和諧社會房地產(chǎn)開發(fā)與公民環(huán)境權(quán)保護

摘要：近年來，房地產(chǎn)過度開發(fā)對環(huán)境破壞的例子屢屢可見。公民環(huán)境權(quán)是公民固有的基本權(quán)利，為了維護公民生存和發(fā)展的適宜環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達到人和自然的和諧相處，需在法律上建立和健全公民環(huán)境權(quán)保護體系。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，應(yīng)從憲法、民法、經(jīng)濟法、訴訟法等具體法律角度出發(fā)，切實保護公民的環(huán)境權(quán)。

關(guān)鍵詞：和諧社會；房地產(chǎn)開發(fā)；公民環(huán)境權(quán)

中圖分類號：DF46 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0122-03

在倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的今天，人們的目光不僅關(guān)注于人與人、人與社會的和諧，更加注重人與自然的和諧。但在惜土如金的大都市，房地產(chǎn)開發(fā)商為了追逐暴利，往往不擇手段超規(guī)劃、超標準地建房，于是，密密麻麻的摩天大樓拔地而起，而鄰近的人們的生活環(huán)境卻迅速惡化，人們不得不生活在陰暗、潮濕、壓抑的環(huán)境之中。房地產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護的問題已經(jīng)躍然紙上，受到我們越來越多的關(guān)注。

一、房地產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境問題

海南，天藍沙靜，是旅游各大房地產(chǎn)開發(fā)商覬覦的重點目標。為打好濱海旅游度假和第二居所這張牌，海南“十一五”規(guī)劃進一步明確了房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，包括香港和記黃埔在內(nèi)的10余家房地產(chǎn)開發(fā)商計劃斥巨資開發(fā)海南旅游和民居房地產(chǎn)項目。但與海南旅游經(jīng)濟高速發(fā)展相伴的是海南自然環(huán)境的迅速惡化，海岸破壞觸目驚心，沙灘出現(xiàn)不同程度的變黑，原生植被遭到破壞，生活污水污染了環(huán)境和生態(tài)等。

房地產(chǎn)過度和無序開發(fā)的現(xiàn)象不只出現(xiàn)在海南，而是遍及在全國的各大中城市。據(jù)筆者收集的資料看，房地產(chǎn)開發(fā)對城市環(huán)境的破壞有以下幾個方面：城市的綠化減少，城市沙漠的出現(xiàn)；城市污染增加，空氣污染、水污染、固體污染、垃圾污染和噪音污染、光污染等，城市公害；占有公園或湖泊進行商用建設(shè)；缺乏科學(xué)的規(guī)劃，建筑物過密，造成交通擁擠事故多等；城市規(guī)劃的宜居性降低，公民的心理健康問題增多等。

在高速的經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活環(huán)境保護之間，我們不能片面的犧牲其中任何一個。由于我國環(huán)境保護意識還沒有完全深入人心，尤其是那些片面追逐高利潤的企業(yè)，以及環(huán)境權(quán)保護立法還不完善，公民訴求保護生存環(huán)境常常碰壁。公民到底有沒有環(huán)境權(quán)，其性質(zhì)和內(nèi)容如何，值得我們探討和研究。

二、公民的環(huán)境權(quán)

(一)公民環(huán)境權(quán)的提出 早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，人們逐漸認識到了人與環(huán)境的倫理關(guān)系。戰(zhàn)后各國加速經(jīng)濟發(fā)展的同時也對環(huán)境造成了巨大的影響，嚴重的公害事件不斷發(fā)生。

對公民環(huán)境權(quán)的討論和研究始1960年西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出向北海傾倒廢棄物的行為是侵犯人權(quán)的行為(Dr.s.v.Federal Republic ofGerman)。在國際上，1970年由13個國家參加的“公害問題國際座談會”在日本東京舉行，會后發(fā)表了《東京宣言》，該宣言稱：“我們請求把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境權(quán)利和當代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。”1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，該宣言第一條開宗明義提出：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責(zé)任。”這是在國際社會中第一次明確公民擁有環(huán)境權(quán)并應(yīng)該予以保護的文件，雖然該宣言不具有法律強制約束力，但是它體現(xiàn)了人類對于環(huán)境保護的共同愿望以及明確公民環(huán)境權(quán)的大趨勢。

