從５．１２地震看高校危機管理

5.12汶川大地震受災(zāi)損失嚴重，其中包括部分高校。這不能不引起我們深刻反思：面臨突如其來類似“危機事件”，高校如何才能更科學地處理和應(yīng)對？

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋:“危機”是指危險的禍根或者嚴重困難的關(guān)頭。從字面上理解，這個定義有兩方面意思，一是危機是一種潛在的危險，它是尚未發(fā)生的，如可能會發(fā)生的地震、海嘯；二是指正在發(fā)生的對社會和環(huán)境產(chǎn)生嚴重威脅的緊急情況。也有專家認為，危機大致可分為社會危機和自然危機，具有三個特性:突發(fā)性、破壞性和緊迫性。

5.12汶川大地震屬典型的自然危機，受災(zāi)損失嚴重，其中距離震中90公里的綿陽師范學院震感強烈，各種損失達2.1億。大地震帶給我們的教訓(xùn)之一就是，面臨突如其來類似“突發(fā)事件”，高校必須加強危機管理。

危機并不少見

不僅僅是地震。實際上，近年來校園危機事件時有發(fā)生。如:2003年春當“非典”突如其來時，教育部發(fā)布了限制高校學生離校通知，但少數(shù)大學生仍不聽勸阻匆忙逃離；2004年2月13日，云南大學馬加爵在打麻將時與同學發(fā)生糾紛后，用鐵錘先后殺了四個同學，并將尸體藏于寢室柜中；2003年2月5日，發(fā)生在北京大學農(nóng)園餐廳和清華大學荷園餐廳的爆炸案，是因為罪犯為出名而選擇了在名校制造爆炸……

所有這些都說明了處于社會轉(zhuǎn)型時期的高等院校，面臨著種類繁多的突發(fā)事件，對學校造成了不同程度的壓力和傷害。尤其校園突發(fā)事件隨時可能發(fā)生在校園中的任一角落、任一時刻、任何一個人，直接或間接地影響學校的正常運作，或大或小地威脅學校的發(fā)展，為學校帶來顯見或潛伏著而尚未爆發(fā)的種種損害，往往將學校的處境推向一個難于控制的局面。

因此，從某種意義上講，任何防止危機發(fā)生的措施、任何消除危機產(chǎn)生的破壞的努力都屬于危機管理的范疇。

靠機制發(fā)揮作用

5.12汶川大地震爆發(fā)后，綿陽師范學院立即成立了危機處理小組即抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資料組、聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療組、法律組、安全組、宣傳組、心理輔導(dǎo)組等。整個抗震救災(zāi)工作又分為四個階段:5月12日—5月13日，疏散人員抗震救人；5月14日—5月18日，抗震救災(zāi)減災(zāi)；5月19日—5月22日，抗震防疫；5月23日—5月26日，抗震防洪、防堰塞湖，爭取援助，開始校園重建。四個階段中尤以第一階段最為關(guān)鍵、也是危機管理中最能體現(xiàn)應(yīng)急管理水平的時段。這次5.12大地震危機處理充分展現(xiàn)了綿陽師范學院迅捷的危機處理能力和強有力的團結(jié)協(xié)作精神，并最大限度地減低了地震帶來的損失。

綿陽師范學院為何能夠這么從容地應(yīng)對這次的地震危機？關(guān)鍵就在于實施了危機管理，形成了一個危機預(yù)防和處理的有效管理機制。

預(yù)防預(yù)警機制 既然任何學校都難以完全避免突發(fā)事件的發(fā)生，那么學校應(yīng)預(yù)先對突發(fā)事件有必要的認知和警覺。學校平時就須加強對全校教職員工和學生的危機意識教育，讓全體教職員工熟悉校園突發(fā)事件的警訊，暢通信息反饋渠道，以及學習應(yīng)對突發(fā)事件的生存技能等。同時，建立應(yīng)對突發(fā)事件的干預(yù)機制，制定干預(yù)過程的規(guī)劃、目標，增強應(yīng)對突發(fā)事件的主動性。另外，心理預(yù)警機制的建立也必不可少，這有助于對危機的發(fā)生起預(yù)報作用，有助于采取針對性的措施。還有一點就是要加強危機預(yù)案演練，做好思想上、技術(shù)上、物質(zhì)上的準備。

危機處理機制 建立高校危機處理的組織機構(gòu)，為危機的管理提供組織保證。如5.12地震后綿陽師范學院立即啟動危機預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部。黨委書記、校長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其余校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各單位黨政一把手為成員；下設(shè)辦公室，掛靠黨委辦公室、學校辦公室。統(tǒng)一調(diào)配指揮全校力量進行抗震救災(zāi)工作。危機管理組織機構(gòu)的設(shè)立，使得危機能夠在統(tǒng)一指揮下得到協(xié)調(diào)處理，是處理危機的核心基礎(chǔ)。

