全面落實科學發展觀 努力構建和諧廣寧

摘要：構建和諧廣寧，必須努力分析廣寧經濟社會發展情況，解放思想，搶抓機遇，創新圖強，以科學發展觀統攬全局；加大對農業和農村經濟的支持，促進城鄉協調發展；轉變經濟增長方式，促進人與自然和諧發展；與時俱進創新思路。努力發展和諧勞動關系；加強社會事業建設，推動經濟社會協調發展；實現工業強縣，生態竹鄉，和諧廣寧。

關鍵詞：科學發展觀；和諧廣寧；統籌發展

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0142-03

全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，是我們黨在新的歷史時期提出的兩大戰略思想。科學發展觀是構建社會主義和諧社會的行動指南，而構建社會主義和諧社會則是落實科學發展觀的具體實踐。黨的十七大明確要求，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展，努力構建社會主義和諧社會。廣寧縣委縣政府為構建社會主義和諧社會作出了部署和努力，取得了較大的成效，為構建社會主義和諧社會奠定基礎。但也存在著影響社會和諧的矛盾和問題，如城鄉經濟社會發展不平衡、環境污染、農村勞動力轉移困難、教育文化和醫療衛生等方面發展緩慢。我們要貫徹落實黨的十七大精神，把握機遇，全面落實科學，大力發展生產力，發展社會事業，努力構建和諧安康廣寧。

一、加大對農業和農村經濟的支持，促進城鄉協調發展

(一)加大對農業的投入力度，鞏固農業的基礎地位

要鞏固農業的基礎地位，必須加大政府對農業支持和幫扶力度，增加農民收入。廣寧城鄉居民收入差距較大，2007年城鄉居民收入差距比例達到2.5：1，嚴重影響城鄉和諧發展。必須要強化支農惠農政策，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，積極打造一個適合廣寧實際情況的高效反哺機制，促進城鄉之間的良性互動和協調發展。政府要實行政策上向農業傾斜，大幅度增加用于農業發展的財政投入，保持財政支農的比重逐年上升，特別是要保證農業基礎設施建設資金的投入，為農業經濟發展創造有利環境，提高農業的綜合生產能力。縣、鎮政府要積極扶持農業服務聯合體和社會化服務系統的建設發展，金融部門要加大對農業信貸資金投入，有關部門要加強農業科技、信息的扶持力度，應加快在石澗、古水、江屯、賓亨等鎮建立農產品產地市場、批發市場和農貿市場，保證從資金、科技、信息、物資、運銷等方面為農業發展提供配套的系列化服務。

(二)加強農村基礎設施建設，改善農村發展環境 目前，廣寧仍有部分自然村不通公路，農民行路難沒有得到根本改變；一些村莊沒有喝到干凈的飲用水，農村普遍衛生設施差，垃圾隨處亂倒，污水橫流。加強農村基礎設施建設，必須要按照建設社會主義新農村的要求，進一步調整財政收入分配格局，統籌城鄉公共物品的供給，徹底改革目前城鄉二元的公共品供給政策，公共財政更多地向農村地區傾斜，把農村公共基礎設施建設從以農民為主變成以國家財政為主，讓農民在公共物品享用上能夠獲得國民待遇，共享改革建設成果。要加快縣通鎮公路上等級改造和村道硬底化建設，不斷完善城鄉路網建設，加大城鄉電網的建設和改造力度，加快電源網點建設，加快農村改水、改廁，改善農村發展環境和農民的生存環境。

二、轉變經濟增長方式，促進人與自然和諧發展

(一)發展現代農業，提高農業經濟效益 經過幾年的農業產業結構調整，廣寧的農業經濟效益不斷提高，但仍存在著粗放型生產、高投入低產出的現象，因此。必須要發展高效農業，切實提高農業經濟效益。一要發展農業產業化經營。選擇發展勢頭好的產業、具有一定知名度的企業，打造縣域名牌企業和名牌產品，使之成為農業產業化的脊梁。鼓勵引導城市各類工商企業參與農業產業化經營，為農業產業化增添新活力。通過生產、加工、銷售等環節的一體化，實現農戶與龍頭企業的利益一體化。二要實施優勢農業區域化發展規劃，走“一鎮一業、一村一品”的發展路子。建設一批名優農產品基地。古水、洲仔、橫山等鎮以竹子產業為主，重點發展青皮竹、茶桿竹、文筍竹種植，建立竹子種植基地；石澗、江屯、聯和、潭布等鎮重點以發展蔬菜為主，建立蔬菜種植基地；五和、木格、石咀等鎮以發展肉桂和蠶桑為重點，建立肉桂和蠶桑生產基地；南街、排沙、賓亨等鎮以發展沙糖桔為主，建立沙糖桔生產基地。赤坑、坑口、北市等鎮以發展速生豐產林為重點，發展速生豐產林基地。

