光輝歷程 巨大成就

1978年，黨的十一屆三中全會決定大幅度提高糧食等主要農副產品收購價格，標志著我國價格改革的開始。30年來，在國家統一部署和指導下，吉林省價格改革堅持以市場經濟為導向，以建立宏觀調控下市場價格運行機制為目標，堅持調放管結合，走漸進式改革道路，逐步建立了主要由市場形成價格的機制，實現了價格形成機制與運行機制的根本轉變。在紀念我國價格改革30周年之際，系統梳理改革歷程，客觀總結改革成績和經驗，提出下一步改革思路，對于繼續深化經濟體制改革和價格改革具有重要意義。

一、改革歷程

30年來，價格體制改革始終圍繞著經濟體制改革的發展而發展，伴隨著經濟體制改革的深化而深化。總體上說，價格改革歷經了突破計劃價格體制、建立社會主義市場價格體制和不斷完善社會主義市場價格體制3個階段。

第一階段，突破計劃價格體制階段（1978年底——1991年底）。這一階段，為改變嚴重脫離供求關系、嚴重偏離價值規律的價格體系，吉林省價格改革同全國一樣，重點從調整價格結構，改善部分商品價格的不合理程度入手，進行了一系列結構性調整，使價格向著反映價值規律和供求關系的方向逐步推進。同時，為了防止比價復歸，改革了價格管理體制，逐步放開一些商品的價格管理權限，改變部分商品的價格形成機制，實行了超購加價、浮動價格、協議價格、生產資料價格雙軌制等多種價格管理形式，初步形成國家定價、國家指導價、市場調節價3種價格形式，使價格形成機制向市場化邁出了一大步。這一階段，市場取向不斷明確，價格改革取得突破性進展，為價格結構合理化和價格形成機制的轉換創造了條件，也為建立社會主義市場價格機制打下了基礎。

第二階段，建立社會主義市場價格體制階段（1992年——1999年底）。這一階段，價格改革不斷出現高潮，改革的步伐明顯加快。在前一階段突破計劃價格管理體制的基礎上，這一階段的價格改革思路有了重大轉折，價格改革的方向進一步明確，價格改革的目標確立為建立與社會主義市場經濟體制相適應的市場價格體制。這一時期，吉林省價格體制改革邁出較大步伐，幾乎全部國家管理的商品價格都得到調整，并先后放開了一大批商品價格，進一步完善藥品價格管理辦法和糧食價格形成機制，生產資料雙軌制價格向著反映市場供求的方向并軌，服務價格也做了一些放開和調整。

在加快放開價格步伐的同時，調控市場價格的宏觀能力不斷增強，調控手段從直接調控轉向間接調控，建立了一系列經濟的和法律的調控制度。價格法制建設也有了飛躍，1998年5月，《價格法》正式實施，價格管理走上了法制化軌道。

經過這個階段的改革，國家定價、國家指導價、市場調節價，在價格形成機制轉換上取得了重大突破，價格關系進一步理順，高度集中的計劃價格體制逐步被社會主義市場價格體制所取代。截至1999年，吉林省市場調節價在3種價格形式中已占主導地位，在社會商品零售總額、農產品收購金額和生產資料銷售總額中，分別占到了93.9 %、86.7 %和87.9 %。

第三階段，不斷完善社會主義市場價格體制階段（2000年——現在）。新世紀以后，價格改革進入全面完善社會主義市場價格機制和健全宏觀調控體系的新階段。這一時期，吉林省繼續深化價格改革，積極運用價格杠桿穩定物價，擴大內需，優化經濟結構，改善投資環境，應對入世挑戰。特別是在資源性產品價格、環保收費改革等方面取得了重大進展。在解決民生價格方面也加大了力度。在加強和改善價格調控方面，注意運用經濟的、法律的和特殊時期的行政手段，通過運用價格調節基金發放補貼、建立主要副食品應急調控聯席會議制度以及臨時限價等多種方式，先后平抑了特殊時期的價格異常波動，保持物價基本穩定。這期間，政府在價格管理中的角色從定價調價為主轉到定規則、當裁判、搞服務。在規范政府定價行為方面，積極推進定價決策民主化，建立和完善價格聽證制度。

