重視招商引資政策 振興東北老工業基地

摘要：招商引資政策是東北老工業基地振興的重要政策。老工業基地要實現振興，必須通過招商引資，更新生產設備，提高管理水平。這就需要確定招商引資導向，改革招商引資策略，完善招商引資環境。

關鍵詞：招商導向；招商策略；招商環境

中圖分類號：F403 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0151-03

招商引資不僅可以解決資金短缺、人才匱乏的困難，還有利于引進先進技術，更新生產設備，提高管理水平。通過引進外資，引入競爭機制，有利于提高服務質量，創造更多的就業崗位。東北老工業基地一般具有充足的勞動力供給，大量空閑土地和廠房，這是吸引外部投資的重要因素，也是招商引資的導向所在。老工業基地要充分發揮自身優勢，按照有利于安排勞動就業、有利于增加地方稅收、有利于資源加工轉化、符合城市空間布局及符合環保要求的原則，加大招商引資力度。

一、招商引資導向

東北老工業基地應根據自身的條件和環境來確定轉型時期招商引資的重點方向。東北老工業基地要從具備比較優勢的資源精深加工起步，逐步形成新的產業結構，從而帶動區域產業鏈的延伸，帶動區域經濟的發展。例如伊春市，以木材精深加工、生態旅游、生態畜牧業、綠色食品和北藥開發為投資重點。白山市堅持依托資源，不斷調整和優化產業結構，逐步形成了以煤炭開采、火電和水電并舉的能源產業體系；以木材采運、木制品加工、造紙為主的林產工業體系；以鐵礦石、硅藻土、金屬鎂、工業硅為重點的礦產冶金產業體系；醫藥、綠色食品、礦泉水、塑料化工、建材、汽車配套等也具有一定的產業基礎。遼源市則以發展三大產業為主，對加快全市經濟發展起到了強有力的支撐和保障。幾年來，新材料產業形成了立體框架，主導地位和作用日益明顯；健康產業發展勢頭強勁，已成為遼源市未來的強勢產業和支柱產業；傳統優勢產業通過改造提升，出現了新的生機和活力。

1 東北襪業紡織工業園

襪業是遼源市的傳統優勢產業，已初步形成了產業集聚效應和品牌效應。遼源市提出全力打造新材料主導產業、大力發展健康產業和改造提升傳統優勢產業，建立“東北襪業紡織工業園”符合遼源市的產業定位。遼源市的襪業自1962年第一家國營襪廠問世至今已有40多年的歷史。20世紀90年代初，隨著市場經濟的發展，遼源市的襪業生產規模日益壯大，以歐蒂愛襪業公司、天馬襪業公司、松鶴襪業公司等企業為骨干，發展到50多家企業。全市共有襪機2 650臺，年生產能力達到1.5億雙。擁有“松鶴”、“歐蒂愛”兩個省級名牌產品，一個國家認證的“天馬”品牌產品，三個省級新產品。遼源市的襪業生產已經形成規模，目前是長江以北最大的襪子生產基地，在國內較有影響。

遼源市具有區位優勢。遼源地處在東北腹地，交通四通八達，與長春、沈陽距離較近，且有高等級公路和鐵路相連。其地理位置面向廣闊的東北亞市場和長江以北市場，其經濟發展與東北城市群及沈陽、長春都市圈有很強的關聯度和融合度。

遼源市產業關聯度高，紡織工業基礎較好，企業生產的原材料可就地解決。襪業的主要原材料是紗、氨綸、滌綸和丙綸。遼源市的紡織集團公司擁有10萬錠的紡紗能力，可生產各種規格的棉紗2萬噸。得亨公司現已形成氨綸5000噸、滌綸1萬噸的生產能力，完全可以滿足襪業發展的需要，并有利于形成產業鏈。

