誰知盤中餐

中國糧價上漲只是一個偽命題。“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”，政府面對的真問題是怎樣平衡“農(nóng)”與“民”的利益

劉長武今年種了12畝谷子。

這位內(nèi)蒙古赤峰農(nóng)民家里有60畝地，以往他全部用來種玉米賣錢。劃出12畝地種谷子，劉長武有自己的道理：東北是中國主要糧食產(chǎn)區(qū)。赤峰東鄰遼沈，他在沈陽工作的親戚告訴他，城里超市的大米都漲價了；開始自己種糧吃的不是他一家，周圍好多人家也這樣做；他從電視里得知，今年東北糧食可能連續(xù)第5年豐收，但卻賣不出好價錢，也運(yùn)不出去，很多農(nóng)民明年可能就不種糧了。憑借多年種地經(jīng)驗(yàn)，劉長武知道，糧食一多就賤，一賤就賣不出好價，一賣不出好價就沒人種，糧食就會少，來年糧食還得漲。

劉長武的盤算恰好反映出當(dāng)下人們對糧食問題的憂慮——糧價上漲的預(yù)期和對于糧食危機(jī)的隱隱擔(dān)心。

在2007年，糧價一直都處在持續(xù)上漲之中，小麥、稻谷、玉米、大豆四大糧食品種的綜合生產(chǎn)價格比2006年上漲了約12％，糧食零售價格上漲了約6．5％。而在全球范圍內(nèi)，2007年芝加哥小麥由年初的505美分／蒲式耳上漲到年末最高的1009美分／蒲式耳，芝加哥玉米由年初的390美分／蒲式耳上漲到年末最高的457美分／蒲式耳，芝加哥大豆由年初的691美分／蒲式耳上漲到年末最高的1229美分／蒲式耳。

為防止國內(nèi)糧價與國際糧價產(chǎn)生“共振”，在取消糧食出口退稅10天之后，2007年12月30日，中國財(cái)政部宣布，整個2008年都將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關(guān)稅。

2008年，我國政府明確指出要將穩(wěn)定糧價作為一項(xiàng)重要的工作擺在突出的地位。國家面對糧食問題開始兩手抓：一方面嚴(yán)控糧食出口，切斷國外市場糧價對國內(nèi)的傳導(dǎo)機(jī)制，另一方面，對國內(nèi)糧食收購啟動最低收購價。通過輿論告知民眾，國家會保持糧食價格穩(wěn)定，保證城市里的中低收入群體吃得起糧。

由于食品在中國的CPI指數(shù)構(gòu)成中所占比例較高，容易給人一種印象：糧價的上漲是造成通貨膨脹的原因。5月12日國家統(tǒng)計(jì)局公布4月份CPI指數(shù)為8．5％，其中食品價格上漲22．1％，糧食價格再次成為通脹語境下的眾矢之的。但實(shí)際的情況也許與人們的印象并不相同。

早在2000年以前，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國清就作過“糧價被動地受物價指數(shù)影響的量化研究”，結(jié)論是：并不是糧價帶動物價上漲，情況恰恰相反。他對《環(huán)球企業(yè)家》表示，這一輪國內(nèi)糧價上漲壓力的本質(zhì)與過往并無不同。這個觀點(diǎn)也得到了農(nóng)業(yè)問題專家、中國社會科學(xué)院學(xué)者陸學(xué)藝的支持，他認(rèn)為，糧價上漲是通貨膨脹的結(jié)果，而非原因。

有學(xué)者指出，中國這一輪糧食價格上漲與國外稍有區(qū)別，國外主要是供需推動。中國的糧價在豐收的情況下仍面臨上漲壓力，既有總量供應(yīng)因區(qū)域原因出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡，也有成本推動，特別是農(nóng)資上漲。

豐收和漲價

城市糧價上漲只是硬幣的一面，在硬幣的另一面，是部分產(chǎn)糧區(qū)的糧食積壓。

中國已經(jīng)在過去4年中連續(xù)實(shí)現(xiàn)豐收，但豐收給產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民帶來的并不是快樂。著名育種專家、全國政協(xié)委員許雷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在今年春節(jié)以前，黑龍江、遼寧和河北農(nóng)民手中余糧仍然有7％沒有賣出去。

2008年4月底，鐵道部發(fā)出消息，從5月1號開始，開始一場北糧南運(yùn)的大會戰(zhàn)，要在60天內(nèi)，從東北搶運(yùn)出1000萬噸糧食，支援南方。鐵道部稱，2007年東北地區(qū)大米和玉米等糧食產(chǎn)量大幅增長，由于集中上市，鐵路運(yùn)力緊張，東北糧食卡在山海關(guān)，難以進(jìn)入南方銷售。由于庫存量大，東北地區(qū)大米價格較去年同期下跌了15％左右，玉米價格漲幅也不大。

鐵道部新聞處工作人員向《環(huán)球企業(yè)家》解釋，今年運(yùn)糧難有政策原因，財(cái)政部發(fā)文稱，凡在今年1月20日至6月30日運(yùn)糧的企業(yè)，每運(yùn)一公斤糧食補(bǔ)貼0．12元，這導(dǎo)致集中運(yùn)糧，原本緊張的運(yùn)力如今更為捉襟見肘。

