對臨時安置房政策的思考與建議

在地震災區進行實地考察，發現看似簡單的臨時安置問題并不簡單。

分散安置的方式更適合山區鄉鎮村莊

山區村鎮的臨時安置與平原地區的城鎮安置面臨的問題完全不同，不可在同一標準和模式下進行。山區地形復雜，可利用土地基本都已被村鎮建設和農田占用，每一分土地都非常寶貴。在映秀、漩口、水磨、三江四個鄉鎮，除映秀外，幾乎沒有可供集中安置的成片土地，稍大一點的土地都是農田，種植玉米、獼猴桃等農作物和經濟作物，鏟平將對農民的生活造成很大影響。且山區大部分村莊布局分散，農民無法離開他們的土地等生產資料，還要養豬養雞等，集中安置也不現實。而且，選擇的集中安置區也不可能絕對保證地質安全，一旦出現新的險情，反而有可能造成更大損失。因此，山區的臨時安置選擇分散安置的方式更合理。另一方面，分散安置也是山區唯一的選擇。即使是在盡可能集中的指導思想下，漩口、水磨兩鄉鎮選擇的安置點也超過一兩百個。

此外，集中安置還有很多問題需要解決，例如大部分建筑在災后并未完全倒塌，大部分家庭的財產依然保留，居民的家庭財產如何存放？20平方米的臨時安置房要居住一家人，是根本解決不了物品的存放問題的，而這些物品的存放理論上說也不需要臨時板房這樣的高標準設施。這些存放空間也需要大量的土地，如何與集中安置區合理布局？在難得的集中安置用地之外再增加土地需求？

村民自建與板房結合 更經濟、更節約

廣東支援阿壩州的臨時板房的造價約450元/平方米，如果加上運費、安裝、場地平整、地面硬化等工作和輔助材料成本，實際建成的成本將有約800元/平方米，如果日后拆除回收還要一筆費用，而使用年限只有幾年。在同一地區，永久性的磚混建筑造價也就1000元/平方米左右，如果按照單位使用時間計算，板房是非常昂貴的，非常不經濟。村民完全可以利用自家房屋附近的田間地頭分散安置，甚至可以簡單修復自家的廚房、廁所，不必再配集中廚房廁所板房。如果利用原有建筑的材料搭建臨時安置房，在過渡的同時也就是拆除重建的過程。

山區農民的住宅大部分是傳統的木構建筑或一兩層的磚混居住，雖然在地震中遭受破壞，但大部分地區的傳統建筑可以修復利用。目前才剛剛進入夏季，到入冬還有近5個月的時間，還有足夠時間來得及在入冬前修復或重建的。

板房不符合農村的生活習慣 不宜長期居住

盡管臨時板房質量很好，但畢竟面積有限，使用還是不很方便。每戶均一間板房，非常擁擠。而且，對于高半山上的農民而言，冬季必須在室內生火取暖，他們還有制作存儲臘肉的習慣，而這些都是板房無法滿足的。所以，一旦余震危險解除，相信農民將很快自行搬回修復的原有建筑中居住，板房的使用效率就將大大降低，甚至被棄為垃圾，這也是一種不經濟。在調查過程中，我們問村民愿意要補助還是愿意要板房，很多村民的回答是愿意要錢。因此，鼓勵村民盡快修復原有住宅可能比臨時安置在活動板房內更有意義。

集中的板房安置對災后重建造成影響

集中的板房安置占地多，為了安排下這些板房，村鎮周邊幾乎所有可以利用的土地都被利用了，在災后重建規劃尚未落實的情況下，這些選址肯定多少會對災后重建工作造成一定影響。至于那些占用農田的安置板房，還存在復墾的問題，板房地面硬化以后，復墾的難度也增加了。

鑒于以上問題所帶來的諸多負面影響，特提出下列建議：

一、指導原則：集中與分散相結合

除映秀以外，其他三鄉鎮應采取集中加分散的安置方式。在集鎮區周邊盡可能選擇相對集中的安置方式，首先保證學校、醫院、政府機關等社會公共服務機構的臨時安置，保證水源，配套建設必要的基礎設施。分散的鄉村可以就近選擇地質條件穩定、安全，水源充足的田間地頭，結合自行修復受損房屋，解決臨時安置問題。

