學校應(yīng)對在校學生受到傷害承擔更大的責任

摘要：2002年9月1日的《學生傷害事故處理辦法》實施以來，各級各類學校在處理校內(nèi)學生傷害事故時，大多從該法律的規(guī)定中尋求解決的途徑。但在制定本辦法時，教育部明顯偏袒學校方，使得學校在學生受到傷害時沒有起到應(yīng)有的救濟義務(wù)。隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，義務(wù)教育的不斷普及，該辦法越來越不能體現(xiàn)國家對于未成年人的特殊保護和精心培育。相反，一旦學校傷害事故發(fā)生，受害者家屬往往感覺孤立無援，他們非但感覺不到國家教育體制發(fā)展帶來的諸多利益，甚至于懷疑國家整個未成年人保護體系的合理性、針對性和廣泛性。

關(guān)鍵詞：法律本源；監(jiān)護；學生傷害；責任承擔

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0242-03

一、法律的本源

法律是不同階層人相互妥協(xié)產(chǎn)生的，是利益不均衡、權(quán)利不平等的不同階層相互妥協(xié)的產(chǎn)物。人類的道德思維規(guī)律證明人們的倫理道德思維的源頭是側(cè)隱之心。這種惻隱之心首先感受到的是對他人的痛苦和災(zāi)難的不忍和不安。這種惻隱之心往往超越了對自己的幸福和安全的留戀，更多的卻是對他人痛苦和災(zāi)難的敏感反應(yīng)。所以，人類社會從以牙還牙、以血還血的殺戮中逐漸解脫出來，轉(zhuǎn)而尋求以相互妥協(xié)式的契約來規(guī)范各方的利益。準確地說，人類在各自的惻隱之心驅(qū)使下，暫時的容忍其他階層的要求，從而達成某種暫時的穩(wěn)定。在這個過程中，弱勢群體不斷地追求自己的利益擴大化，而強權(quán)工具，比如，警察、軍隊卻掌握在強勢群體手中。能被弱勢群體利用的唯一工具是法律，所以法律的本源是弱勢群體限制強勢群體和既得利益集團的一種手段和工具。強勢群體和既得利益集團出于惻隱之心，為了減少殺戮，在自己可以容忍的范圍內(nèi)逐漸作出讓步。

所以說，法律的本源是弱勢群體的公意，弱勢群體總是會考慮到有利于自身的方面，盡最大努力保護并擴大自己的權(quán)利和利益，限制強勢群體和既得利益集團的權(quán)利和利益。因而按照這種公意產(chǎn)生的法律必須是深具人性化的，或者說應(yīng)該是極具合理性的，因為它可以減少社會的動蕩。

二、學校承擔責任的法理分析

1 學校的功能

我國的學校是起源于奴隸社會的一種歷史悠久的、目前廣泛存在的社會組織，它是適應(yīng)人類知識及其傳播的專門化要求，是有計劃、有組織、有系統(tǒng)地進行教育教學活動的重要場所。從根本上說，學校通過保護和教育培養(yǎng)社會新人，通過對個體傳遞社會生產(chǎn)和生活經(jīng)驗，促進個體身心發(fā)展，使個體社會化。這是學校區(qū)別于其他教育形式的本質(zhì)特征。

教育是有意識的以影響人的身心發(fā)展為直接目標的社會活動。早期的教育完全可以由個體對個體的傳授完成，但隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，這種個體間的教育活動的局限性暴露無遺，有組織的學校教育順應(yīng)社會發(fā)展應(yīng)用而生。然而，學校教育有其特殊性，它首先是一種組織，是經(jīng)過國家授權(quán)的組織。學校教育是由專門的機構(gòu)和專職人員承擔的，是目的性、系統(tǒng)性、組織性更強的教育活動。它的職責已經(jīng)從單純的教育演變?yōu)楸Ｗo和教育并重。

多年以來，我們一直認為，“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”，往往忽視了學校是老師的組織者和管理者，也是學生的組織者和管理者。根據(jù)教育部《中小學幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，學校安全管理遵循積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的方針。學校安全管理工作主要包括：構(gòu)建學校安全工作保障體系；健全學校安全預警機制；建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制；加強安全宣傳教育培訓；事故發(fā)生后啟動應(yīng)急預案、對傷亡人員實施救治和責任追究等。

所以說，如果僅僅認為學校是傳授知識的地方是不全面的，甚至是錯誤的觀點。學校首先是保護未成年人健康成長的生活環(huán)境，其次才是傳授知識和陶冶情操的場所。只有身心健康。才能掌握現(xiàn)代科學知識，也才能為社會做貢獻。

2 學生是社會的、國家的，而不僅僅是家庭的

學生是國家的希望，未來國家建設(shè)落在現(xiàn)在學生一代身上。全球所有的國家無不將青年學生的成長和教育放在國家生存與發(fā)展工作的重點。國家主席胡錦濤給美國倫敦德里中學行進樂團學生回信中說：“青年是國家的未來，是世界的未來，希望中美青年朋友們加強交流、相互學習、增進友誼，為創(chuàng)造世界更加美好的明天作出更大貢獻?！?/p>