事實(shí)上，即使沒有這個原因，將東北的全部糧食運(yùn)往南方也是一件不可能的任務(wù)。黑龍江農(nóng)科院科研處閻文義介紹，通常東北地區(qū)一年要外運(yùn)2000萬噸糧食。從目前運(yùn)力來看，一天能運(yùn)550車皮，約為3．3萬噸。如果所有的運(yùn)輸都走鐵路，且都運(yùn)往國內(nèi)不許出口，全部運(yùn)完需要600多天。

政府嚴(yán)控糧食出口，固然切斷了國外市場糧價對國內(nèi)的傳導(dǎo)，也直接加劇了運(yùn)力緊張。

鐵道部人士稱，東北糧食外運(yùn)主要制約點(diǎn)在山海關(guān)，山海關(guān)的入關(guān)能力為每日4000車皮，但這是指全部運(yùn)輸物資。目前鐵道部安排每日開往黑龍江山海關(guān)以南地區(qū)的運(yùn)糧車皮為600車皮，并在一些主要的糧食產(chǎn)地設(shè)置了大型的糧食集散地，正在日夜搶運(yùn)糧食。

那些堆積在山海關(guān)無法運(yùn)出的糧食，證明了這輪糧價上漲并非由缺糧導(dǎo)致，更多是源于結(jié)構(gòu)失衡。至少在可以預(yù)見的未來，糧食危機(jī)不會出現(xiàn)。

真正的危機(jī)

劉長武告訴《環(huán)球企業(yè)家》，現(xiàn)在家里種地都是機(jī)械化操作，機(jī)器都要吃油的，可是石油價格也在漲。加油需要到鎮(zhèn)里，每次跑一趟，加的油已經(jīng)耗掉1／3了。

和石油一起上漲的還有化肥。在糧食種植的成本中，化肥所占比重超過50％。湖北武漢地區(qū)農(nóng)民去年種一畝水稻買肥料要91元錢，今年要花121元，國家今年每畝農(nóng)田農(nóng)資綜合直補(bǔ)比去年增長了13元，但是所有增加的補(bǔ)貼都被化肥漲價抵消。

“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”，政府試圖用控制糧價的辦法平息市民對通貨膨脹的怨氣，實(shí)際上是讓農(nóng)民為城市的穩(wěn)定埋單。

這些年來，農(nóng)民已經(jīng)對種糧的收益越來越失望，各地的拋荒現(xiàn)象時有出現(xiàn)。今年1月，重慶市政府發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決撂荒地問題的通知》。這個通知中明確規(guī)定：農(nóng)民如果連續(xù)2年撂荒耕地，土地將被收回。在湖南，許多農(nóng)民把種植雙季稻改為了單季稻，即不再種植早稻和晚稻，只種一季中稻，其他時間另找事做。這種現(xiàn)象在全國其他地區(qū)也已出現(xiàn)，被稱為“隱性拋荒”。

簡單地控制糧價，最終將導(dǎo)致種糧的農(nóng)民越來越少，即使現(xiàn)在自己種糧吃的劉長武，他的驅(qū)動力之一也是認(rèn)定糧價最終要上漲。如果讓農(nóng)民長期無法從種糧中獲得收益，中國倒真有糧食危機(jī)之虞。

化解中國的糧食問題，控制價格顯然不是治本之道。宋國青認(rèn)為，放開糧食價格，才是對農(nóng)民最大的補(bǔ)貼，才能最終提高農(nóng)民的積極性。

不過，多數(shù)專家認(rèn)為，無論在哪個國家，對糧價都是有控制的，關(guān)鍵的問題在于國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否到位得力。

今年國家預(yù)算中的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為5000多個億，但是這些錢是用于“大農(nóng)業(yè)”補(bǔ)貼，所謂大農(nóng)業(yè)，也包括對大江大河的治理費(fèi)用。每個種糧的農(nóng)民真正得到的補(bǔ)貼，仍要看各地方財(cái)政支持力度有多大。

例如，黑龍江地區(qū)一畝地的補(bǔ)貼是45元到75元不等。目前黑龍江共有耕地約1．71億畝，都以45元最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，需要76．95億元補(bǔ)貼款。和其他地區(qū)相比，黑龍江地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能說不高，在湖南種雙季稻的每畝補(bǔ)貼是25元。但是即使是75元的補(bǔ)貼，面對化肥等原材料的上漲，補(bǔ)貼對于調(diào)動農(nóng)民積極性的作用仍然有限。

但是，國家有關(guān)部門并未放棄連續(xù)第五年豐收的愿望與要求。去年，黑龍江地區(qū)的總產(chǎn)量為793．1億斤，今年該省的目標(biāo)是力爭達(dá)到800億斤。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，如果沒有大的災(zāi)害發(fā)生，連續(xù)5年豐收的目標(biāo)有可能在全國實(shí)現(xiàn)。

閻文義注意到，今年中央對農(nóng)業(yè)的提法已經(jīng)從“支農(nóng)惠農(nóng)”變?yōu)椤皬?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，一字之變，但含義頗深。 “支農(nóng)好比是把農(nóng)民當(dāng)成一個特定群體，強(qiáng)調(diào)‘我來支援你’。但是強(qiáng)農(nóng)的含義則看重提高中國農(nóng)業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并持續(xù)健康發(fā)展。”他說。