改革30年，吉林省歷經了從計劃經濟體制逐漸進入到社會主義市場經濟體制的全過程，政府主動、自覺地按照價值規律調整價格工作，使價格形成機制的轉換基本完成，市場價格機制開始發揮基礎性作用，在社會資源配置中已經占據主導地位。

二、主要成就

過去的30年，特別是進入新世紀后，吉林省改革開放事業蓬勃發展，在國際環境復雜多變和本省改革發展任務艱巨繁重的情況下，價格改革取得了令人矚目的成就。這主要表現在兩個大的方面：一方面是價格改革本身的成就；另一方面是價格改革所帶來的發展成就。

1.社會主義市場價格管理體制實現了根本性轉變，價格管理體制的轉型基本完成

一是價格機制得到轉變，以市場形成價格為主的新機制基本建立。經過30年持續不斷的改革、調整和深化，打破了原來計劃價格“一統江山”的局面，扭曲的價格結構發生了根本性變化，市場價格機制開始發揮基礎性作用。改革前絕大部分商品價格由各級政府規定，1978年，全國由政府定價的商品，占社會商品零售總額的 97%，占農產品收購總額的 92.2%，占生產資料銷售收入總額近100%。經過改革，到2006年底，吉林省市場調節價在3種價格形式中已占主導地位，在社會商品零售總額、農產品收購總額和生產資料銷售總額中，市場調節價分別占97.1%、100%和92.1%。這種反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮了市場在資源配置中的基礎性作用，提高了資源配置效率，使絕大多數商品價格在市場機制作用下比價趨于合理。

二是基本建立并不斷完善宏觀價格調控體系。確立了價格宏觀調控目標，價格調控方式由直接調控轉變為間接調控。從1994年起，吉林省先后建立了副食品風險基金、糧食風險基金、副食品價格調節基金和糧食儲備制度；建立了“米袋子”、“菜籃子”省長、市長負責制，落實和不斷完善物價目標控制責任制，增強了用經濟手段調控市場的能力。在放開價格的同時，著重建立和普及了價格聽證會制度，以及在糧食等重要農產品收購價中實行政府最低保護價政策，避免了一些重要商品價格的過度波動，克服了由于市場形成價格所帶來的自發性、盲目性和滯后性等缺陷的影響。清理和完善了諸如提價申報、調價備案等臨時性價格干預政策。建立健全和不斷完善價格監測、成本監審、信息服務體系以及監測預警機制和應急機制。改進和完善了價格新聞發布制度，正確引導了輿論。

三是實現了價格的法制化管理。1998年5月《價格法》正式實施，標志著以《價格法》為核心的價格法律體系初步建立。此后，圍繞貫徹落實《價格法》，吉林省相繼清理、完善了現行價格法規、規章和其他規范性文件，并根據社會主義市場經濟發展過程中不斷出現的新情況、新問題，制定和頒布了一批諸如《吉林省服務價格管理辦法》、《吉林省價格決策聽證暫行辦法》、《糧食價格干預措施預案》等操作性強的市場價格行為規范和管理辦法。形成了以《價格法》為核心，包括價格管理、調控、監督檢查、行政處罰在內的由中央和地方價格法規、規章共同組成的價格法律體系。

2.價格體系趨于合理，政府定價遵循供求規律

價格體系實現了由原來基本不動的僵化狀態向價格合理調整的動態化轉變。在價格形成機制轉換基本實現后，絕大多數價格在市場機制作用下比價關系趨于合理，只有極少數商品和服務價格由于改革還沒到位，繼續實行政府定價。改革前，對于政府定價的商品和服務價格，往往是幾年，甚至幾十年不動，制約了生產、流通和消費，對經濟發揮著逆調節作用。而改革以來，政府對這部分價格，在動態管理中堅持以供求為主要依據不斷適時調整，發揮了價格杠桿對經濟的促進作用。

