汶川地震考驗政府的公共政策

任何大的災難對政府公共政策來說都是一次考驗，此次汶川地震也不例外。不過，有著成熟災害應對機制的國家，在對付突如其來的大災時總是顯得游刃有余。中國政府在以行政手段動員救災方面有一定優勢，但仍然缺乏系統的災難公共政策應對機制。

公共政策的核心是公共利益，在此次汶川地震中，數個涉及到公共利益的問題尤為突出，如何處理這些問題，已經成為考量政府作為的重要指標。

災后重建投資渠道應多樣化

根據近期相關研究機構的估計，僅是地震帶來的直接經濟損失就達到1500億到2000億元。這表明，僅靠源于中央預算穩定基金的支持，還是遠遠不夠的，這就需要對重建基金引入更多的資金來源。

當前中國經濟出現所謂的流動性過剩，表現之一就是民間積累了大量的資本。把民間投資引入到災區建設中，是非常有必要的。這既需要發揮財政政策的引導作用，也需要政府借此進一步放寬對民間投資的限制，使其更積極地介入到各類公用設施的重建中。

在資金的運用上，公共建設類項目是完全屬于政府職責的建設。這需要財政的完全支持，并且作為預算內資金進行管理。相對于公共建筑類項目，還有一類準公共建設類項目，即同時具有商業運營色彩的項目。這類項目的建設應該借鑒BOT（英文“建設——運營——移交”的縮寫）等新型投融資模式，在安排財政資金同時，引入多元化社會資金支持。

另外政府還需要注意對建設資金的監管。如何保證專項基金的安全，并最大限度地發揮應有效益，是各界都密切關注的問題。要監督和鑒別不同的災后重建項目，避免地方政府把資金更多用于“面子工程”，而非重振經濟與穩定社會所必需的項目。

改革商業保險

由于震區大多數房產無法得到保險賠償，損毀商品房的按揭歸還成為一個突出問題。雖然銀監會要求各商業銀行對借款人因地震造成的不能償還的債務進行及時核銷；但此舉具有明顯的應急色彩，不能也不應該作為一種普遍的措施而廣泛和多次應用。同時，災后房屋恢復重建的過程中，按照自救與政府支持的原則，國家和受災居民都需要大量的投入，這顯然會在短期內集中加重財政和受災居民的經濟負擔。

面對頻繁的災害，必須把商業保險納入改革軌道中。因為政府社會保障更多是解決社會背景下的民生保障，而對自然災害背景下的民生，則更需要商業保險的介入，如巨災保險。實際上，遭受自然災害時，我國的保險賠償僅接近5%，與全球平均數據為36%相比，實在難以滿足巨災保障需求。只有實現社會保險、商業保險共同完善，才能充分覆蓋災后公眾所面臨的各類風險。

重塑產業布局

災區重建并不是簡單恢復原貌，也不僅是再現原有產業的布局；而是應該在以人為本的原則下，尊重自然規律和經濟規律，構建最符合當地民生要求的城鄉環境和經濟體系。也就是說，從保護當地生態環境的角度出發，應該適當限制部分工業企業的發展，如礦石開采、有色金屬等污染較重的行業，轉而大力發展旅游業和特色農業。對于前者，一方面該地區旅游資源本來就非常豐富，另一方面圍繞部分地震遺址開發旅游產業，對于科學研究和公眾教育也都有較大價值。對于后者，由于災后環境變化，傳統農業可能不適宜大量發展，而應重視包括畜牧業、養殖業等特色農業，找出災區實現農業產業化的新路徑。

當然，要真正在災區重建中實現產業優化配置，不但需要事先科學的論證和規劃，還要求更系統的約束和補償機制。例如，對于多數地方來說，發展工業能夠更快地帶來經濟增長和財政收入，因此是地方政府的首選。如果某一地區要定位于旅游業、農業發展為主，則需要在嚴格規劃的基礎上，給予這些地方以合理的外部財力和政策支持。

（作者單位：中國社會科學院金融研究所）