對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作的探究與思考

摘要本文以云南省怒江僳僳族治自州為例，從怒江州邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化條件、人民群眾的生活習(xí)俗、消防安全意識(shí)、農(nóng)村消防工作等方面入手，全面分析了當(dāng)前怒江州農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)，從改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)消防宣傳教育、建立群眾性消防組織、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)控、強(qiáng)化各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)管力度等面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：邊疆少數(shù)民族地區(qū) 農(nóng)村消防工作 現(xiàn)狀 對(duì)策

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也如雨后春筍般興起，農(nóng)村火災(zāi)越來(lái)越突出，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。農(nóng)村消防工作是社會(huì)消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系著占總?cè)丝?0％的廣大農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。各級(jí)消防部門雖然積極地采取各種措施加強(qiáng)和改進(jìn)了消防工作，取得了一定成效，但農(nóng)村消防工作形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái)，由于內(nèi)地與邊疆、城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，使得邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作十分薄弱，缺乏消防安全意識(shí)、沒(méi)有消防規(guī)劃、無(wú)力投入消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題十分突出。2006年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消防工作。這為我們做好當(dāng)前農(nóng)村消防工作指明了方向，筆者擬結(jié)合“怒江問(wèn)題”(邊疆、多民族、宗教、貧困)的實(shí)際及農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，談幾點(diǎn)思考。

1 邊疆少數(shù)民族地區(qū)消防安全現(xiàn)狀

1．1自然因素

1．1．1邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，消防基礎(chǔ)條件差

怒江地處云南省最西部，是世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心腹地，是一個(gè)集邊疆、民族、貧困、宗教、高山峽谷為一體的傈僳族自治州，總面積1.47萬(wàn)平方公里，人口49萬(wàn)，92％為少數(shù)民族，是一個(gè)典型的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)。全州邊遠(yuǎn)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年財(cái)政收入不足10萬(wàn)元，家年均收入不足400元/人，主要靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和救濟(jì)。20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地和27個(gè)100戶以上的大村寨目前仍沒(méi)有任何消防設(shè)施，許多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然組建了義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，但沒(méi)有購(gòu)置相應(yīng)的消防器材裝備，發(fā)生火災(zāi)后，無(wú)法采取有效措施進(jìn)行火災(zāi)撲救。1999年3月1日，瀘水縣片馬鎮(zhèn)發(fā)生特大火災(zāi)，僅3個(gè)小時(shí)，就造成2060萬(wàn)元的慘重?fù)p失。

1．1．2地理環(huán)境惡劣，生活習(xí)俗落后

怒江州29個(gè)邊遠(yuǎn)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，50戶以上的大村寨都建在半山腰或山頂上，往往一個(gè)村寨就占一坡或一個(gè)山頭。村民住房90％以上是石棉瓦或油毛氈的木結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易建筑，上層住人、下層是畜固或堆積柴禾等可燃物。戶與戶之間都是墻與墻相連，檐與檐相鄰，沒(méi)有防火間距。家家戶戶都喜歡立“三腳架”烤火、做飯，所用柴禾就堆在灶邊，夜晚人們喜歡圍在火塘邊喝酒、唱歌、跳舞，深夜不散，甚至喝醉了就在火塘邊躺下睡覺(jué)，火塘一天24小時(shí)基本不熄滅，且火塘上懸掛坑巴，還用其熏烤谷子、核桃、玉米等可燃物。每到當(dāng)?shù)孛褡骞?jié)日，村民們都要組織“上刀山、下火海”等隆重的篝火晚會(huì)。這些因素，都易引發(fā)火災(zāi)。2000年至2006年，全州共發(fā)生火災(zāi)142起，其中116起發(fā)生在邊遠(yuǎn)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

1．1．3受自然條件限制，水源缺乏，交通不便，通訊落后。這是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村地區(qū)尤為突出的現(xiàn)實(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能及時(shí)報(bào)警，消防車到達(dá)時(shí)間晚，甚至無(wú)法到達(dá)，往往是初期火災(zāi)的處置不力，引致小火釀成大災(zāi)。

