電荒四年輪回

煤電價格理不順 今年電荒再次襲來。正如發(fā)改委主任張國寶指出的，“電荒”如此嚴重的關(guān)鍵并不在于發(fā)電領(lǐng)域，而在于今年以來電煤價格的不斷上漲加劇了“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾。

8月20日起，全國火電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時提高2分錢，銷售電價不做調(diào)整。此政策正是我們所持續(xù)呼吁的能源價格調(diào)整的一部分，這將對減少發(fā)電企業(yè)虧損、緩解電力緊缺發(fā)揮一定的作用。

今年，國內(nèi)正遭受數(shù)年來最嚴重的電荒早已不是什么新聞，官方也承認這一點。正如發(fā)改委主任張國寶指出的，“電荒”如此嚴重的關(guān)鍵并不在于發(fā)電領(lǐng)域，而在于今年以來電煤價格的不斷上漲加劇了“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會19日公布數(shù)據(jù)顯示，今年1－7月全社會用電量達20126.81億千瓦時，同比增10.91%。同期，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量達20062.81億千瓦時，同比增11.9%。公告顯示，1－7月份中國國電網(wǎng)供電量達17629.94億千瓦時，同比增13.21%；全國電源基本建設(shè)完成投資1599.46億元人民幣，新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）4112.25萬千瓦，其中水電826.42萬千瓦，火電3093.94萬千瓦，風(fēng)電174.49萬千瓦。數(shù)據(jù)顯示，同期全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為2816小時，比去年同期降低80小時。其中，水電設(shè)備平均利用小時為1987小時，比去年同期增長70小時；火電設(shè)備平均利用小時為2992小時，比去年同期降低102小時。1－7月份，全國供電煤耗率為347克/千瓦時，比去年同期下降8克/千瓦時。國內(nèi)今年面臨自2004年以來最嚴重的夏季電力短缺，目前至少有14個省份實行臨時拉閘限電，合計電力缺口可能達到3600萬千瓦，占中國整個裝機容量的近5%，已接近2004年夏季電荒時4000萬千瓦的水平。

也就是4年那場大電荒，許多人都還記憶猶新。時隔四年之后，中國漸趨緩解的電力供應(yīng)形勢再度變得嚴峻 。

“市場煤”和“計劃電”之爭

與以往的電荒不同，顯然今年電力緊張的原因并非源自供給能力，而是因為電煤價格上漲，導(dǎo)致成本上升，供應(yīng)緊張，進而使發(fā)電公司的裝機容量不能滿負荷開機導(dǎo)致。

國家能源局局長張國寶在18日表示，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，“煤電油運協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”已經(jīng)成立，將幫助那些一時缺少煤炭或者電力的地方，加強調(diào)度。張國寶同時表示，目前的電力短缺的問題在于缺煤，而不是缺裝機容量。

此前，受制于通脹的高水平，又要保證電力企業(yè)有足夠的動力去發(fā)電，政府已兩次限制電煤價格。6月19日，發(fā)改委對電煤的出礦價作出限制；7月24日，發(fā)改委再將限價范圍擴大至主要港口和集散地的動力煤的平倉價。

不過，這些出于良好愿望、但違背市場規(guī)律的限價令，很快被證明是事與愿違，甚至使情況進一步惡化。相關(guān)調(diào)查顯示，第一次限價基本沒有起到效果，動力煤的平倉價不斷在上漲。第二次限價令發(fā)出后，官方的報價沒有再升，但在這個價格下電廠很難買到煤，要想買到煤則往往要支付更高的“地下價”；與此同時，煤炭質(zhì)量也在大幅下降，市場上充斥著摻入煤矸石的煤炭。可見，電煤限價令甚至有使“電荒”加速蔓延之嫌，近兩月發(fā)電量增速的明顯下降就是一個例證。

在兩次價格干預(yù)政策出臺后，“市場煤”與“計劃電”的矛盾非但沒有緩解，反而進一步激化。7月28日，國家電監(jiān)會派出了數(shù)十人組成的專項檢查組，分赴國內(nèi)各省市檢查兩次電煤“限價令”的執(zhí)行效果。從目前的情況來看，第一次限價基本沒有起到效果，動力煤的平倉價升到了 1000元的高位；第二次限價令發(fā)出后，報價雖然沒有再升，但在這個價位下，很多電廠買不到煤了。令人擔(dān)憂的是，市場普遍認為，在限價令之后，電煤的需求缺口會越來越大。雖然國家能源局屢次表示煤炭市場不僅要發(fā)揮市場配置資源的作用，國家也要加強宏觀調(diào)控。煤炭是工業(yè)的糧食，不能出問題，政府要管。但問題在于，政府管住了價格，管得住供應(yīng)和質(zhì)量嗎？

