中美貿易不平衡問題與對策研究

摘要：中關兩國建交以來，雙邊貿易發展迅速，經貿聯系日益緊密。在兩國貿易迅速增長的過程中，中美貿易不平衡的規模也在不斷擴大，不利影響也日益凸顯。中關貿易存在不平衡，究其原因有來自統計方面的原因，有來自事實方面的原因。中關雙方應該以平等的態度進行協商，采取有力措施來解決這一困擾雙邊正常貿易的難題。

關鍵詞：中關貿易；貿易不平衡；貿易差額

中圖分類號：F752.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0165-02

中美兩國建交以來，雙邊貿易發展迅速，經貿聯系日益緊密，中美貿易不平衡問題是伴隨著雙邊貿易快速發展而出現的。20世紀90年代以來，在兩國貿易迅速增長的過程中，中美貿易不平衡的規模也在不斷擴大，不利影響也日益凸顯。中美貿易中美方逆差的不斷擴大，逐漸成為中美貿易關系發展的一大障礙。

一、中美貿易不平衡的主要原因

1 統計標準不同導致兩國統計數據不一致

中美貿易存在不平衡，究其原因，有來自統計方面的原因，有來自事實方面的原因。在統計原則和統計方法上，除美國使用船邊交貨價外，世界各國海關和統計機構通常對商品出口按離岸價統計。包括美國在內，世界各國海關和官方統計機構通常以到岸價(成本、保險加運費)計算和記錄商品的進口。離岸價和到岸價的差別在于從出口國(原產國)把商品運送到進口國(目的國)的保險費和運輸費。

統計范圍上，美方統計采用總貿易制，以國境作為統計界限，對進入美國境內存入自由貿易區和保稅倉庫的貨物均列入統計。而中國采取專門貿易制，以關境作為統計界限，存入保稅倉庫的貨物不作為統計。因此，造成美方統計范圍略大于我方，加劇了貿易失衡的規模。

美國確定貨物原產地所采用的方法，也導致雙方統計上的差異。原產地統計是指進口貨物的國別要按其原產地。即商品的生產地、制造地或發生實質性改變的加工地進行統計。盡管美國的海關統計中有關原產地統計的規則有所改進，但由于缺乏國際統一的原產地規則，在判定進口貨物原產地時仍往往存在隨意性。

2 香港轉口貿易和中國加工貿易導致了不平衡

香港是中國出口貿易的最重要中轉場所，香港具有十分發達的金融、保險、資訊和海運等與貿易有關的服務業，又具有自由港地位，商品輸入輸出基本不受限制，與歐美和亞太地區有著傳統貿易伙伴關系。中國出口中一半的貨物要經過香港中轉，而對美貿易中這一比例可以超過70％。在香港的總出口中，轉口貿易的比例高達80％～90％，大陸和美國是其兩個最大轉口來源地和市場。美方在統計時把香港的增值也記入了自中國進口，夸大了對中國的貿易逆差。

目前，中國對美出口的70％屬于加工貿易，其所需原材料、零部件和包裝物基本上是從日本、韓國、新加坡、臺灣和香港等國家和地區進口的。在加工貿易下，中國獲得的利潤極少，只獲得總價值中15％的加工費，卻被認定為巨額貿易順差。美方在統計時，卻按照原產地規則將商品全部價值記入自中國進口，直接造成了對中國的貿易逆差的夸張。

3 美國對中國的貿易管制加劇了不平衡

多年來，美國一直對中國采取歧視性出口管制政策，這制約了美國對中國的出口，并成為影響雙邊貿易平衡的主要障礙。美國對中國采取的具有“遏制”性質的出口管制政策在歧視中國的同時，也極大地制約了對中國的出口，是加劇中美貿易失衡的一個重要因素。在美國可以自由進口中國的勞動密集型產品的同時，美國卻對其國內企業向中國出口技術密集型產品設置了諸多限制。出口管制政策削弱了美國生產商的出口競爭力，制約了其比較優勢的發揮，導致其對中國出口下降，從而造成了中美貿易的不對稱，形成了貿易失衡。

4 美國對中國直接投資的增加影響平衡

多年來，美國一直是外國對華直接投資的主要來源地之一。由于美國大規模對中國進行直接投資，美國跨國公司把原本由本國生產或出口的大量商品及服務轉化為在華子公司的巨額生產和出口，并相應地增加了美國公司從其在華子公司對美國的進口。這是導致中美貿易逆差的重要原因之一。特別是亞洲國家的一些勞動密集型產業向中國轉移。這種以占領中國市場為目的的投資，必然導致中國對美進口的減少，進一步擴大中美貿易逆差。

二、中美貿易不平衡對雙邊經貿關系的影響

1 美國對中國產品濫用反傾銷調查

20世紀90年代以來，美國對華反傾銷案件數量大增，種類日益繁多，并呈現出不斷上升的趨勢。美國一直將中國視為非市場經濟國家，在提起的反傾銷案件中均使用替代國產品的價值確定商品的正常價值。這樣做法嚴重損害了中國企業的合法權益。也影響著美國進口商的利益，阻礙了兩國貿易關系的正常發展，美國對中國實施反傾銷調查的主要目的是，通過漫長的調查訴訟對中國產品的進口起限制作用。美國的這些做法，在一定程度上實現了這一目的，但事實也顯示這無助于扭轉中美貿易失衡的形勢。

