從一個民辦學校的發展看管理創新

民辦學校在管理方式、方法、內容上與公立學校有著明顯的差別。這些差別既是民辦學校白手起家、快速發展的法寶，也是民辦學校辦學的一大特色。齊齊哈爾職業學院就是這樣一個有著鮮明特色的民辦教育集團。而當我們對該校進行了一番考察后，發現其最大的特色就是“創新”。

“想到了、設計到了，但常常做不到”，其關鍵問題出在對人的管理上。管理是軟科學、硬功夫。

學校的產品是什么？教育服務！這一理念的核心是:學生本身是好的、需求永遠是對的、學院永遠有不足。

整合資源 向管理要效益

創辦一所院校最需要的是什么？人們馬上想到的是要有錢，但是齊齊哈爾職業學院卻是運用管理把學校從無到有發展起來的。

辦學初期，當時高考的錄取率是很低的。85%的高中落榜生都有接受高等教育的愿望，但是國家沒有能力來接納這批學生。1991年3月，曹勇安院長賒廣告、租校舍、聘教師、借校牌，開始了民辦高校的創業歷程，并于1993年7月合并了只有137名業余班學生的齊齊哈爾第一機床廠職工大學，實施了第一次教育資源整合。

資源有限，創意無限。這句話體現在辦學中則是建一所學校不如買一所學校，買一所學校不如管理改造一個學校。在齊齊哈爾這樣一個經濟欠發達地區，依靠學費收入，滾動發展太慢，銀行貸款太難，集資辦學太險，唯有整合計劃經濟下的教育資源，走低成本擴大辦學規模的道路最合算。1995年，齊齊哈爾第一機床廠經濟效益開始滑坡，出現拖欠職工工資的情況，至1997年底時共欠發教師16個月工資，學校一度出現了教師罷教現象，陷入了政府難接、企業難辦、學校難活的“三難”境地。1998年2月，學院毅然將陷入困境中的八所企辦學校（含幼兒園）接收過來，組成黑龍江東亞學團，實現了從小到大的擴張。

學校一夜之間增加了五處校園，形成了從幼兒教育到高等教育各類在校生12000名的教育集團。在許多人看來，學院背上了一個沉重的包袱，但學院認為:這些學校雖然暫時缺少辦學資金，但卻擁有豐厚的教育資源。以存量資源換增量資金，是破解這道難題的基本思路，而且關鍵是解決好“人往哪里去”、“錢從哪里來”的難題。

為了解決“人往哪里去”的問題，學院采用了“模糊數學綜合評價法”，即采用數學中準確的計算方法對干部的德識才學等模糊問題進行量化，形成綜合評價指標以便取舍。實施企辦教育向民辦教育的戰略轉移。學院所接收的八所學校和一個教育處機關共607人，通過“激活一線、精化二線、推出三線”的改革，轉、下崗317人，占總數的52%，無一上訪案例。

通過教育結構調整，實施精品教育戰略，學院開辦“教育超級市場”，解決了“錢從哪里來”的問題。學院調動優質教育資源，把學辦到人民群眾的興奮點上，滿足社會對教育多樣化的需求，推出了5大類89種職業技能及資格培訓，形成了職業技能超級市場。通過教育培訓，學院迅速積累起大筆資金。目前，黑龍江東亞學團完成了投資2.6億元、占地500畝、建筑面積16萬平方米的新校園建設，為集團的長足發展拓寬了空間，充實了條件，奠定了基礎。

創建專業法人制 實現扁平化管理

齊齊哈爾職業學院的辦學理念中有這樣一句話:要贏，不能靠與對手競爭，而是要甩脫競爭對手，并將新的需求釋放出來。于是，學院獨創設計的專業法人制度浮出水面。這一制度使教師的責、權、利得到了統一，“教師治學、校長治校”的管理理念落到實處。

專業法人制度是指凡學院具有專業教育行為能力，能獨立承擔教育責任、行使教育權利的教師均可根據市場的需求提出開辦專業的請求，經一定程序批準后，可授予招生計劃、課程設置、教學組織等項權益;可賦予專業計劃編制、組織專業建設指導委員會、校內外實訓基地設立、指導學生制定職業發展規劃、安置就業和創辦經濟實體等項責任;可享有助理專業長—專業長—專業師—專業專家“四級十二檔制”的工資待遇。

專業法人制度是創建學習型組織、實施扁平化管理的有效組織形式，使傳統的科層制與現代的扁平化組織有機的結合起來，把原來的管理模式由縱向的平衡變為橫向的制衡，形成矩陣式扁平化組織制度，這是教育管理在科學層面創新的主要體現。如圖所示：

專業法人制度的實施過程就是促進教師成長成熟的過程，也是實現“教師治學、校長治校”的過程。學院從抓招聘、培訓、實踐、晉升四個環節，使這些過程得以順利進行。

“四權分立” 實行民主辦學體制

齊齊哈爾職業學院實行“辦學民主、治校民主、經濟民主”的辦學體制和理事會領導下的教職工民主大會基礎上的院長負責制。學院按決策、執行、保證和監督四權分立的原則，設立理事會、院務工作委員會、中國共產黨基層委員會和教職工民主管理委員會，由此構成了齊齊哈爾職業學院“四權分立”的法人治理結構。

理事會是由學院股東大會選舉產生的最高決策機構。院務工作委員會是學院理事會的執行機構，負責組織實施理事會所制定的辦學方向、方針、原則和各項決定，向理事會報告工作;院務工作委員會是院長的工作班子，院長為院務工作委員會主任委員，實行主任委員領導下的委員分工負責制。

黨委會在學院辦學中起政治核心作用，保證社會主義辦學方向和國家教育方針的落實，負責領導學院各級黨組織、民主黨派及工會和共青團等群團組織圍繞著學院中心工作開展活動。

教職工民主管理委員會是學院辦學的監督機構，由學院教職工民主大會選舉產生，是學院教職工民主大會的常設機構，履行對院務工作委員會的監督職責并向理事會反映校情民意。民主管理委員會參與學院重大事情的討論。如學院發展大計、基建工程招標、大宗物資采購等，學院黨委充分發揮他們的作用，聽取他們的建議與意見，接受他們的監督。

實踐證明，在“四權分立”的情況下，形成相互推進、科學制衡的學校法人治理結構，最終實現“四權”合力的最優化和民主管理的最大化。

引進ISO9000 提高教育服務質量

作為主要遵循市場導向辦學的高職院校，要在市場競爭中生存和發展，必須更新教育觀念，提高教育教學服務（產品）質量，不斷滿足學生、家長和社會（顧客）的需求，方能在競爭激烈的職業教育市場上立于不敗之地。為此，齊齊哈爾職業學院通過ISO9000族標準建立的質量管理體系是一個動態的管理體系，要求學校的教育、教學、后勤及其它管理過程從策劃、實施到檢查和改進形成一個閉環的、受控的循序漸進的管理系統，從而促進學校管理水平的提高。

學院通過編制“質量手冊”、“程序文件”、“作業文件”、“質量記錄”，建立了學院教育服務質量管理體系，并根據標準的預防、監督和持續改進三大科學管理機制和“管理有程序、工作有依據、評價有證據”的原則，把學院的各項管理制度全部納入了這一體系中來，圍繞著學院制定的教育服務方針和目標展開管理工作，使學院的各項管理工作走上了標準化、程序化和法制化的軌道。