眾多經(jīng)濟觀察家認為國家發(fā)改委對電煤的限價，表面上看是緩解了CPI的壓力，但也使得定價機制更加扭曲，會極大的影響煤炭企業(yè)對于電煤的供應(yīng)。根據(jù)相關(guān)的分析報告目前已經(jīng)出現(xiàn)了電煤合同實際兌現(xiàn)率逐步下降，同時煤質(zhì)下降的雙重問題。主流電力企業(yè)二季度標(biāo)煤價格在一季度基礎(chǔ)上平均又上漲了10%。整個火電行業(yè)利潤總額為負22.9億元，同比下降108%，虧損面在80%以上。而電廠缺煤停機的現(xiàn)象也越來越多。就是在在產(chǎn)煤大省山西，也有很多的電廠因缺煤而停機。所以今年“電荒”主要的原因是缺煤，而不是機組不夠。許多地方電廠寄望于奧運會之后，國家再次調(diào)整電價。但是就目前全行業(yè)虧損已成定局，在新一輪的“電荒”來臨之后，我們懷疑只能讓五大電力集團痛快淋漓的低價收購地方電廠。

煤電聯(lián)動提上議程

今年6月份電價上調(diào)以后，發(fā)電企業(yè)所面臨的困境并沒有得到太大的改觀，因為電煤的價格同樣水漲船高。不過，對電力企業(yè)來說，要“過上好日子”，煤電聯(lián)動或許還真是個“好辦法”。于是，煤電聯(lián)動的呼聲再次響起。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，7月我國PPI同比上漲10%，漲幅連續(xù)12個月擴大，而12日公布的7月份CPI則同比上漲6.3%。PPI與CPI已經(jīng)不止一個月出現(xiàn)“一上一下”明顯的“剪刀差”，從5月份的0.5個百分點，到6月份的1.7個百分點，再到7月份的3.7個百分點。我們認為，8月份這個“剪刀差”還可能會繼續(xù)擴大。一般來說 PPI向CPI傳導(dǎo)上漲壓力的鏈條大致有三種：PPI(煤炭、成品油、電力)—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料—農(nóng)產(chǎn)品—CPI；PPI(采掘工業(yè))—水電燃料—CPI；PPI(原料工業(yè)、加工工業(yè))—工業(yè)消費品—CPI。但是由于我國下游產(chǎn)品市場總體供大于求，并且還對中間產(chǎn)品實行價格管制，導(dǎo)致了PPI在向CPI傳導(dǎo)過程中很大程度上被弱化。

最近有媒體報道，在濟南兩家發(fā)電廠八臺發(fā)電機組只剩下三臺勉強維持、用電缺口高達1/3的緊急狀態(tài)下，濟南市即將啟動“以煤換電政策”。此舉意味著煤電聯(lián)動再次山東省間接啟動。 其實，對于推進煤電聯(lián)動，政府一直是抱著積極的態(tài)度。早在2006年，國家發(fā)改委在草擬《電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時，就提出要鼓勵煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組，實現(xiàn)煤電運一體化經(jīng)營。而國務(wù)院國資委主任李榮融日前也表示，對于央企電力企業(yè)子公司中10%因?qū)崿F(xiàn)煤電聯(lián)營而避免虧損的情況，鼓勵電力企業(yè)實行煤電聯(lián)動。

