“三金”助學

溫家寶總理在去年全國人民代表大會上宣布將建立健全國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金制度，贏來全場長時間雷鳴般的掌聲。日前教育部、財政部就這一促進教育公平的重大政策接連下發了五個文件。這五個具體政策的出臺無疑將滿足社會各界，特別是廣大高校學子對如何具體實施這一重大政策的期盼。

趙路：

“三金”發放

有章可循

《關于國家獎學金管理的暫行辦法》、《關于國家勵志獎學金管理的暫行辦法》、《關于國家助學金管理的暫行辦法》三個文件是國家助學政策的具體實施辦法，對“三金”放的各環節均作出了相應的規定。

分配原則

全國的高校這么多，有本科院校、專科院校、職業院校，有東部地區的院校、西部地區的院校，如何分配國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金呢？文件對此作了原則性的闡述，比如說國家獎學金，在文件里有一句話：“地方高校國家獎學金的原則，是由各省根據財政部、教育部確定的總人數，以及高校的數量、類別、辦學層次、辦學質量、在校本科生人數等因素確定的”，而且提出“分配國家獎學金名額的時候，對辦學水平較高的學校以及以農林水地礦油核為主的高校要給予適當的傾斜”。如600分錄取的學校和400分錄取的學校的國家獎學金名額肯定不一樣。

財政部和教育部每年分配國家“三金”名額的時候，首先根據各省高校的在校生人數、辦學水平等因素來確定其應該享有多少國家獎學金。

各省拿到財政部、教育部下達的名額以后，還有向本省各高校進一步分配名額的環節，各地在具體分配本省名額時也要相應考慮一些因素，具體的辦法由地方制定。這三個辦法的最后復核里專門有一條規定：各地的國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金根據各地的實際情況結合兩部門的文件具體制定。

國家勵志獎學金和國家助學金的分配原則與國家獎學金的分配原則有類似之處，也有不同點。第一，國家獎學金是中央財政全額出資，國家勵志獎學金和國家助學金是中央與地方共同出資。第二，國家獎學金是不分貧富的，單純獎優，而國家勵志獎學金和國家助學金都是面向家庭經濟困難的學生。因為國家獎學金獎給品學兼優的學生，所以財政部和教育部每年在確定各省享受多少國家勵志獎學金、國家助學金名額的時候，在分配因素的考慮上與國家獎學金就有所不同。比如生源因素，因為一個高校生源結構不同，家庭經濟困難學生的數量、比重就有可能不同。比如來自西部地區學生多的學校，家庭困難的學生比重肯定要高，這兩個獎助學金在分配的時候就要有所傾斜。

評審原則

這三個文件在評審的操作程序和方法方面都做了原則性規定。國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的發放經由兩段程序，一段程序是財政部、教育部對各省的評審，一段是各個高校內部評審，如哪些學生能夠拿到獎學金、哪些學生能夠拿到國家勵志獎學金、哪些學生能夠拿到國家助學金的程序等。

從第一段程序講，文件中提到了兩個時間點。每年7月30日之前，財政部、教育部要把國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的分配名額和經費預算下達到各地。中央直屬學校應直接下達到主管部門。每年9月1日之前，各地和各主管部門拿到財政部的經費后，必須把這三項獎助學金的經費預算下達到各個高校。高校拿到主管部門下達的獎助學金的預算和總的名額以后，要組織具體的學生申請、學校評審程序。

文件規定學校在評審過程中要堅持公開、公正、公平，有的還要進行公示，接受公眾監督，確保國家獎學金獎給優秀學生，獲得國家勵志獎學金的貧困學生是真正的品學兼優，獲得國家助學金的為家庭經濟困難的學生。最后名額的確定要經過學校領導的集體研究討論后，按程序上報批準。在具體發放環節，國家獎學金和勵志獎學金都是一次發放到學生手中，國家助學金按月發到學生手中。

上述文件中還有一個規定，就是一個學生不能同時享受國家獎學金、國家勵志獎學金。家庭經濟困難學生拿到2000元的國家助學金，如果成績好，還可以根據自己的情況，或者申請8000元的國家獎學金，或者申請5000元的國家勵志獎學金，但不能同時享受兩個，只能申請其中之一。

關于各個學校要從事業收入中提取一定比例的資金用于學生助學，在國務院13號文件里早有相關規定，但是并未確定具體比例，這次教育部、財政部頒發的這三個文件里面明確了這個比例。經過反復測算，該比例被確定為4%-6%，具體到每個高校是什么比例，由地方自主確定，中央的高校由財政部和學校具體的主管部門協商確定。

