將作為中國第一個跨入現代化的直轄市，大約再用15年的時間(2015年)可望全面趕上當時世界中等發達國家的水平；北京是中國第二個可以跨入現代化門檻的地區，時間是2018年；廣東省于2021年進入實現現代化的行列；天津市于2026年進入實現現代化的行列；江蘇省于2033年進入實現現代化的行列；到2050年，中國作為一個國家整體，將全面達到當時世界中等發達國家的水平，實現在這個階段的現代化目標，將有13個省、市提前實現現代化目標。2060年以前，全國將有27個省、市、自治區實現現代化目標。甘肅2062年、青海2065年、貴州2070年、西藏2075年才能實現現代化目標。按照這個分析，貴州的發展水平相對于最發達的省市區而言，大約要整整落后50－55年左右。因此，貴州現在不是一個“欠發達”的問題，簡直就是一個“不發達”。正如貴州在京博士聯系點秘書長李從國博士所說：“‘欠發達、欠開發省情的‘把脈’，包含了如下幾層意思：一是實事求是認‘窮’。二是辯證科學看‘窮’。三是對癥下藥治‘窮’。四是充滿信心滅‘窮’。”省委不用“不發達”而用“欠發達”表述省情，目的在于鼓舞人心和志氣。

如果說“欠發達”是一個表示發展程度和狀態的范疇，是狀態詞；“欠開發”則是一個表示開發程度和開發狀態的范疇，是動態詞。欠開發指目前資源開發和利用程度，說明貴州省豐富的能源、礦產、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源開發不夠，尚未得到科學、有效的利用，還有很多寶貝處在深閨無人問。如有最壯觀的“中國第一瀑”黃果樹大瀑布和由十多個百態千姿的瀑布組成的黃果樹瀑布群，近年來盡管游客在增加，但與世界有名的其他大瀑布如尼亞加拉瀑布每年參觀的游客高達1400萬相比仍有較大差距；有中國天然輻射量最低、被譽為“奇絕、雄絕、秀絕、妙絕”的水中溶洞龍宮，有規模宏大、氣勢磅礴、“地下藝術寶庫”的織金洞，有名揚四海的中國五大佛教名山之一的彌勒道場梵凈山，有“地球上一道最美麗的傷痕”的馬嶺河峽谷，有幽深迤邐、被“地球腰帶上的綠寶石”荔波，有如同“清明上河圖”般的歷史文化名城鎮遠，有冬無嚴寒，夏無酷暑，大部分地區氣溫在15℃左右的涼爽的貴陽等等，但2007年接待旅游者6262.89萬人次，全年實現旅游總收入512億元人民幣，比云南2006年接待旅游者8500萬人次，旅游總收入550億元還少2000多萬人次和少收入近40億元；有22種在全國列1至3位的豐富的礦產資源，有野生動物資源1000余種，14種被列為國家一級保護動物，有山、水、洞、林、石渾然一體的天然“公園”，有水、電、煤多種能源組合良好的資源優勢，有種類繁多、富有特色的生物資源優勢，有自然風光和民族文化相結合的旅游資源優勢，有勤勞勇敢、勇于創新的人力資源優勢，……但有的還尚末開發。

在筆者看來，從一定意義上說，貴州最根本的省情就是“窮”。這似乎與“科學理解”四字不符。因為從好的方面、從優勢的方面談省情的文章已經很多，而對我們的劣勢，對“窮”這個貴州最根本的省情認識不足，或者看到了也不愿不敢承認。我把“窮”作為貴州最根本的省情，還因為在貴州不只是經濟“窮”，其他方面也比較“窮”。比如制度設計方面：2007年省十次黨代會提出：“保住青山綠水也是政績”，但至今還沒有相應的干部考核評價指標體系。干部選拔導向是現實社會中最大的導向。沒有保住青山綠水也是政績的考核評價指標體系，就難以讓廣大干部，特別擔任主要領導職務的干部真正去保住青山綠水，保住青山綠水也是政績就難以真正落到實處。石宗源書記在2007年12月25日召開的全省經濟工作會上也曾指出，“貴州發展滯后的原因是多方面的，但體制不順、機制不活則是帶有根本性的因素”。又如文化建設方面，我們每年投入也不少，除了多彩貴州以外，再沒有一個在全國叫得響的精品力作，更不要說對后世有影響的經典產品。再如觀念方面，我們經常講到落后，總要提到觀念的落后問題，觀念的落后就是觀念“窮”。

如果承認“窮”是貴州最根本的省情，全省上下最根本的任務、最緊迫的任務就應該是解決“窮”。就要增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，大力發揚“人一之我十之，人十之我百之”的精神，以不甘落后的志氣，以敢于跨越的勇氣堅定信心，苦干實干，以改革促發展、以開放促開發、以創新促跨越，變不利條件為有利條件，變資源優勢為經濟優勢，把我省的“后發優勢”充分發揮出來；就要積極適應經濟發展階段轉換的內在要求，超前洞察發展趨向，主動搶抓發展機遇，及時采取針對性舉措，堅持走有貴州特色的新型工業化道路、有貴州特色的農業現代化和扶貧開發道路、有貴州特色的城鎮化道路、有貴州特色的交通發展道路、有貴州特色的能源發展道路。在科學發展觀的指導下，在保住青山綠水的前提下加大開發力度，加快發展步伐，否則貴州就只能永遠跟在別人的后面亦步亦趨，永遠也做不到后來居上；就要花更大的力氣去調整產業結構，大張旗鼓地搞好生態文明建設，發揮貴州特有的優勢；就要堅持好字當頭、好中求快，以好帶快、以快促好，在構建和諧貴州的歷史進程中，實現貴州經濟社會的歷史性跨越。

(執筆：雷厚禮)

責任編輯：龍 菲