回眸學生資助歷史軌跡

形成期（1952年—1982年）：免費加助學金

新中國成立之初，國家在高校學生資助上沒有明確的政策規定，也未形成統一的資助模式，基本是延續戰爭時期根據地的學生資助機制，即軍事供給制或干部公費培養制，具有地方性、臨時性、革命性和共產性的特點。隨著社會主義改造的基本完成，1952年7月，原政務院頒發《關于調整高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，明確規定“廢除學費，實行人民助學金制度”，并對助學金的調整原則、標準和使用原則作了詳細說明，這是我國在全國范圍內確立“免費上大學”加“人民助學金”高校學生資助政策的標志。

在此之后，國家根據形勢需要于1955年和1964年又對資助標準、范圍進行了部分調整。1977年，教育部、財政部公布了《關于普通高等學校、中等專業學校和技工學校學生實行人民助學金制度的辦法》，并一直貫徹實施到1982年。從1952年至1982年的30年間，我國高校學生的資助政策雖然根據國家的政治、經濟形勢變化作過幾次調整，但資助的基本性質、框架和內容都沒有改變，一直是“免費高等教育加人民助學金”的資助模式。

改革期（1983年—1991年）：以獎代助

對“免費加助學金”資助模式進行改革源于資助模式本身，“免費加助學金”的資助模式雖然能夠體現社會主義制度的優越性，并對特殊時期的國家建設起到了十分積極的作用，但始終未達到理想效果，社會沒有收到預期的高回報。究其原因，在于其脫離實際的邏輯缺陷。絕對平均的人民助學金由于缺乏競爭機制、激勵機制，容易使學生滋生不思進取的思想。學生資助不與學生實際表現相結合，資助效能非但沒有發揮，反而帶來了社會不公。因此，打破資助的絕對平均，提高使用效率，自然就成了改革的出發點和突破口。

根據“免費加助學金”模式的內涵，要想徹底打破平均，提高效能，就必須采取改革免除學費與改革人民助學金雙管齊下。1983年7月，教育部和財政部決定縮減助學金比例，設立獎學金，變全部享有相同資助為不同學生享受差異資助。為了避免激化矛盾，這一時期的學生資助采取以助為主，以獎為輔。1986年，國家繼續進行改革，基本內容是終止人民助學金，設立優秀學生獎學金、專業獎學金、定向獎學金和貸學金。至1987年，人民助學金制度徹底廢止。與此同時，收費改革逐步展開，1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》打破了免費高等教育的格局，開始由全部免費轉向部分收費、不同學生按不同標準收費。1989年，原國家教委、國家物價局和財政部又決定對“按計劃招收的學生（除師范生等）收取學雜費和住宿費”，這標志著我國“免費上大學”的政策被放棄。經過六年的改革，我國終于在上世紀80年代末形成了以收費代替免費，以獎學金代替助學金的學生資助格局。

調整期（1992年—1998年）：混合資助

改革在帶來國家經濟快速發展，人民生活水平普遍提高的同時，也造成了貧富差距的客觀存在，高等教育機會均等受到挑戰。于是，國家在繼續推行獎學金、貸學金資助的基礎上，開始以財政撥款的方式推行“勤工助學”、“特困補助”和“減免學費”等資助措施，以促進和實現高等教育公平。1993年，原國家教委根據有的學生月收入（包括獎學金和各種補貼）低于學校所在地區居民的平均生活水平的實際情況設立“特困補助”；1994年設立“勤工助學基金”；1995年為了保證困難學生不因經濟困難而失學，又提出把減免學雜費作為資助困難學生接受高等教育的一項重要措施。至此，經過一個階段的調整，融獎、勤、貸、助、免為一體的混合資助模式初步形成。

成熟期（1999年至今）：現代資助體系

混合資助模式是我國對學生資助改革的獨立探索，適合我國實際，對高等教育有很大的促進作用。1998年，教育部、財政部和中國人民銀行提出了開辦教育儲蓄、教育保險和助學貸款三大措施，并在同年轉發了《關于國家助學貸款規定的通知》。從1999年國務院辦公廳轉發《關于國家助學貸款規定試行》，到2004年發布《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》為止，國家先后頒發了近10個文件，規范助學貸款程序，推進國家助學貸款業務發展。2005年，全國累計用于資助高校貧困家庭學生的總金額約142.5億元，其中助學貸款占102.5億元。國家助學貸款已經成為我國學生資助的主要手段。

為了保證考上大學的經濟困難學生能順利入學，國家積極提倡“綠色通道”制度，即對被錄取入學、經濟困難的新生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別采取措施予以資助。為了加大對在校貧困大學生的資助，確保每一位貧困學生不因家庭經濟困難而失學，教育部明確提出不斷增加學生資助支出，要求各高校每年須從學費收入中劃出10%的經費專門用于學生資助。為了增加對家庭經濟貧困但品學兼優學生的直接資助，2002年5月中央政府設立國家獎學金，2005年改為國家助學獎學金，在獎優的同時突出助困。2007年又改為國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，同時出臺了《國務院關于建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》等幾個文件。至此，我國以政府投入為主體，以國家助學貸款為重點的包括獎、勤、貸、助、免為一體的學生資助體系基本趨于成熟。■