遼源環保問題可以得到很好解決。遼源市建有日處理污水達10萬噸的污水處理公司，可以統一集中處理襪業企業的污水。發展襪業，污水處理是一大難題，而遼源市的污水處理公司目前實際處理污水只有4萬噸，還存在6萬噸的缺口。建立襪業工業園區，既解決了襪業生產的污染問題，又提高了日處理污水的能力，達到雙贏。

目前，遼源“東北襪業紡織工業園”已開園了。它的建設，是吉林省、遼源市搶抓振興東北老工業基地政策機遇的重大舉措。它的開園，對遼源市振興傳統產業，實現經濟轉型，對提升吉林省紡織工業發展層次，增強競爭力，都有著十分重要和現實的意義。

2 中國·白山國際礦泉水城

白山市積極擴大對外開放，堅持走出去與請進來相結合，企業主導與政府推動相結合，大型活動與專業對接相結合，引進內資與外資相結合，引資與引智相結合，不斷擴大招商引資力度。相繼引進了娃哈哈、農夫山泉、康師傅、吳太集團等一批國內知名企業，引進了中國電力投資公司、首都機場集團、香港鼎元、奧華公司等一批戰略投資者。2003～2006年，全市實際引進到位域外資金78.36億元，以每年翻一番的速度增長。

白山市的天然礦泉水資源被國內外專家譽為與阿爾卑斯山和北高加索地區齊名的世界三大礦泉水富集地之一，被國際飲水資源保護組織命名為“中國·白山國際礦泉水城”，目前已發現天然礦泉水水源地130處，日流量26萬立方米。礦泉水產業總的發展方向是，堅持引進國內外知名企業和培育本地企業相結合，進一步提升娃哈哈、農夫山泉、泉陽泉等知名礦泉水產能，把礦泉水產業培育成新的支柱產業。在現有150萬噸生產能力的基礎上，突出抓好投資3.6億元的康師傅礦泉飲品、投資2.4億元的吳太集團黃金飲品、投資1.7億元的麥飯石生物活性水等一批重點項目，到2010年，礦泉水生產能力達到500萬噸，占全國礦泉水生產總量的50％左右，全力打造具有世界競爭力的中國·白山國際礦泉水城。

3 阜新大江集團龍頭企業 阜新市把擴大對內對外開放作為第一戰略，緊緊把握重點國家和地區產業轉移、產業輻射的趨勢，以項目為核心，設計了招商引資六大載體和14條渠道，堅持高層推動，強化內引外聯，促成了一批重大項目的合資合作，一批知名龍頭企業落戶阜新。5年累計引進和建設投資1000萬元以上的項目310個，總投資240多億元。

阜新大江有限公司成立于2002年5月，位于阜新市太平區水泉鎮，是上海大江(集團)股份有限公司、阜新市第三糧庫、阜新惠民房地產開發公司共同投資組建的股份制企業。是上海大江戰略轉移與阜新經濟轉型相結合，利用上海大江(集團)股份有限公司國內外知名品牌和技術、管理、市場優勢，利用阜新充足的土地資源、糧食資源。勞動力資源優勢，實行優勢互補而創建的企業。企業注冊資金8000萬元，固定資產1.3億元，職工1100人。公司是從事飼料生產、種雞繁育、肉雞飼養和雞肉深加工的一條龍生產型企業，是遼寧省農業產業化重點龍頭企業。企業生產規模為年可屠宰加工肉雞2400萬羽，生產雞肉4.5萬噸；年生產飼料23萬噸；常年飼養父母代種雞15萬套；年生產商品代苗雞2000萬羽；在公司周邊50公里范圍內建有符合出口要求的每批可飼養肉雞5萬羽的養殖基地33個。公司現已具備進出口自營權，已完成出口工廠衛生注冊登記，并已順利通過出口必備的HACCP認證、IS09000認證體系。目前，公司生產的“大江牌”冷凍雞肉系列產品已遠銷到上海、浙江、福建、新疆等地，共有分割雞腿、雞胸、雞翅、雞肫等，300多個品種規格；“大江牌”飼料共有配合飼料、濃縮飼料、復合預混料三大類，供雞、豬、鴨、鵝、牛、羊等使用的畜禽飼料100多個品種；阜新大江引進當今世界優良的家禽品種，大江肉雞適應性與抗病力強，肉質細嫩、飼料報酬率高。

