地震給予人類的警示和啟迪

1985年9月19日里氏8.1級的地震撼動了墨西哥城，造成死亡人數近4萬，市中心30%的建筑化為廢墟；1994年1月17日洛杉磯發生里氏6.6級地震，持續30秒的地震致使11000多間房屋倒塌，58人死亡，財產損失300多億美元；1995年1月17日7.3級的阪神地震造成6500多人死亡，財產損失近10萬億日元。據統計，2007年一年全球6級以上的地震達42次。頻發的地震給各國造成了巨大的人員、財產損失，也為人們應對災害積累了經驗，這些經驗包括建筑標準、重建的金融制度、地震預警體制到全民動員教育，它是用慘痛代價換來，是人類共享的經驗。

安全房屋的建造標準

日本阪神大地震后，政府從1996年開始連續3次修改《建筑基準法》，提高各類建筑的抗震水準，除木結構住宅外，商務樓要達到抗震8級標準，使用年限超過100年。政府嚴格執行這一標準。2006年日本警方曾抓捕偷工減料降低抗震等級的建筑設計師和房地產開發商，對其欲追加“預謀殺人罪”，雖然最終未能處以重刑，但是此舉引起全國范圍內對住宅抗震能力的檢查，對于抗震不達標的住宅，政府支付居民搬遷的安置費。

在美國，洛杉磯處于全球最活躍的環太平洋地震帶內，地下2萬米深處有斷層，地震學家預測，洛杉磯在幾十年內仍有發生里氏8級地震的可能。因此，加州建筑條例規定：所有房屋建筑設計必須滿足抗震要求，郊外民房多修建為獨立式單層或兩層建筑，減少地震時房屋垮塌的危害。

另外，政府在地震發生后進行危房排查，由土木工程和城市建筑方面的專業人員組成排查工作小組，重點檢查醫院、商場、銀行、飯店和高層居民樓等建筑物，排查中根據房屋的建筑年代、材料和地質狀況對房屋的整體結構仔細勘查，如承重墻是否受損、房屋地基是否移位或者沉陷、樓層間是否錯位等。在重建中，著重注意對舊房加固。1981年洛杉磯市要求房主必須用鋼筋對舊磚石結構的房屋進行加固，由于規定執行效果好，1994年洛杉磯地震時，許多房屋裂而未倒，沒有造成重大人員傷亡。

危房分級制

在美國，根據房屋安全度進行分級：將震后未倒的房屋分為安全、輕度受損和嚴重受損三類。對于后兩類房屋用黃色和紅色區別：黃色表示房屋受損不嚴重，經修繕可住人;紅色表示房屋危險，必須拆除。

類似的分級制度在墨西哥也有。墨西哥政府針對不同房屋的修建、維護作了不同規定。例如墨西哥城根據地質條件把全城劃為4大區，按危險程度在地圖上以紅、黃、綠、藍4種顏色標示。政府特別關注在地質松軟的地區建房，所有新建房屋需要特別審批，而且新建筑物之間必須預留足夠的空間，避免地震發生時房子互相碰撞倒塌，政府甚至規定了這部分地區建筑物使用建材的種類。此外，當地政府還把全城劃為500多個區進行抽樣調查，把每個區域的建筑物按12個等級劃分，對危險建筑物提出拆除、改建或修繕加固的建議。

日本的危房分級制度被引入抗震檢測體系，有專門的建筑管制局對建筑抗震進行監管。在地震發生后，當地政府派出建筑師對建筑物進行全面檢查，確認必須重建的“全壞”和需大修的“半壞”建筑物，頒發《罹災證明書》，并按照當時新出臺的《受災者生活支援法》對于需整修住宅的居民按收入狀況給予一定救濟，如給貸款購房或修房的人低息貸款的優惠。對于房屋全部倒塌或已經無法居住且又無資金重建的災民，根據日本《災害救助法》，政府必須建造臨時住宅提供給災民。當年，阪神地震時緊急建造了近4萬所臨時住宅。

