就業加速度

有的畢業生從畢業前一年就開始頻繁趕場，頻頻面試，成為當之無愧的“面霸”。而屢試屢落第，又成了無奈的“拒無霸”。有的一再推遲就業，“本而研”、“研而博”后又不得不面對“年齡尷尬”。于是，眾學子開始企盼今年開始實施的《就業促進法》能成為其就業途中的加速器。

就業，有法同行

文·李文君

7月，是高校學子離校入職的高峰期，在這個特殊的月份，人們不禁回想起去年的一條舊聞：某高校畢業生洪剛去年一年內先后投遞簡歷近800份，得到了42次面試機會，他參加了23次，平均每兩周一次，被同學們戲稱為當之無愧的“面霸”，由于屢求職屢碰壁，他又成了“拒無霸”。

與往年不同的是，在感嘆大學生就業之艱的同時，今年人們的議題多出了這么一條：今年新實施的《就業促進法》對大學生就業到底能起到多大的促進作用，《就業促進法》能否避免“洪剛現象”的再次出現。

“隨著《就業促進法》及相關配套法規的實施，‘洪剛現象’完全可以杜絕。雖然單從條款上看，《就業促進法》提到大學生就業問題的地方確實不多，在備受關注的公平就業一章也沒有涉及社會所關心的學歷歧視等問題，但并不是說在《就業促進法》中大學生就業問題沒有得到應有的重視。”全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援指出，有關青年就業的問題，特別是初高中畢業生、大學畢業生就業困難的問題，完全可以通過《就業促進法》的政策規定加以解決。

如《就業促進法》第21條規定，各級人民政府應當統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富余勞動者轉移就業、失業人員再就業工作。城鎮新增勞動力的主力就是青年，其中包括未就業的大學生。《就業促進法》的法律效力已然從年初開始發揮，毫無疑問，今年7月份走出校門的大學生必將成為此項條款重要的受益群體。李援對此信心十足。

《就業促進法》第7條關于國家倡導勞動者樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業的規定，對大學生來說更具有鼓勵作用。據團中央青工部部長關海祥分析，在這些新增勞動力中，大學生的知識水平和學習能力高于一般勞動者，因此可以引導他們進行自主創業，通過扶持其創辦高素質的經濟體，從而吸納更多人員就業。從理論上說這應該是解決大學生就業問題的最理想辦法，西方國家的經驗也一再證明了這種模式的優越性和可行性。

但我們也不得不面對這樣一個事實——長久以來，資金問題一直是困擾大學生創業的最大問題。關海祥介紹，國外大學畢業生創業人數占畢業生總數的比例最高可達30％，而在我國這個比例尚不足1％。更需要我們注意的是，我國大學生自主創業的比例還在逐年下降。雖然早就有相關政策支持大學生向銀行申請小額貸款用于創業，但銀行對大學生這類創業風險大、還貸能力弱的客戶并不青睞，加之實際貸款程序比較繁瑣，所以現實中真正貸款創業的大學生并不多。而此次《就業促進法》第19條規定，國家實行有利于促進就業的金融政策，對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持，把對創業的金融支持以法律的形式確定了下來。

“《就業促進法》的另一大突破就是在限制就業歧視方面做出了明文規定。”中國人民大學勞動關系研究所所長常凱認為，《就業促進法》在消除就業歧視方面邁出了一大步。近幾年來，“不招女生”已成為一些單位招聘用人的潛規則。許多單位在招聘中，存在排斥女大學生的現象：一些用人單位明確說明只要男生；有的女博士只能與男碩士同等待遇，女碩士只能與男本科生同等待遇。就業歧視造成不少女本科生因為找不到工作，只好繼續考碩士、考博士。即使贏得就業籌碼的女碩士、女博士在求職中又會面臨“大齡尷尬”。幾乎所有單位都會問及結婚生子問題，一些單位甚至明確提出“兩年內不得結婚生子”。

人力資源和社會保障部副部長張小建指出，“一些單位對女大學生的就業歧視，破壞了市場公平原則，造成人力資源的浪費。”在目前就業市場供大于求的現實條件下，僅靠市場機制的調節難以做到男女就業平等。在保護包括女大學生在內的廣大女性就業權益方面，《就業促進法》在第27條中做出了詳細規定，用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規定限制女職工結婚、生育的內容。

盡管《就業促進法》公平就業一章里提到的性別歧視并非是專門為女大學生量身定做的，但因為《就業促進法》把就業歧視的法律責任寫進了第62條，指出違反本法規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。可以預期，多年以來根深蒂固的就業歧視現象有望通過法律途徑解決了。

