從生態(tài)文明視角看災(zāi)后恢復(fù)重建

2008年5月12日，四川阿壩藏族羌族自治州汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)、最大烈度11度的強(qiáng)烈地震，波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個(gè)省（區(qū)、市），417個(gè)縣、4624個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、46574個(gè)村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積44萬(wàn)平方公里，重災(zāi)區(qū)達(dá)12.5萬(wàn)平方公里，極重災(zāi)區(qū)達(dá)1．1萬(wàn)平方公里，受災(zāi)人口2961萬(wàn)人，1500萬(wàn)間房屋被毀，造成了極其慘痛的生命和財(cái)產(chǎn)損失，震區(qū)道路交通、電力通訊、供水供氣等基礎(chǔ)設(shè)施普遍受損，眾多城鎮(zhèn)遭到嚴(yán)重破壞甚至被夷為平地，震源區(qū)和高山區(qū)村鎮(zhèn)幾乎整體消失，上萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)受災(zāi)，直接損失高達(dá)5000億元以上。地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建已成為受災(zāi)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的極為重要、緊迫而艱巨的重大任務(wù)，從生態(tài)文明的角度理性思考地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建對(duì)于科學(xué)、規(guī)范、有序地推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

分階段完成災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作是國(guó)外災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的基本經(jīng)驗(yàn)，1995年日本發(fā)生里氏7.6級(jí)的阪神大地震，成為二次大戰(zhàn)之后日本損失最大的災(zāi)害，其第一份完整、全面的評(píng)估報(bào)告是地震發(fā)生5年以后才完成，直到2008年1月，日本專家才發(fā)表了一部對(duì)阪神大地震評(píng)估和災(zāi)后重建過(guò)程的報(bào)告。全面的科學(xué)評(píng)估包括人口、住房、就業(yè)、地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化設(shè)施和環(huán)境評(píng)估等，是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的基本前提。當(dāng)前，要盡快組織力量在抗震救災(zāi)的同時(shí)調(diào)查災(zāi)區(qū)的交通設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共建筑等的受損情況，匯總成《四川汶川大震災(zāi)調(diào)查報(bào)告》，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)住宅建設(shè)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)復(fù)興及公路、鐵路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出對(duì)策建議。利用遙感資料的解譯和分析，對(duì)震后地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行全面縝密的調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)地震次生地質(zhì)災(zāi)害的基本情況、特征、造成的危害及其潛在的威脅、災(zāi)區(qū)資源承載能力，以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和科學(xué)的評(píng)估，為災(zāi)民安置和重要城鎮(zhèn)的災(zāi)后恢復(fù)重建選址提供依據(jù)。同時(shí)，按照“十一五”規(guī)劃綱要中主體功能區(qū)的定位要求合理安排城鎮(zhèn)布局和建設(shè)，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，凡是地震頻發(fā)帶、山體滑坡地帶及生態(tài)嚴(yán)重破壞區(qū)，原則上都應(yīng)列為限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，不再建設(shè)城鎮(zhèn)或其它設(shè)施，由政府統(tǒng)一實(shí)施移民搬遷異地重建。目前對(duì)于災(zāi)區(qū)重建主要有三種思路，原址重建、遷址新建、原址重建和遷址新建相結(jié)合，無(wú)論選擇何種方式重建，都必須在地質(zhì)生態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)評(píng)估，評(píng)估其區(qū)位態(tài)勢(shì)、資源秉賦、要素狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)前景，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選擇最佳重建方案。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建必須充分考慮歷史文化、民族宗教、傳統(tǒng)習(xí)俗的重要影響，充分考慮實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)和資產(chǎn)擁有權(quán)等社會(huì)發(fā)展因素，努力把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)布局、扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷及生態(tài)工程建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

災(zāi)害資料的收集、整理和共享是制訂有效重建規(guī)劃的關(guān)鍵，系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的重要基礎(chǔ)。美國(guó)2005年卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害后，新奧爾良市長(zhǎng)在全球范圍邀請(qǐng)災(zāi)后重建方面的專家和學(xué)者商討對(duì)策，其整體重建規(guī)劃方案到2007年4月才批準(zhǔn)通過(guò)，距離災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)20個(gè)月。花如此長(zhǎng)的時(shí)間制訂重建方案，就是為了確保方案的科學(xué)性，確保不再重蹈覆轍。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建要盡快組織國(guó)內(nèi)外規(guī)劃專家、戰(zhàn)略學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等對(duì)地震災(zāi)區(qū)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)進(jìn)行多重研究及對(duì)其內(nèi)部條件和外部環(huán)境多角分析的基礎(chǔ)上，抓緊編制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建選址及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)。對(duì)恢復(fù)重建階段的各種方案，進(jìn)行系統(tǒng)的、多方位的論證和比較研究，最終篩選出更符合災(zāi)區(qū)客觀實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃方案。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃是一個(gè)綜合性的體系，主要包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃、工礦企業(yè)與服務(wù)業(yè)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)環(huán)保災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃等，當(dāng)前最重要的規(guī)劃是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村災(zāi)區(qū)居民住房及基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃，盡快滿足災(zāi)民對(duì)臨時(shí)安置住所的需求，重點(diǎn)解決受災(zāi)地區(qū)安全飲用水、營(yíng)養(yǎng)食品、衛(wèi)生環(huán)境和基本醫(yī)療條件等問(wèn)題。

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)范型，生態(tài)文明的崛起是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的世界性革命，是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后進(jìn)行的一次新選擇。生態(tài)文明觀的核心是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度。建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)，也是指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的基本理論。以生態(tài)文明的視角看災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，必須按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行總體安排，正確處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系、人與社會(huì)以及人與人之間的關(guān)系，建立創(chuàng)新型治理結(jié)構(gòu)和管理體制，致力構(gòu)建科學(xué)合理的土地利用可循環(huán)機(jī)制，生物種類的多樣性保護(hù)機(jī)制，森林、湖泊、江河、池塘等的自我平衡機(jī)制，不可再生資源的節(jié)約利用以及可再生資源的重復(fù)利用機(jī)制，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、生活方式和消費(fèi)模式。在恢復(fù)重建過(guò)程中始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，始終堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)重建，始終堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、注重質(zhì)量。高度重視地震災(zāi)區(qū)惡劣的自然條件、落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所造成的救災(zāi)困境和建設(shè)難度，解決好教育衛(wèi)生、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和配套程度，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。與此同時(shí)，還應(yīng)高度重視以藏羌文化為主體的少數(shù)民族文化的搶救保護(hù)與繼承發(fā)揚(yáng)，通過(guò)公示、討論會(huì)、發(fā)放資料和網(wǎng)絡(luò)傳播等方式讓民眾能夠廣泛參與災(zāi)后重建計(jì)劃。通過(guò)科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌規(guī)劃和民間參與使災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)高層次規(guī)劃、高速度建設(shè)和高水平發(fā)展。

（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心）