我們能否告別“不設(shè)防的鄉(xiāng)村”

本次汶川大地震的震級、烈度、波及面都遠大于唐山大地震，而傷亡人數(shù)遠小于唐山大地震，最主要的原因在于時間上的偶然。但是我們對地震的防范不能出于僥幸，不能寄希望于偶然，只有牢固的建筑，才是我們最可掌控的救命之根本。美國科羅拉多大學(xué)的一位專家曾經(jīng)說過：“造成傷亡的是建筑物而不是地震”。房屋等建筑垮塌，是造成人員傷亡的最主要原因。據(jù)資料統(tǒng)計，建筑物的破壞和倒塌造成的人員傷亡占地震傷亡人數(shù)的95％。想想看，若是在夜深人靜的凌晨，1500多萬間房屋倒塌會是什么結(jié)果？"

據(jù)報道，受災(zāi)特別嚴重的羌族自治縣——北川縣老縣城的80%、新縣城60%以上的建筑垮塌，北川縣城基本已經(jīng)被夷為平地；汶川約三分之一的房屋倒塌，約三分之一的房屋嚴重受損。目前人們已經(jīng)充分注意到了學(xué)校、醫(yī)院等建筑物的倒塌情況嚴重，并且準(zhǔn)備在災(zāi)后重建中提高這些重要公共建筑的防震等級，并且要嚴厲打擊腐敗，防止豆腐渣工程卷土重來。與此同時，人們還應(yīng)該注意到，地震中倒塌和損毀最嚴重的，當(dāng)屬農(nóng)村房屋。如果不是地震發(fā)生在午后，大量農(nóng)民在田間或山上勞作，本次傷亡不知要增加多少倍！

如果說學(xué)校和醫(yī)院建筑的倒塌，一方面可能緣于投入不足、建筑防震等級設(shè)計不夠，一方面也可能緣于偷工減料的豆腐渣工程，而農(nóng)房倒塌的情況更嚴重，則有更深刻的制度背景。如果我們放眼全國，不僅是在地震災(zāi)害中，在平時更普遍的颶風(fēng)、雨雪、山洪、泥石流等各種自然災(zāi)害中，首先倒塌的往往也都是農(nóng)房。

為什么會這樣？原因主要有二：一是人們在逐漸告別傳統(tǒng)的建筑模式，向現(xiàn)代建筑模式轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村房屋的抗震防災(zāi)規(guī)范一直沒有被列入實際規(guī)劃和設(shè)計，農(nóng)民建房一直以自建為主，從設(shè)計、施工到災(zāi)害保險等一切領(lǐng)域，幾乎都處于無人監(jiān)督、無人關(guān)心的狀況，農(nóng)村建筑呈現(xiàn)出整體上的“不設(shè)防”格局。二是自古至今，農(nóng)村農(nóng)房的建設(shè)始終處于農(nóng)民“自力更生，艱苦奮斗”的原始階段，在城市居民獲得現(xiàn)代金融體系的保障，居住房屋大幅度地提高了防災(zāi)抗災(zāi)水平的前提下，農(nóng)房建設(shè)由于缺乏現(xiàn)代金融體系的支持而無法和城市住宅一樣同步提高防災(zāi)抗災(zāi)水平。簡言之，就是城市居民或農(nóng)村居民在城市購買商品房，可以獲得金融機構(gòu)的貸款，從而住上質(zhì)量更高的房屋，而農(nóng)村的房屋不能抵押、不能貸款，完全處在農(nóng)民“自給自足”的低水平上。

雖然當(dāng)前最重要的救災(zāi)任務(wù)是衛(wèi)生防疫以及建設(shè)大量的臨時活動房安置災(zāi)民，但是災(zāi)后重建的問題也在同步進行。借此災(zāi)后重建之機，我們應(yīng)該通過一系列的制度創(chuàng)新，從災(zāi)區(qū)開始，逐漸在全國范圍內(nèi)徹底告別對各種自然災(zāi)害缺乏基本抵抗力的“不設(shè)防的鄉(xiāng)村”。一方面是要學(xué)習(xí)古代建筑和現(xiàn)代建筑的智慧。比如本次地震中，與脆弱的現(xiàn)代建筑相比，建于清朝的羌寨碉樓安然無恙。羌寨碉樓都是就地取材，以土石為原料，不用繪圖、吊線，全憑傳統(tǒng)技藝和經(jīng)驗，結(jié)構(gòu)嚴密，堅固、耐久、實用。還有位于川西北阿壩州的松潘古城，在本次地震中也基本無損。這里有很多木頭房子，都是榫卯結(jié)構(gòu)，地震時能夠平衡力量，木頭房子掉了些瓦、磚木結(jié)構(gòu)的垮了些磚頭，而一些更現(xiàn)代的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房子卻整體垮塌了。總之，通過各方面的共同努力，讓我們早日告別“不設(shè)防的鄉(xiāng)村”二是以此為契機，讓農(nóng)民向現(xiàn)代金融制度要平等的“住房按揭權(quán)”，確保農(nóng)房的牢固安全。