危機發(fā)生之時，如何以最快的速度調(diào)動人力資源并使其正確發(fā)揮作用以應(yīng)對危機，是解決危機的重要一環(huán)。因此，在危機處理中，必須對人力資源的調(diào)配有一個完備的規(guī)劃，即人力資源調(diào)配模式。

通常危機發(fā)生之時，特別容易產(chǎn)生流言，從而造成恐慌等不利于控制事態(tài)的狀況發(fā)生，因此，建立信息傳播管理機制也是必不可少的。許多情況下，及時、準確、全面、透明的信息傳播甚至可以直接化解危機。

通常危機發(fā)生之時，人群會出現(xiàn)一些反常行為，如恐慌等，這種非理性的反應(yīng)有時候甚至會釀成整個群體的災(zāi)難。因此，在面對這種混亂的集合行為，就必須在關(guān)鍵時刻采取強制性的、比較嚴格的控制機制。例如校園安全事件發(fā)生時，對進出校門的嚴格管理；公共衛(wèi)生危機發(fā)生時，對病人的緊急隔離等。

危機善后處理機制 危機后處理階段可以為組織“提供一個至少能彌補部分損失和糾正混亂的機會”，因而，危機善后處理機制應(yīng)該包含兩方面的內(nèi)容：危機善后處理和危機管理機制的回饋完善。對于高校的危機處理機構(gòu)而言，應(yīng)當利用這樣一個機會，解決遺留問題，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出今后面對危機時在技術(shù)、管理、組織機構(gòu)及運作程序上的改進意見，進而進行必要的組織變革。

突發(fā)性事件處理準則

處理高校學生突發(fā)性事件還應(yīng)堅持一定的原則。總結(jié)起來，一般應(yīng)堅持“兩個原則”、處理好改革五個關(guān)系”。

堅持兩個原則，就是“情、理、法”相結(jié)合的原則與“快、準、凈”的原則。在事件處理初期，要以“情”入手，盡量穩(wěn)定傷亡者親屬的情緒。情緒穩(wěn)定后，應(yīng)和傷亡者親屬理性地分析事件原因，確定事件性質(zhì)，明確相關(guān)責任，在事件原因和責任的認定上以情入理，以理服人。與此同時，要依法辦事，依法結(jié)案，在當事人和校方意見相左時要依法解決問題，做到以法服人，自覺維護法律的尊嚴和權(quán)威。

所謂“快、準、凈”，“快”是指對突發(fā)性事件的處理必須快速、高效，盡量在最短時間內(nèi)處理完畢。從綿陽師范學院處理此類事件的時間長度來看，一般控制在7a天之內(nèi)。“準”是指對突發(fā)性事件處理工作的指揮、分析、預(yù)測要“準”，對事件公布的消息和上報的材料要“準”，對事件親屬談話的內(nèi)容要“準”。“凈”是指突發(fā)事件的處理工作一定要干凈、徹底，不留死角，不留隱患。

在突發(fā)性事件的處理過程中還必須妥善處理好五個關(guān)系:一是處理好與司法機關(guān)的關(guān)系。二是處理好與上級機關(guān)的關(guān)系。三是處理好與新聞媒體的關(guān)系。四是處理好與傷亡者親屬的關(guān)系。五是處理好校內(nèi)學生工作干部的關(guān)系。

有備才能更從容

5.12汶川大地震警示我們：在高校這樣一個特殊的公共教育部門，隨著學校招生規(guī)模不斷擴大，學生人數(shù)急劇增加，學生的層次、水平、背景等構(gòu)成情況越來越復(fù)雜，將會面臨越來越多的問題。高校管理機構(gòu)如果沒有充分的危機管理意識和完備的危機管理機制以備不患，那么一旦危機發(fā)生，則會無以應(yīng)對。因此，我們應(yīng)防患于未然，制定科學的機制預(yù)防危機的發(fā)生。即使在校園突發(fā)事件發(fā)生后，學校要勇于面對，安定教師和學生情緒，從突發(fā)事件管理系統(tǒng)的人員中抽調(diào)人員，迅速成立指揮中心。形成以師生人身安全為中心的立體式管理模式和機制。全校師生員工只要沉著冷靜、從容處理，形成穩(wěn)定、和諧的氛圍，就會最大限度減少突發(fā)事件可能帶來的各種損失?！?/p>

危機發(fā)生之時，如何以最快的速度調(diào)動人力資源并使其正確發(fā)揮作用以應(yīng)對危機，是解決危機的重要一環(huán)。因此，在危機處理中，必須對人力資源的調(diào)配有一個完備的規(guī)劃，即人力資源調(diào)配模式。