關于非公有制經濟組織中黨組織地位的幾個理論問題

摘要：非公有制經濟組織中的黨組織是全體從業人員的政治核心。對這一定位，需從五個方面予以闡釋：在非公有制經濟領域，研究黨組織地位問題的理論前提不斷演進、對黨組織職責的確定體現了黨組織應有的地位、歷史地分析革命時代經典作家對社會基層組織中黨組織地位的論述、確立和實現黨組織地位需要科學理論指導、黨組織地位的實現方式與公有制經濟組織不同。

關鍵詞：非公有制經濟組織；黨組織；政治核心

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0210-02

把黨組織地位定準，是加強和改進非公有制經濟組織黨建工作的戰略性問題，是非公有制經濟組織黨建工作的理論出發點和實踐落腳點，關系整個非公有制經濟組織黨建工作全局。如果這個問題解決不好，非公有制經濟組織黨建工作的其他許多重要問題，如黨組織的工作方向、任務、作用、發揮作用的形式和途徑等，就不能解決好。

在非公有制經濟組織中，黨組織是全體從業人員的政治核心。政治核心的意義，就是在一定組織或群眾中，黨組織能夠對其實施主導性的政治控制力，使之按既定目標有序地活動。也就是具有“政治領導地位”。在非公有制經濟組織中，黨組織是全體從業人員的政治核心，其基本內涵就是黨組織能夠對企業全體從業人員實施主導性的政治控制力，具體地講，就是黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。我們必須適應社會發展的要求，進一步解放思想，把思想統一到這一認識上來，準確把握非公有制經濟組織中黨組織的地位問題。

1 研究非公有制經濟組織中黨組織地位問題的理論前提不斷演進

2000年9月，中共中央組織部發出《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見(試行)的通知》(以下簡稱“《試行通知》”)，將非公有制經濟組織中黨組織定位為“職工中的政治核心”。這一重大理論成果，對非公有制經濟組織黨建工作創新發展發揮了重要指導作用。但是應當看到，這一規定具有探索性，是在實踐發展中做出的一個階段性結論。

隨著社會發展，非公有制經濟組織黨建工作的理論探索必須應時之需，適時之變，不斷深化。從黨的執政實踐看，“在執政的條件下，黨肩負著推動整個社會政治經濟發展的責任。這就要求動員全階層、群體的力量，共同奮斗。就是說，作為國家唯一的執政黨，除了是階級統治的工具外，黨還要起社會整合的作用。這和作為非執政黨領導民主革命時期單純強調代表一兩個階級的利益和要求是不同的；弄不清這之間的區別，就很難避免黨的建設和國家經濟建設‘兩張皮’的現象，黨就很難擺脫‘在野黨思維’的困擾”。黨的基層組織是黨執政的組織基礎。根據整體和部分的辯證關系，具體到非公有制經濟組織中，由黨的執政黨性質決定，黨組織要發揮對企業所有從業人員的政治整合作用。從非公有制經濟領域中的新社會階層人員的性質看，這些人是“中國特色社會主義事業的建設者”。江澤民在2000年5月指出：“現在的私營企業主，是在我們黨的改革政策和帶頭致富號召下發展起來的，許多人本來就是勞動者。”2001年，江澤民在慶祝中國共產黨成立80周年大會上發表重要講話，從理論上明確地將這些人科學定位為“有中國特色社會主義事業的建設者”。這是在“三個代表”重要思想的指引下，黨的執政理論取得的一次重大突破，為進一步準確把握非公有制經濟組織中黨組織地位提供了新的理論前提。如果黨組織只限于在“企業職工中”發揮政治核心作用，那就限制了黨組織的政治領導范圍，排除了非公有制經濟組織中作為中國特色社會主義建設者的新社會階層人員。在非公有制經濟組織中，黨組織不僅要表達職工利益，把職工群眾團結起來，還應該能夠表達企業主的合理要求，將企業主團結起來，實現對企業主的政治領導，擴大黨執政的群眾基礎。