3.價格改革促進了經濟體制改革，尤其對相關方面的體制改革起到了積極的支持和推動作用

沒有價格改革，市場根本無法發育，建立市場體系也就無從談起。十一屆三中全會之后，農村實行聯產承包責任制，在當時條件下是要通過調動農民的生產積極性來促進農業生產的大發展，打破從前人民公社大一統農業的狀況。但是，如果價格不動，必然出現增產不增收，從而損害農民利益。吉林省是農業大省，從1979年開始，全省多次大幅度提高農副產品價格，逐步放開價格管理權限，使農民從中得到了實惠，刺激了生產，保證和豐富了市場供應。改革前的1978年，吉林省糧食產量為914.7萬噸，改革后，不斷躍上新臺階，到2006年已達250億公斤的階段性水平。農民收入也連年增加，到2007年，人均收入已達4190元，比1978年增加4008.35元 。

上世紀80年代中后期開始的國有企業制度的改革，也同樣受到價格改革的推動和支持。改革前，吉林省很多國有企業商品價格在相當長的時間內僵化不動，比價扭曲，企業生產經營沒有活力和動力。從1985年起，我們進行了包括生產資料價格實行“雙軌制”在內的一系列價格改革，企業經營自主權得到充分發揮，負擔得到減輕，生產經營健康發展，實現了供求引導生產，生產引導消費，極大地調動了企業自主生產的積極性，為企業制度改革順利進行創造了條件。到2005年底，全省國企改革取得突破性進展，813戶國企改制基本完成，另外3戶企業改制在2006年初完成，化解金融債務90多億元，一大批國有企業生產經營煥發出活力。

由于價格關系趨于合理，價格對經濟的調節作用日趨凸顯，促進了市場經濟微觀基礎的形成，促進了產品和要素市場的形成，對財稅、流通、分配、外匯等管理體制改革都起到了有力的推動作用。

4.價格改革有力地促進了社會經濟發展及和諧社會的構建

發展是硬道理。只有經濟發展了，小康社會才有強大的物質基礎，人民才能夠安居樂業。30年的價格改革極大地促進了吉林省經濟的快速發展。1978－2006年，全省GDP增長了52倍，年均增長15.1 %，人均GDP增長了41倍。與此同時大幅度提高了人民的生活水平。1983－2006年，全省城鎮居民家庭人均可支配收入增長了22倍，農村居民家庭人均純收入增長了20倍。以縣為單位實現全覆蓋，貧困人口逐年減少。人民生活實現了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。價格監督檢查以及清費治亂的不斷強化，也對維護群眾利益，保持社會穩定發揮了積極作用。2000~2005年，開展了涉農、涉企、電力、教育、醫療、藥品等一系列價格專項檢查，共查處違法所得金額67789.93萬元，實施經濟制裁金額23386.79萬元。2001~2007年，全省共取消不合理行政事業性收費項目73項，降低了群眾反映強烈的141項行政事業性收費項目的收費標準。

三、 基本經驗

價格改革30年，吉林省實現了由政府定價為主向企業定價為主、行政定價轉向市場定價、直接控制變為間接調控的轉換，走出了一條改革成本低而效果好的成功之路，其基本經驗是轉變思想觀念，堅持市場取向，采取漸進方式，實行配套改革，恰當把握節奏。

