民辦學(xué)校的尷尬身份

截至日前，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施已經(jīng)有幾年了，本來期待法律出臺(tái)后，中國的民辦教育會(huì)迎來真正的春天，獲得較大的發(fā)展。但是，在過去的幾年中，民辦教育的發(fā)展卻一直起伏不定，總體呈現(xiàn)“走弱”的局面，制約民辦教育發(fā)展的種種問題也基本暴露出來。在綜合分析各種問題的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，把民辦學(xué)校定性為民辦非企業(yè)，是引起民辦教育諸多法律問題、政策問題和實(shí)際問題的一個(gè)重要邏輯起點(diǎn)，使民辦學(xué)校處于尷尬境地。

根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)校卻以“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。

“民辦非企業(yè)”法人，就意味著它不是“事業(yè)”法人，因此，在各地的實(shí)踐中，在考慮到部門利益時(shí)，行政部門就把民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對(duì)待，導(dǎo)致了一系列實(shí)際問題的出現(xiàn)。

首先是教師權(quán)益問題。民辦學(xué)校只能按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師上養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，教師退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與公辦教師相差一半，影響了民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響了公辦學(xué)校教師向民辦學(xué)校的流動(dòng)，很多公辦教師寧愿早退休拿80%的工資，也不愿意到民辦學(xué)校去。全國人大常委會(huì)原副委員長許嘉璐在2006年9月3日“民進(jìn)全國社會(huì)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)”上表示，人事制度不改，民辦教育難興。

第二是稅收問題。按照現(xiàn)行稅收政策，民辦學(xué)校始終處于不公正、不明確稅收政策的困擾中。例如，公辦非學(xué)歷教育要交3.3%的營業(yè)稅；而民辦非學(xué)歷教育，不僅要交營業(yè)稅，還要交納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上，因?yàn)楦黜?xiàng)稅收政策矛盾重重，很多民辦學(xué)校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。既然法律規(guī)定民辦教育是公益性事業(yè)，為什么要收稅？既然登記為民辦非企業(yè)單位，為什么要按照企業(yè)收稅？

第三是配套制度不適應(yīng)民辦教育的現(xiàn)實(shí)情況。以會(huì)計(jì)制度為例，根據(jù)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定：“適用本制度的民間非營利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征，一是該組織不以營利為宗旨和目的；二是資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。”那么，要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校就不能使用本制度。它們是適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，還是企業(yè)會(huì)計(jì)制度？沒有依據(jù)。另外，民辦學(xué)校設(shè)立過程中先由業(yè)務(wù)主管部門審批，然后到民政部門登記的“雙重登記”管理體制，同樣不利于民辦學(xué)校的設(shè)立和發(fā)展。

為了促進(jìn)民辦教育發(fā)展，各省市試圖解決具體問題，但最終總遇到學(xué)校法人定性的障礙。民辦學(xué)校的尷尬身份——“民辦非企業(yè)”的法人定性已經(jīng)影響了各省市制定民辦教育地方立法的思路，需要我們?yōu)槠湔怼９P者認(rèn)為在我國逐步推行事業(yè)單位改革的背景下，把民辦學(xué)校定性為民辦事業(yè)單位，而把對(duì)應(yīng)的公辦學(xué)校定性為公辦事業(yè)單位，將是可行的選擇，據(jù)筆者所知，湖南已在這方面做出了表率。各省市在制定地方民辦教育法律法規(guī)和政策的過程中，可以將民辦學(xué)校歸屬于“事業(yè)法人”，逐步解決民辦學(xué)校教師的權(quán)益等問題。例如，民辦學(xué)校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)可參照事業(yè)單位的待遇執(zhí)行，對(duì)民辦學(xué)校教師的人事檔案、職稱評(píng)定等，地方政府也可以根據(jù)本地情況出臺(tái)有利于民辦學(xué)校的政策。■

本文作者系全國人大常委，民進(jìn)中央副主席，蘇州大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師，中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、教育部教師教育專家委員會(huì)委員，教育部心理學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員。