基于能動性視角的農民增收政策執行有效性分析

摘要：農民增收政策的有效執行受多種因素的影響，其中政策作用的對象一農民的能動性是一個十分重要的因素，通過對農民群體能動性的系統分析，提出有效增強農民政策執行的能動性的主要措施：切實加大農民增收政策的宣傳力度、社會利用已取得的政策效果強化農民群體能動性、不斷提高農民理解政策的能力，增強農民利用政策的意識、及時發布政策執行效果的信息。

關鍵詞：農民；增收政策；政策執行；能動性

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)12-0050-02

2008年中共中央1號文件中提到2008年和今后一個時期，農業和農村工作的總體要求的核心仍然是積極促進農業穩定發展、農民持續增收，切實解決農村民生問題。因此，對于農民增收政策的執行好壞、農民是否增收成了社會普遍關注的熱點，但卻忽視了政策執行過程中農民這一主要受眾的自身能動性問題。本文在增收政策執行和農民政策能動性分析的基礎上，尋求提高農民政策能動性的途徑。

一、農民群體能動性的內涵及現時表現

農民增收政策的目標群體就是農民，農民群體的能動性是眾多影響增收政策執行效果的因素的重要的一方面。能動性是對外界或內部的刺激或影響作出積極的、有選擇的反應或回答。人的能動性與無機物、有機生命體、高等動物的能動性有別，稱為主觀能動性。其特點是通過思維與實踐的結合，自覺地、有目的地、有計劃地反作用于客觀世界。所謂的農民群體的能動性，是指農民在日常的生產生活中所表現出來的自身積極主動的特性。在政策執行過程中表現出來的理解、接受、利用政策的主觀積極性。

農民群體對政策的能動性的現時表現主要是從兩個方面體現：一是積極方面的表現，農民對相關的增收政策會主動詢問、主動學習、對政策積極宣傳、對政策積極響應、對政策積極應用；二是消極方面的表現，農民對相關增收政策會表現出漠不關心、消極抵制等現象。

二、農民增收政策執行與農民群體能動性的關系分析

(一)農民群體能動性影響著政策執行效果

農民是最廣大的群體，能否把農民的傳統觀念、自主創新的能動性調動起來，在一定程度上影響著農民增收政策的執行。過去農民一度的等、靠、要，完全依賴政府，沒有發揮自身的主觀能動性。在某些政策的執行上影響極其深重。諸如有關農民的提高科技文化素質的政策的執行、計劃生育政策的執行、轉移富余勞動力政策的執行等方面，在較多的農村地區受到農民群體的消極抵制，不能充分的發揮作用。例如，某縣扶貧辦給農戶購買了種豬，但是，由于農戶們對于政策的理解不足，這些種豬沒有過夜就被吃掉了。

(二)農民增收政策執行的效果影響農民群體能動性的發揮

農民增收政策所涉及的方面有很多，現選取其中的一些政策分析兩者關系。農民增收政策中重要一項是農民外出務工問題。在2003年國務院辦公廳發出《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》。核心內容是：取消對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城務工就業的職業工種限制，取消專為農民工設置的登記項目，逐步實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對農民工和城鎮居民應一視同仁。這個文件的直接目標群體是流動就業的那部分農民，但是，它賦予全體農民以權利。通過該文件的有效執行，農民的外出務工積極性不斷增高。黑龍江省2007年全年轉移農村勞動力483萬人，實現勞務收入217億元，分別比上年增長7.1％和32.3％。

農民增收的另外一個途徑是補貼，其中農機具補貼是重點。2004年以法律形式出現的《中華人民共和國農業機械化促進法》使農民提高購買農機具的熱情高漲。以黑龍江省為例，2005年的政策文件《黑龍江省2005年農業機械購置補貼專項實施方案》的有效執行，取得了可喜的成績，充分帶動了農民的積極性，數據顯示到2005年底，全省農機總動力達2234.04萬千瓦，比上年增長14.4％，拖拉機總數達96.14萬臺，比上年增長14％，其中大中型21.73萬臺，配套農具達119.62萬臺套，其中大中型31.88萬臺套，聯合收獲機達2.58萬臺，比上年增加5600多臺。