1.堅持解放思想，轉變觀念，勇于創新，引領價格改革不斷走向深入

價格改革一開始面臨的是30年形成的高度集中的計劃價格管理體制，黨的十一屆三中全會提出了建立以計劃經濟為主市場調節為輔的經濟模式，突破了計劃經濟的桎梏，承認了價值和尊重價值規律、供求規律。黨的十二屆三中全會又系統地提出和闡明了經濟體制改革中的一系列重大理論和實踐問題，明確了有計劃的商品經濟是我們改革的目標，發展商品經濟是社會主義市場經濟不可逾越的階段，使我們破除了“計劃第一，價格第二”，以及生產資料不是商品的傳統觀念，樹立起社會主義市場經濟的新觀念。價格改革也正是在此基礎上開始迅速解放思想，不斷實踐，加快了調放改革的步伐，特別是于1985年形成和實現了價格雙軌制思路，成為80年代價格改革起始階段的一個重要成就。進入上世紀90年代，鄧小平理論、三個代表的重要思想不斷強調了價格改革的必要性、緊迫性以及關鍵性的地位作用，使價格改革沖破了穩定物價靠行政命令的觀念，樹立起穩定物價以市場和法律手段為主、行政手段為輔的宏觀調控觀念。黨的十四屆三中全會以及黨的十五大，提出建立社會主義市場價格體系的指導思想，使我們對市場在資源配置中的作用有了更加明確和深刻的認識，在價格形成機制轉換上取得了重大突破，價格關系進一步理順，社會主義市場經濟價格管理體制逐步取代了高度集中的計劃價格管理體制。進入新世紀，黨的十六大和十七大科學發展觀的提出，更加明確了價格改革的方向和目的，使價格改革工作在加入WTO后有了新的進展和發展方向。

2.兼顧三個承受能力，安排改革內容和力度，恰當把握節奏，確保價格改革積極穩妥進行

改革以來，從大幅度調整各類商品價格，放開管理權限，到對一些商品和服務價格進行干預，以及清費治亂，吉林省始終把充分考慮國家、企業和群眾三方面承受能力作為重要原則和價格改革的出發點與落腳點。2006年，吉林省貫徹國家煤電價格聯動的部署，出臺了電價聯動的方案，并從省情出發，統籌安排上網電價，把疏導煤炭及其運價上漲的影響，同緩解部分低價機組價格矛盾、支持可再生能源發展和電廠脫硫環保設施結合起來，使電力生產企業當年增收95016萬元。同時，調整銷售電價結構，從低安排大工業電價以增強其競爭力，充分考慮城鄉居民承受能力，理順居民用電價格，使電價改革既促進了全省用電量的增加，又推進了能源節約和經濟增長方式的轉變，對全省經濟社會發展尤其是工業提速增效發揮了積極的促進作用。

價格運行有其自身的規律，有一定的“慣性”。改革以來，每出臺一項調價項目和調控措施，有關部門都力求準確把握價格調控力度和重點，避免“急剎車”、“硬著陸”。進入新世紀，價格改革更加關注民生。 2004年，吉林省落實了對進城務工農民與城市居民在教育、就業等方面享受同等待遇的價格和收費政策。2007年，全國居民消費價格總水平呈較大程度上漲，全省對城鎮低收入群體補貼1080萬元，為加強肉類儲備，對省凍儲肉補貼209萬元，并投放247.4萬元價格調節基金，扶持菜籃子工程建設和用于突發事件的價格調控補貼。

改革30年的進程中，由于多方面原因，曾經在1986~1988年和1993~1995年出現過通貨膨脹，去年以來CPI和房地產、石油價格出現較大幅度上漲，也引發了社會不安定因素。這種情況下，價格改革以穩定物價，遏制通貨膨脹為重中之重，適當放慢腳步，重點疏導比較突出的價格矛盾，采取一系列價格監測、監管和價格調控等措施，特別實施糧食最低收購價格政策和價格調節基金制度，確保了經濟較為平穩的發展，維護了居民的基本利益。