2 美國加強對中國知識產權的監督力度

知識產權問題一直是中美經貿關系中的一個重要議題。美國多次指責中國未能充分保護知識產權，非法仿冒美國產品，隨時向中國實施單方面報復措施。中美兩國就知識產權問題進行了多次協商。1994年6月，中美雙方開始就知識產權問題進行磋商，直到1995年2月才最終達成《中美知識產權換函及附件協議》。此后，中國為落實該項協議做了大量的工作，努力完善本國立法，建立了比較健全的知識產權保護體制。

三、中美貿易不平衡的解決對策

1 調整貿易數據統計方法 貿易統計中按原產地統計進出口貿易的原則有待規范。按照國際通行慣例，進出口貿易應按原產地原則進行統計。但如何判定貨物是否發生實質性的改變，至今仍沒有實施細則，各國往往都從本國實際情況出發，標準不一，寬嚴各異，在判定進口貨物原產地時往往存在隨意性，實施的標準有待進行規范。我國在統計進出口時也應堅持按原產地的原則。通過按原產地原則對美國經中國香港對中國進口的調整，雙方統計的貿易順(逆)差的差異就會有所縮小，如再考慮經其他國家和地區轉口額，還會進一步縮小。

2 調整我國產業結構和出口商品結構

一直以來，我國大力發展出口導向型的勞動密集型企業，也導致了我國目前在出口產品方面存在的結構性弊端，即過分依賴勞動密集型產品的出口。過度依靠價格競爭力的出口模式必然是我國過度依賴廉價勞動力，從而犧牲國內勞工福利，惡化國內收入分配格局，抑制內需增長。而且高新技術產品日益成為國際貿易的主要種類，我國勞動密集型產品在國際市場上的競爭力也會逐漸下降。跳出過度依賴勞動密集型產品出口結構的慣性思維，已勢在必行。從長遠來看，提升中國在國際分工中的層次，突破依賴勞動密集型產品出口的現狀，是縮減中美貿易失衡的一條出路。因此，我國應盡快調整產業結構，發展具有技術資本優勢的產業，推動產業升級，提高出口產品的科技含量。這種戰略調整。不僅有助于避免我國在出口中過于強調勞動力成本優勢，忽略出口結構中的非價格因素，也將使更多的企業因此而減少不必要的貿易摩擦損失。

3 采取正確的貿易策略，在磋商中解決糾紛

正確的貿易策略可以使我們在處理貿易糾紛時占據主動，進而在解決貿易糾紛中處于有利的地位。面對中美貿易失衡糾紛，應該加強同美國的對話溝通，避免將貿易問題政治化。從根本上講，中美雙方的經貿聯系對兩國都是有利的，將貿易問題政治化只能加深雙方的誤解和摩擦，影響兩國經濟的發展。所以，在處理雙邊貿易問題時應該牢記長期利益。避免將貿易失衡問題政治化。隨著中美經貿關系的深入發展，兩國產生一些摩擦是正常的，關鍵要平等協商，冷靜處理。中美兩國經貿發展的歷史也表明，“合則兩利，斗則兩傷”，平等協商，合理地解決中美貿易失衡問題，才能使中美經貿關系穩定發展，單方面設限、制裁只會兩敗俱傷。中美兩國應該在平等磋商中妥善解決雙方之間存在的一些貿易分歧，通過建立高層互訪，增強雙邊磋商，加強溝通，盡量把存在的問題降到最低程度，通過協商的方式去解決。

4 鼓勵中國企業對美直接投資

我國企業應該適應世界經濟全球化趨勢，更好地開拓美國這個大市場，在擴大商品出口的同時，更好地開發利用國內外兩個市場、兩種資源，加快對美國直接投資的步伐。這樣，既能避免關稅、貿易壁壘和反傾銷對商品出口的限制，也能減少貿易差額在數值上的體現。現階段，我國鼓勵企業對美直接投資已具備一定有利條件：國內市場的競爭態勢越來越嚴峻，從而促使國內企業走出國門，開辟新的市場，更好地配置資源，參與國際競爭，保持競爭優勢。改革開放30年來，不少企業在競爭中不斷發展壯大，其中，部分優勢企業已具備了發展跨國經營、參與國際競爭的實力。我國對美商品出口的不斷擴大，從而帶動貿易型海外投資的增加。無論政府還是企業，都應當適時轉變思想觀念，充分認識到我國對美直接投資的必要性和可能性。政府應切實改善企業海外投資的外部環境，改變海外投資多頭管理的現狀，規范和引導對美直接投資活動，完善我國海外投資的法律制度，對直接投資實行適度的金融傾斜政策，為企業到美國經營創造相對寬松的籌融資環境，以鼓勵和支持優勢企業更好地到美國去經營，參與國際競爭。

總之，中美雙方應該以平等的態度進行協商，采取有力措施來解決這一困擾雙邊正常貿易的難題。

責任編輯：姜 野