東北老工業基地具有充足的勞動力供給、大量空閑的土地和廠房，這也是吸引外部資金的重要因素。東北老工業基地在吸引外部資金時要揚長避短，大力發展勞動密集型產業，把主要的精力放在吸引那些能夠擴大城市就業機會的行業投資上來，加大在這些方面的力量投入和重點研究。

但是，東北老工業基地的勞動力成本最終將隨著經濟發展水平的提高而上升，雖然這是一個緩慢的過程，但以低成本為支撐的勞動密集型產業的比較優勢將逐漸降低，為了兼顧產業升級和擴大就業的雙重目標，應當更多地發展勞動——技術密集型產業，以適應未來經濟發展的要求。既依照技術進步原則，調整增長方式與產業結構，促進經濟高效增長，又依照比較優勢原則，利用我國勞動力比較豐富的優勢，注重發展勞動密集型的產業。發展勞動密集型產業既能促進經濟增長，又能夠擴大就業，增加勞動者的收入，實現分配公平，從而有效地縮小收入差距，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

二、招商引資策略

東北老工業基地在招商引資時，要不斷改革招商引資策略，改變過去那種招商體制職能重疊、力量分散的缺陷，不斷創新招商理念和招商方式，整合招商力量，拓寬招商領域，提高招商引資的質量和水平，重點抓好一些大項目的引進和開發。

阜新市外經貿局為適應對外開放的需求，認真研究制定了招商引資活動方案，采取了多樣的招商引資形式。

1 以商招商

通過加強對已經落戶阜新的域外企業的服務，幫助這些企業做大做強，吸引其擴大投資并帶動其上、下游產品的企業來阜投資。如開域外投資企業座談會，向他們介紹阜新的投資政策，請他們介紹更多的客商來阜投資，同時向他們征求意見和建議。建立和完善審批時一條龍服務、建設中全方位服務、投產后經常性服務的服務體系。

2 小分隊招商

阜新市招商引資活動以小分隊招商為主，各部門都抽調素質高、能力強的骨干力量組成30個專業招商小分隊。開展小分隊招商。各招商小分隊各類工業園區和不同的產業集群特點，選擇相應的招商地區和產業及重點企業，有針對性地開展招商活動。

3 高層推進招商

在開展小分隊招商的基礎上，對于在談的重點招商引資項目，采取領導高層推動的辦法，加大工作力度，加快項目進展。積極開展高層互訪招商，有計劃、有步驟地重點邀請世界500強跨國公司高層、有影響有實力的大企業、在集團和中介組織的要員來阜考察，領導同時適時出訪拜會這些大企業、大集團的高層，爭取合作機會。同時，對于與阜新市有緊密合資合作關系的大企業、大集團所在城市的政府高層，保持經常性的高層互訪，進一步擴大合作的領域和范圍。

4 產業招商

各招商小分隊重點圍繞阜新市12個產業集群，開展拉網式招商，引進一批產業關聯度高、產業聚集度強的龍頭企業。

5 園區招商

結合阜新市“工業年”活動開展的“1252”計劃，把1個工業走廊、2個開發區、5個工業區和20個產業園作為招商活動的重要載體，圍繞各類園區建設開展招商引資活動。在做好園區規劃、可研、論證的基礎上，開展園區的整體招商，由投資商參與園區的建設并參與建成后的招商，有效解決園區建設過程中資金不足的問題，充分調動投資商參與園區建設的積極性。