3.有調有放、調放結合、分步實施，以漸進發展的方式，不斷深化價格改革

在價格改革的初始階段，重點是調整價格結構，轉換價格形成機制，采取了調放結合，先調后放的漸進方式。1979年起先后大幅度提高農副產品收購價格，大幅度提高基礎原材料價格，提高煙酒價格等。1985年以后，調放結合的方式中“放”的分量明顯增強，價格改革以放開價格管理權限為主，價格體制改革取得重大進展。在國民經濟出現通貨膨脹時期，改革適當放慢了腳步，采取控中求改，相機調放，改革的重點是建立和完善價格宏觀調控系統。價格改革適應新形勢改進管理，而不是回到計劃管理的老路上去，通過采取宏觀調控措施，創新管理辦法，整頓價格秩序，解決突出不合理的價格問題，努力保持價格總水平基本穩定，處理好宏觀經濟中改革、發展、穩定的關系。從第二階段開始，治理整頓取得成效，通貨膨脹得到抑制，吉林省價格改革的步伐和全國一樣明顯加快，從擴大內需、促進經濟快速增長的目的出發，及時出臺了一大批重要的調價項目，下放了一大批價格管理權限，改革的深度和廣度都超過了以往任何時候，為改革和發展創造了良好的環境。進入第三階段，在財政收入增加、居民消費趨升、內外需轉暖的前提下，黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，吉林省委、省政府也提出建設“工業省”、“科教省”、“生態省”，這樣具有吉林特色的推進工業化、全面建設小康社會的發展道路。為促進經濟健康持續發展，吉林省價格改革進一步向縱深方向發展，加快了能源價格改革的步伐，煤炭價格基本實現了由市場競爭形成，石油價格建立了與國際市場接軌的機制，電力價格市場化改革穩步推進，在天然氣、環保收費等改革方面也取得了重大進展。

4.服從和服務于宏觀經濟大局，加強組織領導，協調配套，提高價格改革社會效益

改革30年，宏觀經濟形勢不斷發生著變化。價格工作作為經濟工作的重要組成部分，只有在思想上、政治上和行動上與黨中央和地方政府保持高度一致，始終服從和服務于國民經濟發展大局，緊密圍繞黨和政府中心任務來開展工作，才能充分發揮職能作用，不斷開創價格工作的新局面。十一屆三中全會召開之際，我國國民經濟已面臨瀕臨崩潰的邊緣，農業生產長期徘徊，農民增產不增收。國民經濟要起死回生，必須從解決農業問題開始。所以，吉林省的價格改革和全國一樣，圍繞配合農村經濟體制改革，較大幅度提高主要農副產品價格。價格的調整，促進了農業的發展，國民溫飽問題基本解決。之后，大量消費品奇缺，很多商品有價無貨，為了促進輕工業的發展，1981年和1983年吉林省調整了紡織品價格，1982年放開了工業品中100種小商品價格。隨著輕工業生產的發展，對生產資料的需求不斷增多。同時，受到農村經濟改革成功的鼓舞，國家決定加快城市經濟改革，但計劃價格體制成為城市經濟改革的攔路虎，于是，價格雙軌制應運而生，1985年3月，國務院廢除了對計劃外生產資料價格的控制，雙軌制正式成為我國的價格政策，從而突破了計劃體制的束縛，推動了價格形成機制的轉換，把市場機制逐步引入了國營大中型企業的生產與交換中，促進了主要工業生產資料生產的迅速發展。在國民經濟面臨通貨膨脹和通貨緊縮時期，吉林省的價格改革以解放思想、更新觀念為先導，以支持改革、促進發展為目的，以調整價格結構、規范價格行為、整頓收費秩序、減輕企業負擔和城鄉居民負擔為重點，不斷適應形勢，創新管理辦法，努力保持價格總水平基本穩定，為全省的改革和發展創造了良好的環境。進入新世紀，物價工作主動適應新形勢，調整工作思路，積極轉變職能，圍繞實現和推進我省跨越式發展，振興老工業基地，著力解決黨和政府關注、人民群眾關心的重要價格問題。通過對我省老工業基地生產經營產品價格管理狀況的調查，放開了競爭比較充分的產品價格，進一步增強了企業活力，對于不具備放開條件的極少數壟斷產品價格，通過完善價格機制，積極引入競爭機制。同時，還通過開展收費專項治理減輕企業和群眾負擔，通過降低藥品虛高價格減輕患者負擔，通過加強物價監督檢查為用戶挽回經濟損失。