關于民辦

國務院13號文件頒布以后，有關方面、有關學校很關心民辦學校在校生享受獎助學金的問題，問民辦學校是不是在國務院文件的政策范圍內，民辦學校的學生能不能享受“三金”制度，如果能享受需依什么辦法評審。其實國務院13號文件并沒有將民辦學校排除在外，文件中講的是普通本科、高等職業學校和中等職業學校，并沒有公辦、民辦的說法。

在這三個文件里，對民辦高校如何享受“三金”制度的問題又作了進一步的規定。這些規定中有幾層意思需要特別注意：第一，“三金”制度沒有把民辦學校排除在外，涵蓋了民辦學校。第二，文件具體規定了民辦學校如何享受國家的獎助學金制度。如關于國家勵志獎學金和國家助學金這兩個辦法里，專門講了民辦高校要按照國家有關規定規范辦學，舉辦者要按照一定比例從事業收入中足額提取經費，也就是上面所說的4%-6%。

第三，民辦學校具體如何享受“三金”制度，由各個地方負責制定具體的辦法。教育部、財政部這三個文件只是明確了其應該享有這樣一條原則，但具體包括哪些民辦院校，享受多少，要由地方政府根據教育部、財政部的一些原則性規定制定具體辦法。

第四，地方在確定了民辦學校享受“三金”的辦法后，教育部、財政部會提出一些需要考慮的評審因素，如辦學質量、學費標準、招生分數、就業率、學科專業等供地方參考。所以，從原則上看民辦學校被納入了新的助學體系，具體怎么操作、怎么實施，還需要地方來制定相應的辦法。

崔邦焱

勤工助學是“三金”的

合理補充

為了配合新的家庭經濟困難學生資助政策體系的貫徹落實，教育部會同財政部制定了《高等學校勤工助學的管理辦法》和《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》。

《高等學校勤工助學管理辦法》主要是對高等學校勤工助學的管理、有關要求和具體的實施過程，包括勤工助學貸款怎么安排等，作了一些原則性的規定。其中強調了學校要加強管理，重視這項工作，并規定了學校的職責。在國家大力資助的基礎上，學校要進一步為家庭經濟困難學生安排一些校內外勤工助學活動，幫助他們順利完成學業。

該文件里也提出，勤工助學的崗位主要有校內和校外兩類。校內的主要是助教、助管和校內的一些后勤服務工作，由學校做好安排，設計一些崗位，優先保證家庭經濟困難的學生參加。通過這些活動，學校給予一定的報酬，解決他們經濟上的困難。除此之外，勤工助學服務的管理機構也要在校外開展一些活動，提供適合學生參加的崗位，組織學生有組織、有計劃地參加勤工助學活動。

對勤工助學的酬金，在這個文件中也作了一些原則性的規定。基本上要求一小時不低于8元，一星期不要超過40個小時。為什么這么考慮呢？因為高等學校學生的主要任務是學習，有很繁重的學業任務，必須保證學生在學有余力的情況下，去從事勤工助學活動，不能每天去勤工助學。

另外，此文件對學生參加勤工助學活動的安全問題做了明確規定。學校不得組織學生參加有毒、有害身體健康、高空作業、有危險的工作。不論是校內還是校外，學校不僅要保證學生的安全，還要考慮學生的承受能力。

學生在參加勤工助學活動時，可能發生爭議或出現意外情況，因此應該事先簽定協議，保護學生利益。在此提示廣大學生，特別是家庭經濟困難的學生要注意維護自己的權益，參加勤工助學一定要與用人單位簽訂合同、協議，包括校內的用人單位。在校外勤工助學更是這樣，要明確雙方的權利、責任和義務。這是保護學生安全、維護學生權益的需要。總體來看，就是要通過這個文件來進一步推動、規范高校的勤工助學活動，要為家庭經濟困難學生解除后顧之憂。

《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》是配合國家勵志獎學金、國家助學金，包括國家助學貸款的評定、發放等配套制定的，目的是要確保高等學校在國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款的評定、發放過程中公正、公平、公開。國家勵志獎學金一年5000元，對于生活在城市的學生來說可能不是很多，但對于偏遠地區的家庭經濟困難學生來說其將會發揮很大作用。所以，我們要把這些工作做好，保證國家勵志獎學金、國家助學金，包括國家助學貸款發放到真正需要資助的家庭經濟困難的學生手里，確保他們能夠上得起大學，或接受職業教育。

這個文件主要在家庭經濟困難學生認定工作的程序、要求等方面作了一些要求，只是一個原則性的指導意見，實踐中，家庭經濟困難的程度和標準，東、中、西部，城市和農村，平原和山區的情況完全不一樣，各省、自治區、直轄市，各高等學校必須在這個指導意見的基礎上再制定本地區或本學校的具體實施辦法。