重建的金融計劃

1994年，洛杉磯地震后災區大約60%的房屋缺乏地震保險。為了促進房地產市場與災區經濟穩步恢復，美國洛杉磯政府進行總計高達120億美金的財政調撥與公眾捐助。在過渡期，政府通過財政支付轉移修建部分臨時住房安置，分配給災民；同時給未能分配到臨時住宅的災民發放臨時居住補貼（2~3個月最高達1150美金/月）和給低收入的房屋租賃者提供18個月的住房租金補貼。在重建階段，政府為吸引各住房投資機構參與災區重建，加大對集合住宅項目的信貸批準力度，提供金額高達1億美金的無息建設貸款；與此同時，政府成立了小業主貸款，為小業主提供高達20萬美金利率為4%~8%的低息貸款，用于維修住房、房屋抵押貸款等；對部分貧困戶，政府提供1萬美金的房屋補貼;對住房租賃者，政府提供了高達12200美金的租賃補貼。另外，政府為提高災區經濟恢復能力，放松小商業貸款，提供了高達150萬美金利率為4%~8%的低息商業貸款，以創造災區良好的經濟貨幣政策環境。

處于環太平洋火山地震帶上的新西蘭也是地震頻發國，他們建立了多渠道災難風險分散體系，讓政府行為與市場行為結合，形成完善的地震保險制度。該體系由地震委員會、保險公司和保險協會三部分組成，分屬政府機構、商業機構和社會機構。一旦災害發生，地震委員會負責法定保險的損失賠償，房屋最高責任限額為10萬新西蘭元；保險公司則會依據保險合同負責超出法定保險責任部分的損失賠償；而保險協會則負責啟動應急計劃。目前，地震委員會已經積累了近50億新西蘭元的巨災風險基金。基金的主要來源是強制征收的保險費以及基金在市場投資中獲得的收益。居民向保險公司購買房屋或房內財產保險時，會被強制征收每戶每年約60新西蘭元地震巨災保險和80新元火災險保費，由保險公司代為征收后交給地震委員會。此外，地震委員會還利用國際再保險市場進行分保，從而分散風險。當巨災損失金額超過地震委員會支付能力時，政府將發揮托底作用，由政府負擔剩余理賠支付，而地震委員會每年會支付給政府一定的保證金。

地震預警制度

阪神大地震后，東京大學地震研究所在東京灣和靜岡縣的伊勢灣投放了高精度的地震感知預警儀。政府不定期地發布地震預測報告，報告由最權威的“中央防災會議”根據地震專家們的最新研究成果迅速公布。中央防災會議還和日本最大的電信公司NTT合作，啟動全國地震預報系統，系統在地震初動時可迅速向手機用戶和各大電視臺發出警報，讓人們提前一分鐘采取必要的避難措施。

墨西哥城的地震預警機制從1998年啟動。他們在太平洋沿岸安設的預警裝置能在地殼震動40秒鐘左右通過電臺信號將信息傳送到墨西哥城的控制中心，收到信號后控制中心隨即發出預警信息，提醒人員疏散，目前這一系統已經安置在學校和一些大型商務樓里。

全民教育

美國地質調查局及教育部門多年來堅持對公眾普及地震教育和災害中自我保護的知識。加州的中小學生在學期開始時要上交校方一個地震應急包，內容包括藥品、干糧及家長和外地親屬的聯系方式等。

在墨西哥，政府除了在青少年中普及地震教育，還在所有公共場所張貼防范地震的宣傳牌，并要求每個家庭都要有防范意識，比如斷電的情況下如何離開高層建筑、熟知家里鑰匙或重要文件的位置，給家庭成員準備有名字、地址和血型的卡片并隨身攜帶。

在日本東京防災書常年暢銷，上面有緊急避難場所的指示圖和徒步回家路線圖。阪神大地震后，全民的防災意識空前高漲，1月17日(即阪神地震發生日)被定為全國“防災和志愿者日”，防災日當天，全國進行由市民和消防隊組成的防災訓練，電視臺播放防災知識節目。首相會親自出席東京消防廳組織的滅火演練，并進行防災訓示（本刊資料）