對于煤電聯(lián)動，真的是可以用“剃頭挑子一頭熱”來形容目前它們的處境。因為煤電聯(lián)動應(yīng)該是一個純粹的市場行為，這其中不應(yīng)該摻雜過多的政府因素。在目前能源價格高位運行的背景下，不解決計劃與市場的矛盾，單純地依靠政府把兩家企業(yè)捏和在一起是不現(xiàn)實的。如果在短期內(nèi)不能放開電價，那就應(yīng)該由政府給予相關(guān)企業(yè)以補貼，當(dāng)然補貼的形式不一定是現(xiàn)金，可以是稅收或者政策等等。入夏以來，我國的用電負荷也是快速加大，2008年夏季的用電缺口達到1600千瓦，南方多個省市均拉閘限電。在需求如此巨大的背景下，我國電力企業(yè)卻形成兩極態(tài)勢。而煤價上漲則被認為是罪魁禍?zhǔn)住ｋm然發(fā)改委發(fā)布了限價令，但這并不能阻擋煤價不斷上漲的勢頭。2008年上半年火電行業(yè)成本劇增，入不敷出。由于我國的工業(yè)用電所占比例較大，因此這就使得我國的電力需求與國民經(jīng)濟有較強的聯(lián)動性。今年上半年在緊縮政策下，GDP高位回落，使得我國電力需求增速也明顯放緩。2007年電力需求增速為14.42%，而2008年上半年增速僅為11.67%。由于電煤緊缺、電力企業(yè)虧損、現(xiàn)金流緊張等因素，使得電廠供電量下降。電價是否會如分析人士所言再次上調(diào)？煤電聯(lián)動是否會再次啟動？我們只能拭目以待。

高層實施差別電價

面對日益嚴峻的“電荒”形勢，煤電聯(lián)動啟動又困難重重的情況下，國務(wù)院提出了擴大差別電價實施范圍的措施。今年8月5日，國務(wù)院發(fā)布《全民節(jié)能行動通知》（下稱《通知》）稱，地方政府可以擴大差別電價實施范圍。對于高耗能的產(chǎn)業(yè)，地方政府可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序擴大差別電價實施范圍，提高實施標(biāo)準(zhǔn)。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價政策，取消地方自行出臺的高耗能企業(yè)電價優(yōu)惠政策。差別電價是電價主管部門的項特殊電價政策，即在正常電價之外，對限制類、淘汰類企業(yè)用電實行加價。

《通知》中還特別規(guī)定，各地可進一步完善峰谷電價，合理調(diào)整峰谷價差、時段和實施范圍。研究對居民用電實行階梯式電價。在電煤價格飆升，電價上調(diào)還面臨重重壓力下，提高差別電價實施力度，分時段電價上浮有利于用戶采取節(jié)電、錯峰、避峰用電等措施，在電價保持剛性的情況下調(diào)節(jié)電力供需。上半年，一些地方已開始實施了峰谷電價政策。率先對電煤進行限價的山東省不僅調(diào)高了峰谷電價浮動比例，并開始試行尖峰電價政策。在尖峰時段，電價按基礎(chǔ)電價上浮70%（活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不在調(diào)整之列），往年則是上浮40%。此外，北京、河北、湖南、浙江、福建、天津、重慶等省市也實行了尖峰電價政策，重慶市的政策是“尖峰時段電價按基礎(chǔ)電價上浮70%”。近年來，國務(wù)院曾經(jīng)多次擴大差別電價的實施范圍，并屢次發(fā)文禁止地方對高能耗企業(yè)出臺優(yōu)惠電價。

2004年6 月，國家發(fā)改委開始對電解鋁、鋼鐵等六個高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價，這些行業(yè)中，限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價2分錢和5分錢。2006年9月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，擴大了差別電價的實施范圍，提高了差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn)，并明令禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施。2004年以來，國家電監(jiān)會曾多次對差別電價的實施問題進行專項檢查。差別電價政策自2004年出臺以來，在地方的執(zhí)行情況并不理想，違反政策向高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價的情況是比較多的。

差別電價政策的執(zhí)行效果并不理想的原因大部分恰恰是地方政府不愿意執(zhí)行差別電價，一些地方政府出于招商引資等壓力，并無動力對高能耗企業(yè)實施差別電價。此次再次擴大差別電價實施范圍，能否起到實效，仍有待觀察。其實國家關(guān)于電價改革的實施辦法已經(jīng)下發(fā)多年，但中國的電價市場化改革止步不前，所以造成了目前的局面。所以越來越多地運用計劃時代的電力定價方式，這必然帶來越來越多的矛盾。因此是盡快推動電價的市場化改革才是真正的解決途徑。

政府統(tǒng)一定價與完全競爭性市場結(jié)構(gòu)在體制上是無法“兼容”的。當(dāng)中國電力的市場結(jié)構(gòu)發(fā)生著質(zhì)的變化的時候，人們開始擔(dān)心兩種制度生出矛盾“硝煙”。讓人略感欣慰的是，目前方向性的體制選擇已日減成型，今后隨著電力體制改革的深化，上網(wǎng)電價將向全面引入競爭機制過渡，最終審批制將讓位于市場。