青年興則國家興，青年強則國家強。青少年學生的茁壯成長決定著我們民族和國家的未來。為了青少年一代的健康成長，必須在全社會形成愛護青少年、關(guān)心青少年、支持青少年的良好氛圍。全社會都來關(guān)心青少年，祖國的年輕一代不斷健康成長，我們的民族和國家就能永葆前進的生機和活力。我國已開始全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會主義現(xiàn)代化需要青少年去接班，中華民族的偉大復興需要青少年去奮斗。青少年一代要承擔起這個歷史責任，就要得到國家、社會的呵護和教育。

江澤民在共青團成立80周年大會上指出：“為了青年一代的健康成長，必須在全社會形成愛護青年、關(guān)心青年、支持青年的良好氛圍”

胡錦濤總書記在十七大報告中說：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。”從胡錦濤總書記的這段話可以看出來，教育的基礎(chǔ)和出發(fā)點是：國家設(shè)立學校辦教育是為了讓人民滿意，即為了讓人民最大限度的從教育中得到好處，滿足人民在教育方面的多種需求。從胡錦濤總書記的這段話還可以看出來，教育是為國家和社會服務(wù)的，而直接服務(wù)于青少年學生的，其目的是為了青少年一代的健康成長，原因是青少年學生不僅是家庭的，最重要的是屬于國家和社會。

3 學校是未成年學生在校時的當然監(jiān)護人

現(xiàn)代社會中，隨著社會化生產(chǎn)的完備，社會分工不斷細化，由于父母社會分工的限制，在時間上、精力上無法充分履行對子女的監(jiān)護義務(wù)，迫使其不得不讓渡一部分監(jiān)護義務(wù)給別人。學前兒童的監(jiān)護權(quán)往往由父母讓渡給職業(yè)或半職業(yè)的保姆。而當子女進入學校時，由于現(xiàn)代學校是不允許學生來學校時自帶保姆的，父母找尋保姆看護孩子的權(quán)利隨即喪失。在學校排除他人監(jiān)護的情況下，學校對學生的監(jiān)護和安全保護義務(wù)已經(jīng)上升為法律責任，不只是道德規(guī)范。如同軍隊用生命保護領(lǐng)土安全一樣。是道德更是責任。

未成年人的保護是國家和社會的義務(wù)，作為國家認可的未成年人組織和教育機構(gòu)的學校，是代表國家行使這項權(quán)利和義務(wù)的，自然能擔負起了保護未成年人的權(quán)利和義務(wù)，也就順應(yīng)自然地承擔了這部分未成年人的監(jiān)護義務(wù)。

三、《學生傷害事故處理辦法》應(yīng)該修改

對于學校為學生傷害事故承擔民事責任的性質(zhì)，有不同的主張。一種主張認為，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見(試行)》第一百六十條的規(guī)定，無民事行為能力人在幼兒園、學校、精神病醫(yī)院學習、生活或者治療時，受到傷害或者給他人造成損害，由于這些單位對這些無民事行為能力人負有一定的監(jiān)護性質(zhì)的職責，因此，學校為學生傷害事故承擔責任的性質(zhì)，就是學校是對未成年學生承擔監(jiān)護責任，當未成年的學生在教育或教學活動中受到傷害或者給他人造成傷害，學校沒有盡到監(jiān)護責任的，就要承擔民事賠償責任。另一種主張認為，學校為學生傷害事故承擔責任的性質(zhì)，不是學校與學生之間的監(jiān)護關(guān)系，而是在于學校依照《教育法》的規(guī)定。承擔的對學生負有的教育、管理與保護職責。因而，學校與學生之間的關(guān)系不是民事關(guān)系，而是一種教育法律關(guān)系。依據(jù)《教育法》關(guān)于學校對學生承擔的教育、管理和保護職責的規(guī)定，未盡到教育、管理和保護的職責，具有過失，學校就要承擔民事賠償責任。

第二種主張顯然是不科學、不合法的。2002年，在參加《學生傷害事故處理辦法》的起草工作時，楊立新教授還是持“監(jiān)護義務(wù)”這種想法，后來轉(zhuǎn)變了立場。由此就產(chǎn)生了一種教育法律關(guān)系，而我國法律關(guān)系通說只有憲法關(guān)系、刑法關(guān)系、行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，顯然教育法律關(guān)系就不是一種獨立的法律關(guān)系。所以，學校的監(jiān)護責任是實際存在的。

建議在《學生傷害事故處理辦法》中確立學校與在校學生的監(jiān)護關(guān)系；取消第十條的規(guī)定；修改第十一條的規(guī)定，學校理應(yīng)承擔因為來自校外的侵害的民事責任，承擔自殺、自傷的民事責任，承擔體育活動中的意外傷害的民事責任；修改第十三條的規(guī)定，對于該條各項下的傷害，學校應(yīng)當承擔連帶責任；修改第十四條的規(guī)定，學校教師和其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個人行為造成學生傷害的，學校應(yīng)當負連帶責任；增加精神損害賠償?shù)膬?nèi)容。

《學生傷害事故處理辦法》在學校責任承擔的規(guī)定中過于偏袒校方，其規(guī)定嚴重侵害了未成年學生的權(quán)利，使得未成年學生在學校期間的監(jiān)護成為真空，未成年學生的權(quán)利得不到應(yīng)有的保護。現(xiàn)行的《學生傷害事故處理辦法》非但不能保護未成年學生的權(quán)利，反而成了學校和教育行政機關(guān)規(guī)避法律責任的遁詞。

責任編輯：張宇霞