各國家在《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》的影響下，開始了環(huán)境權(quán)的立法實踐：如南斯拉夫、波蘭、葡萄牙、智利、巴西、匈牙利等國在其憲法或環(huán)境保護基本法中確認了環(huán)境權(quán)；再如希臘、巴拿馬、菲律賓、捷克斯洛伐克、泰國、瑞典等國則在憲法中體現(xiàn)了保護公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。日本和美國還廣泛地受理了以保護環(huán)境權(quán)為案由的案件，開始了環(huán)境權(quán)的司法實踐。

然而，由于各國環(huán)境理論的發(fā)展和實踐的不同，對公民環(huán)境權(quán)的定義及其內(nèi)容，性質(zhì)的認識有差異，因而對公民環(huán)境權(quán)保護的力度、手段有所不同。

(二)公民環(huán)境權(quán)的概念和內(nèi)容

對環(huán)境權(quán)的概念及其內(nèi)容，學(xué)界有不同的看法，沒有達成共識。有的學(xué)者認為，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利，包括了享有環(huán)境和利用環(huán)境的雙重內(nèi)容。但是筆者認為，環(huán)境權(quán)作為人的基本權(quán)利，在權(quán)能上是一種防御權(quán)，故公民環(huán)境權(quán)是指公民對環(huán)境享有適宜的生態(tài)性條件的權(quán)利，即公民在一定品質(zhì)的環(huán)境中生存、生活和繁衍的權(quán)利。而對環(huán)境的利用，如公民對環(huán)境資源的使用和處置權(quán)，則是對公民環(huán)境權(quán)的擴展和延伸，而非人的基本權(quán)利。這一觀點也符合如今多數(shù)學(xué)者的觀點。

公民環(huán)境權(quán)既然是一種生態(tài)實體權(quán)，是一種以人類的生命健康權(quán)為基礎(chǔ)的權(quán)利，那么它的內(nèi)容包括一切與適宜生存環(huán)境有關(guān)的因素。根據(jù)目前人類生存的基本需要，主要包括：采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、寧靜權(quán)、清潔水權(quán)等。

1 采光權(quán)。也稱日照權(quán)，是指不動產(chǎn)的所有人或使用人為獲得日照而要求鄰人限制其房屋或其它構(gòu)造物的距離或高度的權(quán)利。從衛(wèi)生角度上分析，陽光的照射，會引起人們的各種光生物學(xué)反應(yīng)，促進身體的新陳代謝。我國對采光權(quán)的規(guī)定最早見于《民法通則》第83條，在《物權(quán)法》中對采光權(quán)也有相關(guān)規(guī)定。采光權(quán)是相鄰權(quán)的一種，相鄰權(quán)是“法律為謀共同生活之調(diào)和，對于雙方所有權(quán)之權(quán)能加以限制，或禁止一方于其土地上為一定行為或令鄰人容忍他方為一定之行為，其性質(zhì)為法律上的限制”。

2 通風(fēng)權(quán)。和采光權(quán)一樣，通風(fēng)權(quán)也是重要的相鄰權(quán)。是指不動產(chǎn)的所有人或使用人為獲得流通的空氣而要求鄰人限制其房屋或其它構(gòu)造物的距離或高度的權(quán)利。人體的正常新陳代謝和健康都離不開新鮮的空氣，沒有流通的空氣將可能滋生大量的病菌。通風(fēng)的本質(zhì)要求就是使室外和室內(nèi)的空氣進行充分交換，如果鄰近的建筑物過密或過高都會影響空氣的交換，對人體呼吸新鮮空氣造成威脅。

3 寧靜權(quán)。也稱安靜權(quán)。噪音也是一種污染。噪音引起的緊張情緒會讓人新陳代謝長時間改變，面臨生命危險。我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第61條規(guī)定，受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。

4 清潔水權(quán)。是指公民享有飲用清潔、衛(wèi)生的水的權(quán)利。清潔的水對人的生命和健康的重要性是不言而喻的，國際人道主義法和越來越多的國家通過立法的方式對人的清潔水權(quán)加以保護。

(三)公民環(huán)境權(quán)是人的基本權(quán)利

既然公民環(huán)境權(quán)在國際上和歷史上都有根可尋，那么在一國的法律體系中，對它的保護應(yīng)該處于何種程序和方式，即公民環(huán)境權(quán)保護的制度設(shè)計應(yīng)該如何?