1．2 人為因素

1．2．1對(duì)消防安全工作認(rèn)識(shí)上的不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是消防安全責(zé)任制多形于紙上，未能落實(shí)；二是在新農(nóng)村建設(shè)中，未進(jìn)行消防規(guī)劃；三是村民在改(擴(kuò))建房屋和進(jìn)行室內(nèi)裝飾裝修時(shí)，認(rèn)為自己花錢建房，與誰(shuí)也無(wú)關(guān)，想怎么建就怎么建，從而致使總體布局失調(diào)、消防通道不足等；四是消防硬件設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入不足，在實(shí)施“人畜飲水”工程中，未能將消防用水加以考慮和解決，很多地方設(shè)有大水池，但卻沒(méi)有取水設(shè)施(如消火栓、井口等)，故形成“有消防水池，但卻無(wú)消防用水”的局面。

1．2．2極端性“放火縱火”行為給農(nóng)村消防工作帶來(lái)很大不確定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，怒江州2006年度放火縱火起數(shù)23.1％，這是邊疆少數(shù)民族地區(qū)火災(zāi)的一大特點(diǎn)，主要成因是廣大農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、消防安全意識(shí)淡薄。

2 2000年至2006年怒江州火災(zāi)情況

2000年至2006年，全州共發(fā)生火災(zāi)142起，燒死30人，燒傷10人，直接財(cái)產(chǎn)損失663.5萬(wàn)元，每年的火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)如下表所不：

7年間，平均每年發(fā)生火災(zāi)20起，燒死4人，燒傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失97.7萬(wàn)元，每年火災(zāi)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的萬(wàn)分之3.5；

綜上所述怒江州地處邊疆，峽谷地形決定多數(shù)人生活在山區(qū)農(nóng)村，受地理環(huán)境影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，邊疆農(nóng)村幅員遼闊，交通不便，居住條件差，消防組織不健全，農(nóng)民群眾消防安全意識(shí)差，整個(gè)農(nóng)村的消防工作基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)、生活的主客觀條件差，村寨抗御火災(zāi)能力低。

3 邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防工作對(duì)策

3．1深入開展消防宣傳工作，努力提高全民消防安全素質(zhì)。

消防宣傳是提高全民消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)能力，推進(jìn)消防工作社會(huì)化的重要手段之一。

3．1．1以學(xué)校為紐帶，加強(qiáng)宣傳效力。在消防宣傳“五進(jìn)” (進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭)工作中首先要抓好學(xué)校消防宣傳，在學(xué)校開展消防安全知識(shí)宣傳，不僅使學(xué)生了解到消防安全知識(shí)，更重要的是，通過(guò)學(xué)生可以把消防知識(shí)帶到千家萬(wàn)戶。以“小手牽大手”主導(dǎo)，形成學(xué)生、家庭、社會(huì)三位一體的消防宣傳格局，實(shí)現(xiàn)教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，輻射整個(gè)社會(huì)的目標(biāo)，從根本上有效解決邊疆地區(qū)廣大農(nóng)村“散、邊、遠(yuǎn)”消防宣傳活動(dòng)組織難的問(wèn)題。

3．1．2創(chuàng)建具有邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色的消防宣傳模式。邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消防宣傳不同于城鄉(xiāng)的宣傳模式，除通用的廣播電臺(tái)、電臺(tái)節(jié)目、文藝表演等宣傳途徑外，可以根據(jù)農(nóng)村的具體實(shí)際情況，在平常喜歡拜教信神的人群經(jīng)常出入和活動(dòng)的地方，如教堂、寺廟等一些場(chǎng)所，開辟出消防宣傳“進(jìn)教堂、進(jìn)寺廟”等有效途徑，加強(qiáng)消防宣傳活動(dòng)。例如怒江州福貢縣自2004年創(chuàng)造性地開辟了消防宣傳“進(jìn)教堂”模式以來(lái)，就取得了2005年至2007年連續(xù)3年無(wú)農(nóng)村火災(zāi)的卓越成績(jī)。福貢縣是一個(gè)集邊疆、民族、貧困為一體的國(guó)家級(jí)特困縣，全縣有六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，57個(gè)村委會(huì)，633個(gè)自然村，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，年財(cái)政收入800余萬(wàn)元，農(nóng)村群眾信仰基督教，現(xiàn)有基督教堂336所，信教人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?0％。村民居住的房屋仍采用傳統(tǒng)、原始的“千只腳”落地的建筑模式，具有居住分散、房屋建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、耐火等級(jí)低、村民消防安全意識(shí)淡薄，福貢縣消防大隊(duì)因地制宜，緊緊依托“教堂”這一民族資源，有創(chuàng)造性地開展消防宣傳工作，在短時(shí)間里有效地提高了防御農(nóng)村火災(zāi)能力。