6 “請進來”招商

利用阜新市彰武白鵝節、阜新瑪瑙精品展等特色主題的專題節慶活動的平臺，邀請國內外有實力的企業集團來阜考察洽談，條件成熟后在阜新組織一定規模的項目發布會、投資環境說明會等招商活動。

7 中介招商和網上招商

充分利用中介招商目標針對性強，項目潛在投資人明確的優勢，通過中介力量開展招商活動。通過專業的投資中介機構，將阜新市的各類招商引資項目推向相關投資市場，使項目對接和洽談更具有針對性，提高成功率。充分利用網上招商成本低、效率高的特點，進一步充實和完善項目庫，利用網絡發布項目信息、開展網上項目洽談。

東北老工業基地在招商引資時，還應提供更多的優惠政策，以吸引更多的投資商。例如，遼源市，除了對外商在稅收方面有優惠外，還給予他們更多的自主權。如國內外客商到遼源市依法投資經營、興辦實體和公益事業，其投資方式、經營范圍和經營方式可自己選擇；外商在遼源市所辦的獨資企業享有充分的生產經營自主權，企業的工資標準、工資形式、獎勵、津貼等制度，可自行確定；外商參與遼源市國有、集體企業改組、改造，對非公有經濟業主買斷國有企業股份的，原企業的呆賬、壞賬可采取一事一議的辦法予以核銷，對在廠職工妥善安置的前提下，對該企業職工有選擇留用權，等等。

三、招商引資環境

首先，東北老工業基地政府要進一步抓好基礎設施配套建設，加強環境資源保護。把配套設施建設在當地實行招投標、或招商，真正體現“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，努力提高建設品位，營造具有濃郁生活氣息和體現豐富文化內涵的人居環境空間。要在城市規劃中專門辟出一塊地區作為工業園區或經濟開發區，通過降低土地費用和基礎設施建設成本，提高環境質量，改善運輸條件等措施，使東北老工業基地通過轉型盡快形成新的經濟聚集中心，以吸引外部的資金、技術不斷地流入。

其次，東北老工業基地在吸引外來資金投資的過程中，應高度注重投資環境建設，尤其是投資軟環境的建設。在當前，包括廉潔高效的政府、良好的商業氛圍、高素質的市民和文明的社會環境等在內的軟環境的優劣越來越成為吸引投資的決定性因素。對東北老工業基地而言，提高政府服務質量將是改善投資軟環境的最有效措施。東北老工業基地也應根據市場經濟的要求，加快政府職能由管理型向管理與服務并重型轉變，建立以人為本、服務企業的政府管理新體制。要學習國內外先進的經驗和作法，注重調查研究，及時發現和解決問題，尋求招商引資政策的整合優勢。建立文明、有序、高效的服務體系和營造“開放、公正、平等、法治”的寬松環境。

再次，東北老工業基地政府還要完善立法，推動政府工作的法制化，規范市場經濟條件下財產關系、信用關系和契約關系，維護市場秩序，保證公平競爭。創造公正的司法環境，保護好外來投資者的利益。妥善解決投資企業的投訴，幫助企業排憂解難，使外地投資企業能夠享受到更加方便快捷和優質的服務。東北老工業基地政府還要進一步健全和完善市場經濟法律體系，明確吸引外資的政策和法律、法規，增加引資的透明度。進一步加快清理審批事項，減少審批程序，強化監督，形成公開、便捷的審批運作機制和有效的審批約束監督機制，為外商提供優質服務，提供制度功能，從而降低投資者和企業的外部成本和交易成本，對外來投資者實行從立項到公司開業提供快捷、高效的全程一站式服務，減少它們在市場競爭中的各種風險和不確定性，提高效率。

最后，東北老工業基地政府要建立相對統一的招商引資工作機構，統一協調、全面管理是確保招商引資工作順利開展的有效方法，特別是要建立有利于工業企業主體作用發揮的政策引導機制，通過完善各項工作機制，保證招商引資工作的整體戰略性和層次性。

責任編輯：張 凌