(二)大力發展新型工業和旅游業，實現資源合理利用和生態發展

目前，廣寧縣工業生產的廢氣、廢水、廢渣排放嚴重，全縣除鼎豐公司等少數幾家企業安裝有污水處理設備外，大多數企業還沒有設置污水處理，一些鄉鎮的土法小煉鋁廠，排出的廢水廢氣廢渣，使溪水變黑、臭氣沖天，造成禾苗枯黃，嚴重危及農業生產和人民的身體健康。因此，必須要大力發展新型工業和旅游業，實現資源合理利用和生態發展。一是要大力發展新型工業。廣寧縣是“中國竹子之鄉”，全縣林業用地30113萬畝，其中，用材林171.6萬畝，活林蓄積587萬立方米，竹林面積108萬畝，竹林資源豐富，非常有利于發展資源型、低污染的竹林加工業。要充分發揮竹林資源優勢，做大做強紙業和竹業。要以紙業民營科技園為載體，抓好鼎豐公司增資擴產立項工作，打造林、漿、紙一體化的國際紙業航母。引進一批國內外著名的造紙企業，并逐步發展印刷、化工、油墨等行業，形成規模，延伸以制漿、造紙為龍頭的產業鏈條，創建華南地區最大的林、漿、紙、化工、油墨、印刷產業基地。二是要大力發展旅游業。要充分利用好和發揮好廣寧“竹子之鄉”這塊響當當的金招牌，大力發展生態旅游業。充分利用“國家竹海森林公園”和“林業生態縣”的招牌，整合旅游資源，圍繞建設廣寧“休閑之鄉”，以“一湖兩河三山，，為中心，加快竹海大觀景區工程的建設，完善景區配套設施，提升景區檔次。完善寶錠山、螺殼山、古水河配套設施，春水至石澗緩江河段休閑度假區建設，打造精品景區。加快竹博園的建設速度，以竹海大觀旅游景區為龍頭，構建旅游核心區，逐步建設一批生態會所、生態度假山莊、農家旅館，豐富旅游內涵，打造集旅游、觀光、休閑、度假于一體的生態旅游。要充分利用廣寧縣革命老區所具有的獨特紅色旅游資源，大力發展“紅色之旅”。當年廣東著名的四大農民領袖彭湃、周其鑒、黃學增、阮嘯仙早時在廣寧領導過農民運動，組建農民革命武裝，開展武裝革命斗爭，留下了大量珍貴的歷史文物，要因地制宜地進行資源包裝和進一步挖掘、整合資源，在完善現有景點的基礎上，再打造一些旅游精品、亮點。

三、與時俱進創新思路，努力發展和諧勞動關系

(一)統籌經濟與就業的發展，實現經濟發展與擴大就業良性互動

就業是民生之本，安國之策。只有實現充分就業，才能使百姓安居樂業，實現社會和諧穩定。目前，廣寧新增勞動力就業、農村富余勞動力向城市轉移和下崗失業人員再就業的工作壓力依然很大，形勢依然嚴峻，必須要擴大就業，統籌就業。統籌就業是一個系統工程，要堅持加快發展不動搖，確立經濟發展和擴大就業并舉的發展戰略，把增加就業作為宏觀調控的主要目標，把謀發展與謀就業并重，創新思路、創新辦法、創新實踐，既通過促進發展經濟擴大就業，又通過擴大就業支撐經濟發展，千方百計拓展就業再就業空間。大力發展二三產業，做大做強工業企業，做活做優商貿、餐飲、服務企業。在大力發展高新技術產業的同時，加快發展勞動密集型產業、社區服務業、中小企業、家庭型的生產服務單位、獨立的個體戶等增加就業機會。以經濟增長帶動就業機會增加，努力實現發展經濟與擴大就業的良性互動。