筆者認為，公民的環(huán)境權(quán)是人的基本權(quán)利，這種基本權(quán)利以人的生命健康為基礎(chǔ)，應(yīng)納入位階最高的憲法保護。

1 自然性。基本權(quán)利是人的自然權(quán)利，是天生固有，不證自明的權(quán)利。在法制文明國家中，人的基本權(quán)利是不能以任何形式被剝奪的，包括自己本人。生命和健康是人存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，生存環(huán)境則是物質(zhì)和健康存在的前提。人的環(huán)境權(quán)是為滿足獲得了生命形式的人能夠健康生存下去的最低要求而存在的，是基于人的本質(zhì)和生存需要的與生俱來的固有的自然權(quán)利。因而環(huán)境權(quán)在根本上是由道德而非法律賦予的權(quán)利。

2 主體普遍性。基本權(quán)利是為人類共同享有的權(quán)利，不是因某個人或某個群體的需要而產(chǎn)生的，任何基本權(quán)利在本質(zhì)上都是人類作為一個普遍性的主體應(yīng)該享有的人權(quán)。主體是否具有普遍性是衡量人權(quán)為基本人權(quán)的標準之一。是全人類共同的權(quán)利。然而，環(huán)境權(quán)的主體還具有特殊性，因為它不僅包括當代人，還包括后代人，因此具有無限的普遍性。

公民環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利性質(zhì)已經(jīng)得到了很多國家的確認，這些國家無不將其納入憲法的保護范疇。

然而，在我國2004年修訂的憲法中還沒有對公民的環(huán)境權(quán)予以規(guī)定。公民環(huán)境權(quán)的痕跡主要是在下文法中尋覓。筆者認為，隨著我國環(huán)境權(quán)意識的覺醒和深化，環(huán)境權(quán)人憲是必然的趨勢，在應(yīng)然和實然的層面上，我國憲法都應(yīng)該明確公民環(huán)境權(quán)，這是對基本人權(quán)的體現(xiàn)和保障。

(四)公民環(huán)境權(quán)的特點

公民的環(huán)境權(quán)的明確和保護具有歷史性，但對于這種“新型權(quán)利”，我們還需加深認識其特點：

1 客體廣泛性。研究環(huán)境權(quán)的客體就要認識環(huán)境的組成因素。除了通常我們易感知的空氣、水、陽光等因素外，對環(huán)境的組成因素還有許多其他更加科學(xué)和詳細的分析，如自然環(huán)境要素：空氣、水、土壤等；人為環(huán)境要素：生活居住區(qū)、歷史文物、人文遺跡等；整個地球生態(tài)圈：臭氧層、海洋、熱帶雨林、及生物物種等；此外還有影響人類健康的疾病、傳染病等危害公共衛(wèi)生和安全的因素等。因此，對于環(huán)境權(quán)客體認識的不同往往會影響到環(huán)境權(quán)保護，各國在這方面研究的水平不一，故導(dǎo)致了同樣出于環(huán)境權(quán)保護的目的，但保護的范圍和力度各不相同。

2 內(nèi)容豐富性。由于環(huán)境組成因素的多樣性，環(huán)境權(quán)這種概括性的權(quán)利必定可以具體化為多種權(quán)利，如前所述的采光權(quán)、清潔水權(quán)、通風(fēng)權(quán)等，因此在環(huán)境權(quán)保護體系上需要一定的制度安排。概括的環(huán)境權(quán)應(yīng)在憲法中予以保護，它是一項基本人權(quán)，是一種最低的環(huán)境要求，而具體的環(huán)境權(quán)在民法等下位法中展開。如我國《物權(quán)法》第89條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。”

3 保護共同性。和其他權(quán)利不同，環(huán)境權(quán)的客體是共同的，人類不是生活在一個一個小環(huán)境中，而是相對大的環(huán)境中，因此對環(huán)境的保護請求往往不是單獨個體提出的，而是一個群體提出。該特點決定了在向公權(quán)機關(guān)提起環(huán)境侵權(quán)索賠請求時，其請求主體是一個群體或是公眾，這就需要建立和健全環(huán)境訴訟制度來滿足公民環(huán)境權(quán)保護的愿望。