二、分散安置：政府補貼村民自建

可以通過資金補貼的方式，盡可能加大補貼力度，鼓勵有條件的居民積極修復受損房屋或是自行利用原有建筑材料，就地解決臨時安置處所。按每套20平方米的板房，每平方米800元成本計算，每節省一套板房可以節省16000元，加上公共面積的分攤，每有一戶自行解決過渡安置，可以節省至少20000元。取重建的一部分費用用于補貼臨時安置，可能會有更多人選擇自行安置，而且這種自行安置可以和重建更好地結合。臨時安置畢竟是臨時性的，如果具備直接恢復到正常生活的方式的可能，顯然應該省去臨時過渡環節，不僅更節約，而且更環保。阿壩州政府出臺的居民自建臨時安置房的政府補貼政策明確指出：對每戶自行解決臨時安置房的居民政府補助2000元，此外還包括一定數量的油氈篾席等建筑材料。據統計，補貼政策出臺后，三江鄉有378戶選擇自行安置；漩口鎮也有470戶選擇了自己解決臨時過渡房。選擇了分散安置后，許多配套板房都不必安排（如公共廁所、公共廚房等，居民會利用原有的廁所，取得農家肥，他們也可以自行搭建廚房，滿足生活習慣上的需求），這又可以節省出一部分板房。

三、集中安置：有效落實不宜倉促

對于集中安置，以映秀鎮為例：映秀鎮震前常住人口12500人，因災死亡4807人，全部需要安置人口約為5000人（另有映秀中學師生約1700人將在成都臨時安置），公共服務設施、居住、配套等總計需要板房約3000～3200套。計劃提供的數量6000套，幾乎超過了需求的一倍。而映秀鎮由于可供臨時安置的土地較多，鎮政府也希望多爭取一些安置房，所以鎮政府上報的需求也比實際需求高。由于時間倉促，情況每天都在變化，但這樣大幅超過需求的計劃在阿壩州各縣鄉鎮是比較普遍的。

如資助自建的做法能夠得到推廣，地處山區的災民以及一部分平原農村災民有可能積極選擇自建過渡棚，如此一來安置板房的需求量會被消解掉很大一部分。在阿壩州，由于映秀往汶川方向的道路全部損毀，短期內根本無法通車，所有運送到汶川、理縣、茂縣等災區的物資都需要繞道馬爾康，行程增加700多公里，往返需要四天。裝運板房的集裝箱每車只能裝載7套板房，數萬套的板房在短期內運進災區也是根本不現實的。況且這條道路路況差，部分路段危險重重，很快就要進入雨季，道路上的危險性將進一步加劇。因此，汶川、理縣、茂縣目前已初步確定只用板房解決學校、醫院、行政辦公等公共建筑問題，其他的另想臨時安置方案，可能自建結合棉帳篷更合適些。

另外，災后是否需要移民安置的問題還有待進一步確定。根據目前掌握的資料分析，汶川已經無法找到重建和安置的安全空間了，可能有大量人口需要異地安置，甚至是遠距離的移民。如果最終確定，這部分人口的安置自然不必再需要在當地搭建臨時板房了。

四川災后重建的時間暫定為8年，在這樣的時間表下，過渡安置房的建設更需要較為慎重的考慮。目前，一些交通條件好的地區，安置規劃尚未完成，臨時板房已經到貨開始搭建了，如此的建設速度，精神固然可嘉，但問題也會很快隨之出現。

四、協調保護環境景觀

受災的很多山區都是旅游風景區，統一裝配的白色板房與自然環境非常不協調，嚴重影響環境景觀，對旅游業的發展也會產生影響。如需搭建臨時板房，是否可以考慮褐色墻板。

此次汶川大地震，主要受災地區大部分是農村，因此，板房安置政策更應充分考慮農村的具體情況，不宜盲目推進。應在確定安置政策后，仔細核算需要板房的確切數字，不要造成不必要的浪費。雖然目前大部分災民居住在救災帳篷中，條件極差，但涉及到居民的長久利益、涉及到國家巨額的財政投入，臨時安置措施在應急的同時也應有長遠的考慮，盡可能將臨時過渡與災后重建結合起來。另外，應盡快研究農村民居的抗震標準和修復導則，指導農民自行修復，重建家園。

（作者單位清華城市規劃設計研究院）