三、提高農民群體能動性促進政策有效執行的途徑

(一)切實加大農民增收政策的宣傳力度

農民增收政策能否有效的執行，對政策的宣傳是第一要務，只有充分了解政策的內涵，才能調動對政策執行的能動性，這就要做好兩方面工作：一是宣傳方式多樣化。由于農民群體自身的特點，接受新事物受其教育程度、理解能力的影響，會處于不同的狀態。有的農民會積極配合，有的則消極抵制。因此，對于政策的宣傳，不能僅僅停留在大會宣布、文件傳達，更需要針對不同程度的人群，采取多種形式的宣傳手段。例如，選派參與政策制定的相關人員帶領隊伍直接進入農民群體當中，利用圖表、畫冊等媒介具體的講解政策的內涵等。二是宣傳過程持續化。政策執行不是一蹴而就的，對于政策的理解和接受也是一個漸進的過程，要想達到農民真正的認同并積極響應相關的農業政策，要想達到提高農民對政策執行的能動性效果，必須強化農民去接受政策，因此，對于政策的宣傳要做到長期堅持。

(二)充分利用已取得的政策效果強化農民群體能動性

在農民增收政策執行過程中關鍵處理好兩個關系，調動農民的積極性。一方面，正確處理好政府主導和農民主體的關系。以農民為建設主體，首先要把農民發動起來，引導他們轉變觀念、自力更生、自主建設、自主管理，主動參與到政策執行中來，使農民通過參加政策執行，轉變傳統生產生活習慣，改變農村面貌。在充分發動農民的同時，通過政策推動、資金啟動、示范帶動，特別是應加大農田水利、鄉村道路、能源通訊、飲水安全、環境衛生等投入，加強農村教育、醫療衛生、文化和社會保障，改善農村基本條件。另一方面，正確處理好干部引導和村民自治的關系。在強化干部引導的同時，注重以農民自愿、村民自治為主，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

讓農民接受和利用政策，提高其自身能動性的最好的方式就是用事實說話，利用政策已經取得的效果來強化農民的能動性。可以選擇不同的角度來強化：一方面，以政策效果好的典型地區做示范。政策往往是先小范圍內試點，再大范圍的推廣應用。選取政策執行效果比較好的地區做典型示范。這是很好的正面教材，比一般的宣傳都要有成效，因為農民群體習慣于觀望，比較愿意接受那些擺在眼前的、比較真實的事物，往往不愿意接受變化和創新。另一方面，以政策效果差的地區做反面例證。在某些情況下，反面教材的作用也會比較理想。讓農民通過那些因為沒有積極的接受和利用政策而落后和貧窮的地區的實際例證，了解政策的好處，進一步增強農民的自身能動性。

(三)不斷提高農民理解政策的素質

影響農民對政策的接受和應用的能動性的原因還在于農民自身的素質，農民主體如何理解政策，理解到什么程度，都是受其自身的素質影響。要達到農民充分的理解政策。并積極主動執行和利用政策增加收入，必須在農民的素質提高上下工夫。具體包括兩個方面：一是政府應該多種渠道的加強農民教育，完善農村的基礎教育，鼓勵農民主動提高自身受教育程度，參加各級各類的教育，引進大專院校和科研院所到農村傳播科技，提高農民的科技教育素質，進而提高農民對于政策理解的能力。教育和引導農民尊紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，樹立“有文化、懂技術、會經營”的新農民形象。二是政府應該加強對農民的培訓。不斷促進各類職業培訓在農村的發展，針對農民的不同層次的需求，合理設置培訓內容，可以根據農民自身提出的需求進行安排。

(四)增強農民利用政策的意識

在較多情況下，農民即使理解了政策的內涵，也不會主動的利用政策，需要不斷提高農民利用政策的意識，也就是提高農民的主觀能動性。農民受傳統的經營觀念的影響，對于新鮮事物往往采取的都是觀望的態度，不敢做第一個摘葡萄的人，不敢利用政策來提高自身的效益。因此，要不斷的提高農民利用政策的意識，使農民對于新政策敢于嘗試，充分發揮農民增收政策的最大效用，尤其是在諸如鼓勵農民回鄉創業、自主創業等方面的政策上。意識的提高需要讓農民嘗到甜頭、需要讓農民感受到政策作用。

(五)及時發布政策執行效果

農民增收政策的執行效果要建立報告制度，針對每項增收政策的執行過程進行追蹤，及時將政策執行所取得的成績、所利用的資源與費用、所達到的預期目標等方面以報告的形式在農村公告欄內公示，將表現優異的農民給予獎勵，對于表現消極的給予點名通報。通過這種方式，會在一定程度上提高農民的能動性，有效地促進農民增收政策的執行。

綜上所述，農民群體能動性的有效發揮是農民增收政策有效執行的一個重要影響因素。需要政府不斷地引導，充分的調動農民能動性。

責任編輯：張宇霞