價格改革是個系統工程，加強組織領導，通力合作，配套進行，是價格改革取得成效的重要條件。改革以來，吉林省委省政府高度重視物價工作，多次到物價部門現場辦公，部署工作 ，解決問題。而全省各級物價主管部門在改革中，也始終注意調動社會各方面的積極性，主動加強與財稅、投資、外貿、流通以及教育、衛生等有關部門和機構的溝通與協調，形成了部門和系統之間分工協作、上下聯動、協調配套、通力合作的良好局面，提高了價格改革的社會效益。

四、 改革展望

推進新形勢下的價格改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，繼續解放思想，堅持改革創新。

1.圍繞落實科學發展觀，解決好目前障礙經濟發展的突出價格矛盾，進一步健全以市場價格為主的價格形成機制

科學發展觀的第一要義在于發展，要振興吉林省經濟，加快發展速度，必須強化市場配置資源的作用。在目前情況下，既要加快經濟發展，又要保持物價穩定，必須在疏導價格矛盾和有效控制價格水平上尋找結合點，這也是今后物價工作長期面臨的問題。今年吉林省物價控制目標是4.7%，要實現這個目標，一要認真落實促進生產、保障供給的各項措施，著力保證糧食、肉類等重要農產品供應。二要合理把握政府管理的重要商品和服務價格調整節奏，防止出現輪番漲價。三要健全價格監測、預警和應急機制，密切關注國內外重要商品價格變化及其影響，制定應對預案。此外還要加強市場監管，落實對低收入群體的補助措施。

2.圍繞轉變發展方式的需要，合力攻關，發揮好價格調節作用

吉林省的經濟增長方式轉變尚未達到預期目標，經濟體制的不完善制約了價格改革的進一步深化。目前資源價格、環境收費等改革相對滯后，要解決這些問題，需要方方面面的通力合作，對礦產資源來說，礦業權必須有償取得，成本合理負擔，從而架起礦產資源市場和資源價格之間的聯系渠道，改變資源市場漠視價格變化、價格機制難以發揮調節作用的不合理狀況。此外，還要加快解決基礎產品價格偏低的問題，逐步理順上下游產品的價格關系。針對吉林省老工業基地市場化程度低、企業整體競爭力不強的現狀，要走好新型工業化道路，還必須立足于加快全省經濟發展的實際，在切實發展和做強吉林省消耗少、污染少、產出多、效益高的高新技術行業上下功夫，切實解決科技產品的價格問題，在價格上促進企業自主創新。

3.落實以人為本，著力解決好民生價格問題

與經濟發達地區相比，吉林省還屬于經濟欠發達省份，要全面建設小康社會，切實解決涉及民生的價格熱點難點問題的任務依然很重。一是要積極推進醫藥價格改革。繼續降低矛盾突出的少數藥品價格；進一步理順醫療服務比價關系；根據國家公布的大型醫用設備運行成本，結合全省實際，逐步降低檢查檢驗項目價格。二是要規范教育收費。加強教育收費管理，穩定各級各類學校收費標準；從低核準教材和教輔材料價格，減輕學生家長經濟負擔。三是要加強房地產市場價格監管。加強限價商品住房價格管理；嚴格經濟適用住房價格審核；認真落實經濟適用住房和廉價住房在收費減免等方面的優惠政策，堅決制止各種亂收費行為。四是妥善安排困難群眾生活，建立居民價格利益補償機制。

4.繼續完善和健全宏觀調控體系，提升價格調控能力

第一， 強化宏觀調控體系中的經濟手段和法制手段。要進一步探討和總結，如何使經濟手段更加有力、使法律手段更加完善。第二，要進一步轉變政府價格管理職能。要把加強政策和理論研究作為一項重要工作來抓，提高價格決策的預見性，增強價格管理的科學性。第三，要健全政府價格決策機制。圍繞推進價格科學化、民主化和法制化，推進價格聽證制度的規范化，加強和改進價格基礎工作，不斷提高部門整體政策理論水平和工作水平，改進工作作風，開創工作新局面。

（作者單位：吉林省價格研究所）

（責任編輯：文 峰）