謝良敏：

關注農村籍大學生就業

全國總工會法律工作部副部長

《就業促進法》確定了我國有關就業問題的大政方針和法律依據，在宏觀層面和具體層面上都對青年就業作了保護性的規定，明確了勞動者包括青年勞動者平等就業、自主就業以及就業不受歧視的權利。但這部法涉及政策性的規定較多，在具體問題上的操作性規定相對較少，給貫徹執行帶來不小的難度。

我比較關注該法對農村籍大學生的就業保護。與以前不同，現在大學生就業已經成為社會問題，特別是來自農村的大學生的就業壓力更大，在就業過程中往往受到歧視，機會和條件遠不如來自城市的大學生。全國總工會在城市搞了金秋助學活動，每年能援助一批城市困難家庭的孩子上大學，但農村就沒有。以前農村把培養孩子上大學作為擺脫貧困和解決子女未來出路的主要努力方向，現在高校收費高，農村學生特別是經濟條件差的根本上不起，出現了新的讀書無用論。另一方面，農村孩子大學畢業后找不到工作的幾率比城市孩子要高。希望國務院在制定相關行政法規時能夠對此作出相應的規定。

就業促進法的很多規定很好，關鍵是怎么能夠貫徹執行到位。由于該法的操作性規定較少，只能通過制定一些行政法規和規章來解決執行中遇到的問題。需要引起重視的是，在制定國家行政法規和規章時，應當盡力避免從部門利益出發去起草法規規章的做法，更不應當借機把起草和制定法規規章作為向勞動者收取各種費用的機會與借口，而應把如何為勞動者提供更好的服務作為基本原則，把黨和政府對廣大勞動者的關懷真正地落到實處。另一方面，政府的監督檢查對該法的貫徹執行同樣重要，該法有涉及費用和補助的規定，如果監督檢查不到位，貪污受賄等違法行為仍然可能發生。

于法鳴：

就業工作進入依法行政新階段

人力資源和社會保障部培訓就業司司長

《就業促進法》是一部充分體現我們黨執政為民的理念，體現廣大勞動者意愿的民生之法。《就業促進法》的頒布和實施，是包括青年學生在內的廣大勞動者，特別是失業人員、就業困難人員的一個福祉，標志著中國就業工作進入一個依法行政的嶄新階段。

《就業促進法》總則明確提出堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，表明在就業問題上勞動者有義務也有責任，勞動者依法享有平等就業的權利，國家倡導勞動者樹立正確的擇業觀，提高就業能力和創業能力，鼓勵勞動者自主創業、自主擇業。

公平就業是這部法的最大亮點之一，這部法在向社會公眾征求意見時，社會提出的意見和建議有三分之二集中在公平就業方面。全國人大在修改《就業促進法》時，根據民意把“公平就業”單列一章，這是一面旗幟，表明國家立法對民意訴求的充分體現。

《就業促進法》與廣大青年學生有著直接關系。《就業促進法》第21條規定“各級人民政府統籌做好城鎮新增勞動力就業、農業富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。”“城鎮新增勞動力”主要是青年，目前我國每年城鄉新成長的勞動力近2000萬人，城鎮新成長勞動力1000多萬人。其中，主要包括高校畢業生、職業院校畢業生、初高中畢業未能升學的學生和軍隊退伍軍人。青年就業是就業促進法調整的重要范圍，是促進就業工作十分重要的任務。

在青年就業工作中，高校畢業生的就業問題十分突出。黨中央、國務院對高校畢業生的就業問題高度重視。近幾年，國務院每年都召開專門會議、發專門文件對高校畢業生的就業工作進行專門的部署和安排。對于離校后仍未能就業的高校畢業生，我們將開展一系列的免費就業服務，包括“大學生就業服務周”等活動，幫助到公共就業服務機構進行失業登記的高校畢業生實現就業，并對就業困難的高校畢業生實施有針對性的就業援助。近兩年，在公共就業服務機構進行失業登記的高校畢業生中，有60％在半年內實現了就業。同時，對經濟不發達地區采取與東部沿海地區對接的方式解決大學生就業問題。比如青海省與天津市對接，200多名沒有就業的青海高校畢業生到天津就業。

《就業促進法》還對沒有升學的初高中畢業生就業問題作了明確規定：“國家采取措施建立健全勞動預備制度，縣級以上地方人民政府對有就業要求的初高中畢業生實行一定期限的職業教育和培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。”這樣的規定就是把沒有升學的初高中畢業生，也就是新成長起來的最年輕的勞動力群體納入了統籌就業的范疇，在其就業前，進行職業技能培訓，實行勞動預備役制度。可以說，《就業促進法》對青年學生就業問題是有針對性規定的。因此，《就業促進法》是促進包括青年學生在內的城鄉全體勞動者就業的法律，是促進全體勞動者就業的法律保障。