(二)統籌城鄉就業，實現城鄉勞動力資源的合理配置

通過各級政府和勞動服務部門的努力，農村剩余勞動力轉移取得了一定的成效，但目前仍有5萬多農村剩余勞動力得不到及時轉移。因此，必須要統籌城鄉勞動就業，特別是要積極組織農村勞務輸出，促進農村剩余勞動力轉移，實現合理有序轉移。各級政府要認真履行促進就業的重要職責，落實好“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，通過實施積極的就業政策和全面落實各項再就業扶持政策，把市場調節和政府促進很好地結合起來。要深化戶籍、勞動就業等制度改革，建立城鄉平等就業制度，打破城鄉就業二元體制，取消農業戶口與非農業戶口的身份界線，還農民一個平等的國民地位，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規范發展就業服務機構。強化政府促進就業職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，把城鄉勞動力看作一個有機整體，統一開發，統一利用，統一管理，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。要加大崗位職業技能培訓，特別是要加強農村勞動力就業培訓，按照“突出技能，注重實效，促進對接”的培訓工作思路，對失地農民、農村富余勞力及城鎮失業人員廣泛開展多種形式的崗位技能培訓、自主創業培訓及擇業觀念教育和就業指導，實施農民轉崗就業培訓工程，努力提高勞動者素質，使他們掌握一技之長，增強就業競爭力。

四、加強社會事業建設。推動經濟社會協調發展

(一)統籌城鄉教育、文化發展，滿足廣大群眾的教育和文化需求

近年來，廣寧教育資源優化不夠合理，農村教育、基礎教育薄弱，教師隊伍不穩定，教育結構單一，教育經費嚴重不足，受教育的積極性不高，人均受教育的年限大大低于城市居民；文化的發展遠遠落后于經濟的發展，與和諧文化要求有一定差距，不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化生活需求，特別是農村文化發展比較落后，與城市文化發展形成了極大的反差。要解決這個反差，一是要加快發展農村教育事業。全面普及九年義務教育，大力發展中等職業教育和職業技能培訓。要加大農村教育的投入力度，按照建立公共財政體制的要求，調整財政支出結構，進一步強化財政支持農村基礎教育和職業教育的投入力度，加大對農村薄弱學校在經費投入、師資配備、教師培訓等方面的傾斜力度，改善農村辦學條件，逐步縮小校際之間在辦學條件、辦學水平等方面的差距，實現城鄉之間教育的均衡發展，讓每一個農村孩子都能讀得起書，讓農民真正享受必須的公共教育。二是要構建和諧先進文化。要提高思想認識，把發展先進文化與促進經濟社會和諧發展統一起來，堅持抓經濟建設與抓文化建設兩手都要硬，把文化建設擺上重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃。政府要調整資源配置，加大公益性文化事業投入，特別是要加大農村文化設施建設的投入，確保文化事業經費的經常性投入增長幅度不低于經常性財政收入的增長幅度。要大力開展“送文化下鄉”活動，以創建文明村鎮、文明戶等為載體，積極引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。完善農村廣播電視公共服務覆蓋體系，加大實施廣播電視村村通工程的力度，做好農村接收廣播電視的服務工作，力爭使農民群眾收聽收看到套數更多、質量更好的廣播電視節目。

(二)統籌城鄉醫療衛生的發展，實現公平共享醫療衛生服務

目前，廣寧農村醫療網點少，衛生基礎設施落后，衛生人員技術水平偏低，后備人才匱乏，致使城鄉居民接受醫療衛生服務嚴重不公，因此，必須統籌城鄉醫療衛生事業的發展。加快發展農村醫療衛生事業，實現公平共享，并將人人享有社會基本衛生服務作為農村醫療衛生事業的重要任務。城鄉醫療衛生體制改革是一項十分重要而又十分復雜的工作，涉及面廣，各級政府要切實加強對衛生工作的領導，精心組織，積極協調各方面的關系，切實解決工作中存在的難題。要加大農村醫療衛生投入力度，地方財政要認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，根據實際需要和財力情況安排資金，對參加新型合作醫療的農民要按實際參加人數和補助標準給予補助。要加強公共衛生體系建設，重點加強農村三級衛生服務網絡，開展愛國衛生運動，創建衛生村活動，發展婦幼衛生事業，加強預防保健和農村衛生事業建設，不斷改善醫療保健條件，加強農村重大疾病的防控工作，全面建立農村公共衛生事件應急機制，普及法定傳染病防治知識，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。要加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。要建立健全衛生服務、醫療保障、衛生執法監督體系，使城鄉居民都能獲得與經濟社會發展水平相適應的基本醫療衛生保障。

責任編輯：馮勝利