2 對非公有制經濟組織中黨組織職責的確定體現了黨組織應有的地位

江澤民在2000年5月明確指出，對私營企業主，“黨組織要按照政策積極做好團結、教育、引導他們的工作，把他們團結在黨組織周圍，使他們支持在企業中建立黨組織，擁護黨的各項政策，依法經營企業，關心和保障職工權益，為國家和社會做出貢獻。”這一重要論述非常明確地將黨組織的政治領導作用覆蓋面擴展到了企業主。雖然《試行通知》將黨組織定位為“企業職工中的政治核心”，但是這一文件對黨組織在非公有制經濟組織中的八項具體職責的規定，內容涉及的是黨組織在企業全體從業人員中應有的職責，也就是說文件的規定實質上是對黨組織在企業全體從業人員中發揮作用的要求。這一點在黨的十六大報告中體現得更為明顯。十六大報告指出，加強非公有制企業黨的建設，企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規。領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。十六屆六中全會進一步提出：推進新經濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。十七大報告總結新鮮實踐經驗，吸收和深化了這一重要思想，指出要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這是黨的文件對黨的基層組織“政治核心”具體內涵的新的一般闡釋，適用于包括非公有制經濟組織中黨的基層組織在內的各類黨的基層組織。這一“政治核心”意義在非公有制經濟組織中涵蓋全體從業人員。如果黨組織按照這一政策要求履行了基本職責，在實踐中就能夠實現對企業全體從業人員的政治領導。簡單地講，在現階段，黨的文件關于非公有制經濟組織中黨組織職責的規定是影響企業全體從業人員的。

而且這里“涵蓋”，并非簡單的“涉及”、“接觸”或“與之相關”的意思，而是深刻的“政治影響、動員、組織”的意思，是“團結、幫助、引導、教育”的意思，體現的是政治領導力。

3 歷史地分析在革命時代經典作家對黨組織在社會基層組織中地位的論述

在革命時代，經典作家關于基層黨組織地位的科學論述對革命事業發展發揮了重要指導作用。經典作家指出，共產黨應當在工人群眾聚集的企業中建立自己的基層組織，并在工人群眾中發揮政治核心作用。只有這樣，共產黨才能實現對本階級的領導，把他們組織起來為實現革命目標奮斗。經典作家強調企業中黨的基層組織是工人群眾中的政治核心，這是非常明確的，在當時也是非常正確的。但是，應當認識到，他們做出這樣的論斷是有著具體歷史條件的，那就是黨在領導革命奪權(十月革命勝利后，列寧對工廠中“老板”的剝削階級性質的定性與革命前有所區別，但并沒有根本改變)。在革命斗爭中，剝削階級是我們黨的敵對階級，剝削者是革命斗爭的對象，因此，黨組織只能是而且必須是“工人群眾中的政治核心”，黨組織的政治核心意義不僅不涵蓋作為剝削者的資本家，而且黨組織必須領導工人對資本家展開斗爭或改造他們，以從政治上，進而從經濟上消滅剝削階級。今天，黨的執政方位已經變化，非公有制經濟組織中的新社會階層成員是中國特色社會主義建設者，是黨執政的群眾基礎重要組成，本質上不是改革事業的敵對面。黨組織的政治核心意義應該而且必須涵蓋他們。

4 確立和實現非公有制經濟組織中黨組織地位需要科學理論指導

“沒有革命理論就沒有革命運動”。從理論指導實踐的角度看，理論目標只有定位準確，黨建工作實踐才會有正確的方向，通過適當方法才會取得最大的成效，才會實現目標。否則，就會出現偏差和失誤，黨組織應有的作用就得不到充分發揮，應有的地位就不會實現。非公有制經濟組織黨建工作實踐離不開正確的理論指導。在非公有制經濟組織中，黨組織是全體從業人員的政治核心。這是非公有制經濟組織黨建工作的基本目標，也是實踐工作的正確指導。懷疑和否定黨組織在非公有制經濟組織中從業人員的政治核心地位，就是忽視和放棄黨在非公有制經濟領域中的領導權；忽視和放棄黨的領導權，非公有制經濟組織黨建工作就會嚴重偏離正確方向。當前，一些黨組織和黨員對非公有制經濟組織黨建工作存有迷惑，有的不重視、有的有畏難情緒、有的顧慮重重。難以做到理直氣壯、旗幟鮮明、富有成效。這與沒有科學認識和把握這個地位問題有著很大關系。如果黨組織的政治核心意義涵蓋不到企業主，那么這是非公有制經濟組織黨建工作中的又一種“空白點”。

5 非公有制經濟組織中黨組織地位實現方式與公有制經濟組織不同

在公有制經濟組織中，特別是國有企業中，由產權公有性質決定，黨組織通過掌握著企業的決定性資源，能夠在企業中發揮政治核心作用，黨組織政治核心的地位是“自然而然”的。非公有制經濟組織中，由于產權私有，黨組織政治地位的實現方式是不同于國有企業的。黨組織在非公有制經濟組織從業人員中的政治核心地位，是一個通過黨組織卓有成效的工作，不斷實現的動態目標；如果工作不到位，黨組織應有地位就無法實現或確保。黨組織如果機械照搬公有企業黨建工作的方式方法開展工作，那么在許多情況下難以進行。在認識黨組織在非公有制經濟組織中地位這個問題上，不能因為實踐工作沒有做好、不到位、方法不適當，成效不顯著，就反過來否定理論上地位定位的科學性。