劉大為：

大學生就業整體環境將得到改善

教育部高校學生信息咨詢與就業指導中心主任

2008年，高校畢業生將突破500萬人，他們已經成為城鎮新增長勞動力的最主要部分，同時也是我國經濟建設和社會發展的寶貴資源。在畢業生就業形勢依然嚴峻的情況下，《就業促進法》頒布施行。盡管該法中沒有出現“促進高校畢業生就業”的字樣，但是作為一部普惠性的法律，一定會對大學生就業帶來重要的促進作用。我認為這部法律將從六個方面有利于高校大學生的就業。

首先，有利于促進各級政府進一步提高思想認識，更加重視高校畢業生就業，同時有利于引導全社會對大學生就業觀念的轉變和更新。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，高校畢業生就業工作得到了有關部門和各級領導的大力支持，但是部分地方重視程度依然不夠。另外，社會上關于大學生就應該進國家機關、事業單位的落后就業觀念也亟須轉變。這部法律的出臺將從宏觀上形成更有利于促進大學生就業的整體環境。

其次，有利于促進畢業生就業政策措施的長期化，從依靠政策推進轉變為依法推進，政策措施得以鞏固和長久延伸，同時工作力度也會加大。

此外，法律明確強調實行有利于促進就業的財政政策，確定了專項資金支持，這一點意義非常重大。長期以來，高校畢業生就業工作缺乏資金支持，因為是公益性工作，又不能收費，工作的開展還是有很多困難。現在《就業促進法》明確了專項資金支持，大學生就業工作也必將獲得強有力的物質條件保障。

再者，突出了規范就業市場行為，明確提出培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場。現在為高校畢業生就業服務的大市場主要有三個：畢業生就業市場、人才市場和勞動力市場。大學畢業生就業60％以上通過畢業生就業市場找工作。我希望統一的市場能夠更加開放、信息共享、資源共享，這對促進整個社會就業特別對青年學生就業意義非常重大。另外，規范招聘也非常重要。教育部一直非常重視打擊畢業生招聘過程中的虛假信息和虛假招聘行為，但是由于工作沒有法律指導，我們打擊的力度有限。這部法律對此作出明確規定，從此，規范就業市場有法律、有主體，還有主管部門。

第五，自主創業和靈活就業列入法律支持和保護，明確提出鼓勵勞動者自主創業，自謀職業。

最后，法律明確提出統籌做好城鎮新增勞動力就業工作，強調職業教育和培訓，在一定程度上體現了國家對提高勞動力就業能力和綜合素質的導向。大學生不是孤立的群體，一多半大學生來自農村，部分學生本身就來自低保家庭、零就業家庭或貧困家庭，因此統籌做好他們的就業援助和扶持工作，不但有利于高校畢業生發揮才干、建功立業，更關系到千萬個家庭的幸福和國家的長治久安。

黎建飛：

高校需調整學生就業方式

中國人民大學法學院教授

《就業促進法》的頒布實施，有利于為畢業生提供一個純凈的職業中介市場，根據《就業促進法》規定，職業中介機構提供虛假就業信息，為無合法證照的用人單位提供職業中介，偽造、涂改、轉讓職業中介許可證的，由勞動行政部門或者其他主管部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以罰款；情節嚴重的，吊銷職業中介許可證。扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者，并依照有關法律規定給予處罰。向勞動者收取押金的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者，并以每人500元以上2000元以下的標準處以罰款。

另一個值得注意的方面是，在《就業促進法》中已經淡化了招聘會方式求職的色彩。早在正義網2007年全國兩會報道的《就業促進法》訪談中，我就說過：“招聘會是我們不應當提倡的一種求職渠道。”因為招聘會很盲目，就像趕大集一樣，有的簡歷都扔掉了，有的就為了賺門票錢。與我國畢業生奔走于各種招聘會不同，國外基本看不到類似動輒上百家企業、上萬名學生參加的招聘會。與高校畢業生就業的相關部門一般都設有“畢業生就業指導服務部”，既是學生就業信息的主要“數據庫”，又肩負著為他們排憂解難、對癥下藥的心理輔導任務。對畢業生的輔導除了擇業外，還包括了個性分析、職業生涯設計等。德國畢業生的就業工作由國家勞動總局及各州聯邦政府的勞動局來操心，局里特設大學生職業指導處，并建立了一個全國通行的網絡平臺，用人單位和學生都可用任何一臺電腦登錄，免費共享資源。我國畢業生的就業也應當從大學生高考填志愿抓起，大部分專業的設置應當以市場預測為依據。高校的就業指導工作應當成為一項非常重要的常年工作，因為大學不僅應當讓學生進得來、學得好，還應當保證其出得去。