3．2細(xì)化消防安全責(zé)任制，完備獎(jiǎng)懲機(jī)制。俗話說(shuō)：無(wú)以規(guī)矩，不成方圓，各級(jí)政府可以通過(guò)制訂符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的消防長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃，制訂消防安全管理制度，制訂消防責(zé)任量化考核標(biāo)準(zhǔn)，以此逐級(jí)落實(shí)《消防安全責(zé)任狀》。可采取將消防安全與年終評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，并認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)化基層干部歷史責(zé)任感、使命感和緊迫感。

3．3充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督職能作用。各基層派出所既是農(nóng)村消防工作最有廣度和深度的基層力量，又是最有權(quán)威的基層組織，同時(shí)其所有工作都是直接面向基層單位和群眾，具有環(huán)境熟悉、社會(huì)結(jié)構(gòu)清晰、信息渠道暢通等優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行好消防監(jiān)督管理職能，量化消防監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)，將消防監(jiān)督檢查納入對(duì)派出所的考核內(nèi)容，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰。切實(shí)加強(qiáng)派出所對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)，要定期組織民警進(jìn)行系統(tǒng)的、針對(duì)農(nóng)村特色的消防知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高基層派出所民警的消防業(yè)務(wù)水平和消防監(jiān)督管理水平，使廣大民警發(fā)揮好消防監(jiān)督檢查的職能作用，形成全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)動(dòng)的格局。

3．4規(guī)劃農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)條件

規(guī)劃農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)條件。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，把農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、工程建設(shè)、水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程結(jié)合起來(lái)，使消防水源、消防通道和消防設(shè)施等同步實(shí)施，努力提升消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的層次，整合農(nóng)村消防資源，優(yōu)化農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)環(huán)境。

3．5加大發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍進(jìn)程，提高農(nóng)村自防自救能力

加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的建立，做到村村有義務(wù)消防隊(duì)，將治安、聯(lián)防、巡邏等多職能匯為一體，形成群防群治格局。在公安消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)派出所的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍的培訓(xùn)與教育。利用下鄉(xiāng)，辦案、走訪等各種機(jī)會(huì)開展對(duì)義務(wù)消防隊(duì)、專職消防員的監(jiān)督檢查指導(dǎo)；建立健全消防組織正常運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，積極促成政府落實(shí)消防組織的經(jīng)費(fèi)保障，使農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍的生存與發(fā)展從根本上得到保障，從而不斷提高農(nóng)村自防自救能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

云南省怒江傈僳族治自州，同全國(guó)廣大邊遠(yuǎn)民族地區(qū)一樣，由于受各種因素的制約和影響，農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展也很不平衡，農(nóng)村火災(zāi)矛盾顯得相對(duì)突出。改變現(xiàn)有的狀況不可能一蹴而就，需要各級(jí)政府、全社會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力，逐步完成。深化農(nóng)村消防工作根本途徑是要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，積極探索加強(qiáng)廣大農(nóng)村防火工作的新思路、新辦法、新舉措，切實(shí)建立起科學(xué)合理的全社會(huì)預(yù)防和撲救火災(zāi)體系，構(gòu)筑起良好的全社會(huì)新農(nóng)村消防安全環(huán)境，有力地推動(dòng)農(nóng)村消防工作的良性發(fā)展，為確保建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定好基礎(chǔ)。