三、在房地產(chǎn)開發(fā)中加強對公民環(huán)境權(quán)的保護

1 憲法保護。基于公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)性質(zhì)，其入憲保護是必然的要求和趨勢。然而憲法所保護的公民環(huán)境權(quán)僅包括生態(tài)性的實體權(quán)利，即公民對其生存環(huán)境享有健康、適宜的生態(tài)性條件的權(quán)利，對于公民環(huán)境權(quán)派生子權(quán)利、經(jīng)濟性權(quán)利和程序性權(quán)利，不是憲法所保護的基本權(quán)利范疇，而應(yīng)在民法、經(jīng)濟法和訴訟法等中加以保護。

我國現(xiàn)行憲法第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”可見，我國憲法未對公民環(huán)境權(quán)作明確規(guī)定，只是規(guī)定了國家在環(huán)境保護方面的義務(wù)，這與保護公民在適宜環(huán)境中生存的權(quán)利還有很大的距離。我國的公民環(huán)境權(quán)保護還只能從相關(guān)環(huán)境資源的立法中推導(dǎo)出。

2 民法保護。呂忠梅教授認為，民商法上的公民環(huán)境權(quán)的定義是指“公民享有的在不被污染和破壞地環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。”具體而言，包括適宜的環(huán)境權(quán)、開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)、參與環(huán)境管理權(quán)等。其中開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)是廣義的公民環(huán)境權(quán)，是基本環(huán)境權(quán)的衍生。它是指公民依法合理使用其周圍及其他環(huán)境資源的權(quán)利。環(huán)境權(quán)保護固然重要，但本能絕對化，因為人類的生存和發(fā)展離不開對環(huán)境的使用。我們不能因為企業(yè)在生產(chǎn)過程中消耗自然資源和排放污染物而不讓其開展生產(chǎn)，也不能因商品房建設(shè)影響原始環(huán)境而不讓其修建。

在公民適宜環(huán)境權(quán)和開發(fā)使用環(huán)境資源權(quán)中，一旦出現(xiàn)開發(fā)使用環(huán)境破壞了其他公民基本環(huán)境權(quán)時，應(yīng)該承擔(dān)立即停止破壞環(huán)境的行為或給予相應(yīng)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。

3 經(jīng)濟法保護。為了維護環(huán)境進而保護公民環(huán)境權(quán)，各國通過各種管理性規(guī)范防止侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為。我國目前在環(huán)境管理上的立法包括：《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等。這些是國家相關(guān)部門對大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物等自然資源保護的立法依據(jù)，規(guī)定了國家在環(huán)境保護中的職權(quán)和職責(zé)，包括有權(quán)對環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境以及防治環(huán)境污染和其他公害等。任何單位和個人違法破壞環(huán)境的，將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

4 訴訟法保護。訴訟法保護是由公民環(huán)境權(quán)派生的，為保障公民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的程序性權(quán)利。如果缺少符合現(xiàn)實的程序規(guī)則保護，再好的公民環(huán)境實體權(quán)體系設(shè)置都猶如空中樓閣，難以發(fā)揮實效。環(huán)境權(quán)的客體是公眾共存共生的大環(huán)境，故公民請求保護環(huán)境權(quán)，通常不是一個人發(fā)起的，而是一個擁有共同環(huán)境利益的群體，因此在環(huán)境權(quán)保護方面，代表人訴訟形式較多。但是代表人訴訟要求原告應(yīng)該是和案件有“直接關(guān)系”的當事人，但由于環(huán)境侵權(quán)的認定具有廣泛性、復(fù)雜性和潛在性，直接關(guān)系的認定可能具有長期性，因此，這實際上對那些在今后相當長一段時間才能證明侵權(quán)后果的當事人的環(huán)境權(quán)保護設(shè)置了障礙。基于此，在環(huán)境保護方面提倡公益性訴訟制度，即實體當事人并非民事訴權(quán)的唯一主體，在特殊情況下，民事訴權(quán)可以由實體當事人之外的其他主體享有。不過該制度還需要在實際的檢驗中進一步健全。

責(zé)任編輯：杜 娟